• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[2000]145號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-27
• 【生效日期】2000-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市水務(wù)局 關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

 深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市水務(wù)局
 關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
 
（2000年10月27日深府〔2000〕145號(hào)）
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

 市水務(wù)局制定的《深圳市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 深圳市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃




 第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與依據(jù)




 第一節(jié) 自然條件





 一、地形地貌

 深圳市國土總面積2020平方公里，陸域位置為東經(jīng)113°45′44″－114°37′21″，北緯22°26′59″－22°21′49″。

 全市由三個(gè)地貌帶組成，形成東南高、西北低的地勢(shì)。這種特殊的地貌帶形成了深圳水系河短流急的河流地貌。深圳市的高丘陵與低山約占全市國土面積的18．0％，這部分地區(qū)的植被保存較好。低丘（高程100－150ｍ）占31．9％，臺(tái)地占22．35％，土地開發(fā)造成嚴(yán)重的水土流失，主要發(fā)生在臺(tái)地和低丘內(nèi)，且一旦造成水土流失，其治理難度極大。



 二、巖性和土壤

 出露地層主要由五大類巖性構(gòu)成：燕山期的花崗巖、砂頁巖、火山巖、變質(zhì)巖、第四紀(jì)檢散層。其中花崗巖分布面積占總面積的51．7％。

 我市侵蝕的土壤主要有如下5米土壤：花崗巖山地黃壤、花崗巖（砂頁巖）山地紅壤、侵蝕赤紅壤、花崗碉赤紅壤、砂頁巖赤紅壤。

 據(jù)調(diào)查，開發(fā)建設(shè)形成的削土坡和平土區(qū)的松散堆積坡的土質(zhì)主要是花崗巖風(fēng)化物和變質(zhì)巖（石英砂巖及紫色頁巖）風(fēng)化物殘積土或坡積土，其土壤養(yǎng)分含量極低，遇水崩解率大，殘積原狀土的土壤容量可達(dá)1．78－2．00ｔ／立方米，填封壓實(shí)密度達(dá)90％以上時(shí)，土壤容重可達(dá)1．66－－1．76ｔ／立方米。



 三、氣候、水文

 深圳市屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。年均氣溫22．4℃，最低氣溫為0．2℃，最高氣溫為38．7℃。深圳臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁，年均降雨1944ｍｍ，受地貌影響，降雨量呈東南向西北遞減現(xiàn)象。其年平均濕度79％，年均蒸發(fā)量1775．4ｍｍ，年均徑流系數(shù)0．534。



 四、河流水系

 深圳市的水系可分為東江流域水系、珠江口水系和海灣水系。境內(nèi)共有大小河流160余條，其中，流域面積大于10平方公里的河流13條，大于100平方公里的河流有5條，即深圳河、茅洲河、觀瀾河、坪山河、龍崗河。

 深圳市沒有過境的自然河流，境外引水工程有東深供水線和東部引水工程線（預(yù)計(jì)2000年后通水）。在流域內(nèi)建成?。ㄒ唬┬退畮?6座，中型水庫9座，特區(qū)內(nèi)的河流基本得到整治。



 五、植被

 根據(jù)1995年的衛(wèi)星遙感資料分析，全市綠色植被（包括農(nóng)田）覆蓋率為67．51％。1996年全市的林地覆蓋率為40．7％（注：1994年綠委調(diào)查），而灌叢和人工桉樹灌叢是全市分布最普遍的植被類型。在高丘和低山地區(qū)，還殘存有零星的季雨林和次生林，其它林地大都經(jīng)人工補(bǔ)植，人工林主要為馬占相思、桉樹、臺(tái)灣相思樹以及經(jīng)人工整地栽植的荔枝林和龍眼樹等果林。至1998年底，全市林地覆蓋率47．6％，植被覆蓋率為57．68％，特區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)44％。



 六、礦產(chǎn)資源

 深圳市的礦產(chǎn)資源主要是花崗巖石料。鑒于采石場(chǎng)（露天）開采極易造成水土流失和景觀破壞，政府對(duì)各類采石場(chǎng)進(jìn)行清理。今后只保留小部分采石場(chǎng)。




 第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀



 目前全市劃分為六個(gè)行政區(qū)，其中特區(qū)內(nèi)有南山、福田、羅湖、鹽田四個(gè)區(qū)，特區(qū)外有寶安、龍崗二個(gè)區(qū)。經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，深圳市現(xiàn)已成為一座頗具規(guī)模的副省級(jí)計(jì)劃單列市。至1998年底，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)310．3平方公里，總?cè)丝?94．96萬人（其中戶籍人口106萬人），國內(nèi)生產(chǎn)總值1298．28億元，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為164．91億元?，F(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化。到1999年末，全市建成區(qū)面積320．3平方公里，常住總?cè)丝?05．13萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）1436．51億元（增長率為14．2％），地方財(cái)政收入為184．80億元。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)降至32．1％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1．2：50．5：48．3，向現(xiàn)代發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨近。

 全市劃定的水源保護(hù)區(qū)面積594．75平方公里。據(jù)1995年農(nóng)業(yè)用地保護(hù)區(qū)劃定的統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)業(yè)用地保護(hù)區(qū)211．28平方公里，其中果林122．82平方公里，水域養(yǎng)殖和菜地面積共71平方公里，上述三項(xiàng)約占農(nóng)業(yè)保護(hù)用地面積的92％。深圳市基本上沒有糧食作物產(chǎn)區(qū)，糧食全部靠市外市場(chǎng)調(diào)節(jié)。




 第三節(jié) 水土流失





 一、面積與分布

 根據(jù)1995年的規(guī)劃和調(diào)查，其水土流失類型劃分為：開發(fā)區(qū)、公路建設(shè)（包括線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如河道整治等）、采石（取土）場(chǎng)、坡面種果和自然山頭流失等。根據(jù)當(dāng)?shù)厣钲谑械膶?shí)際情況，其水土流失強(qiáng)度等級(jí)劃分自創(chuàng)了三級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即較少、一般、嚴(yán)重三級(jí)。相對(duì)應(yīng)水利部頒布的ＧＢ標(biāo)準(zhǔn)的輕度侵蝕不列入調(diào)查對(duì)象，1995年調(diào)查的流失面積為184．99平方公里。廣東省水利廳委托中山大學(xué)所作的1997年的衛(wèi)片資料分析，得出我市水土流失總面積為231．7平方公里，而我市統(tǒng)計(jì)的1997年底的水土流失面積為147．8平方公里，二者相差約84平方公里。其主要原因是：

 （一）采用的流失等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同。1995年我市規(guī)劃調(diào)查是采用自創(chuàng)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，侵蝕模數(shù)小于1500ｔ／平方公里．ａ的輕度侵蝕未計(jì)入，而廣東省水保處遙感調(diào)查數(shù)據(jù)輕度侵蝕（按ＧＢ200－2500ｔ／平方公里．ａ）占較大比例。根據(jù)我市實(shí)際，這類侵蝕地只要加強(qiáng)管理、封禁補(bǔ)植育林、育草即可；

 （二）遙感對(duì)治理區(qū)的判別技術(shù)差異。沒有野外調(diào)查的對(duì)照，僅憑遙感很難判別其是否為治理過的面積，因?yàn)榫G化治理有個(gè)時(shí)間效果，沉砂池、擋土墻等水保工程措施更難憑遙感技術(shù)判別。而我市在實(shí)際工作中，治理中采用周邊控制，即使平臺(tái)大片裸露也作為核減的面積。

 綜合所述，從我市實(shí)施治理角度，以深圳市實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)較合理。但若從整體水土保持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)角度，必要時(shí)，也可按省廳公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行考慮。據(jù)1998年底我市綜合調(diào)查分析，深圳市水土流失面積為97．31平方公里，見表1。

 表1 深圳市遙感調(diào)查水土流失統(tǒng)計(jì)表 （1998．10．31）



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 流失強(qiáng)度│ │ │ │ 
 │ 較少級(jí) │ 一般級(jí) │ 嚴(yán)重級(jí) │ 合計(jì) 
范圍 │ │ │ │ 
────────┼──────┼──────┼──────┼──────
 全市 │53．18 │24．08 │20．05 │97．31 
────────┼──────┼──────┼──────┼──────
 特區(qū) │6．49 │3．88 │5．21 │15．58 
────────┼──────┼──────┼──────┼──────
 寶安區(qū) │24．36 │10．10 │7．62 │42．07 
────────┼──────┼──────┼──────┼──────
 龍崗區(qū) │22．34 │10．10 │7．22 │39．66 
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 根據(jù)廣東省水利廳1997年的衛(wèi)星遙感資料分析，開發(fā)區(qū)水土流失面積（含已初步治理但仍有流失的面積）95．06平方公里，自然山頭流失68．17平方公里，山坡種果36．01平方公里。

 開發(fā)性水土流失主要分布在三條城市發(fā)展軸線上，即主要分布在東線、中線、西線主干道二側(cè)。



 二、水土流失危害

 深圳市水土流失具有突出的城市化特征，其危害主要表現(xiàn)在城市生態(tài)失調(diào)、資源衰退和城市基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞。

 （一）生態(tài)失調(diào)：生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、生態(tài)系統(tǒng)功能降低、城市生態(tài)環(huán)境惡劣，表現(xiàn)為突發(fā)性災(zāi)害，如洪災(zāi)、滑坡等重力侵蝕災(zāi)害。

 （二）資源衰退：表現(xiàn)為植被破壞、用地硬化、水土資源損失、景觀破壞、投資環(huán)境惡化。

 （三）設(shè)施破壞：淤積河道、下水道、橋涵；破壞水源、影響水質(zhì)；影響交通、毀壞城市基礎(chǔ)設(shè)施；淤埋房屋，影響廠礦生產(chǎn)等。

 嚴(yán)重的水土流失對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。



 三、水土流失成因

 深圳市原有的自然流失主要是新中國成立之前形成的，經(jīng)過多年的連續(xù)治理，大部分水土流失區(qū)進(jìn)行了初步以上的治理，而新的人為水土流失是伴隨深圳市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，其配套法規(guī)體系和管理體制又沒有跟上的一種特殊歷史條件下形成的。在缺乏政策約束的情況下，盲目無序的開發(fā)活動(dòng)和外力沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土體的自我保持能力，在一定的地形高差和坡度條件下，加上深圳市的高強(qiáng)度暴雨，開發(fā)裸露地產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的水土流失。其侵蝕模數(shù)可遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然山頭流失的侵蝕模數(shù)，既自然山頭的侵蝕模數(shù)大于1．3萬ｔ／平方公里．ａ，為最嚴(yán)重的劇烈侵蝕；開發(fā)流失地嚴(yán)重級(jí)的侵蝕模數(shù)一般可達(dá)4－6萬ｔ／平方公里．ａ，極嚴(yán)重的可大于13萬ｔ／平主公里．ａ。




 第四節(jié) 水土保持發(fā)展概況



 鑒于城市水土流失對(duì)我市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，1995年深圳市就開展了城市水土流失調(diào)查，摸清了各類水土流失狀況、發(fā)生原因及危害；劃定了治理區(qū)、監(jiān)督區(qū)和保護(hù)區(qū)；提出了規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施措施，包括技術(shù)措施和政策措施。在全國率先編制的《深圳市城市水土保持規(guī)劃》經(jīng)全國著名專家評(píng)審認(rèn)為達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。



 一、治理開展情況

 深圳市在改革開放前為寶安縣，寶安縣在建國初期曾是廣東省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一，全縣水土流失面積為150平方公里，流失類型主要是面蝕、溝蝕和崩崗侵蝕。全縣開展了多次大規(guī)模的植樹造林水土保持運(yùn)動(dòng)。

 經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，市政府更加大了水土保持的投入，至1984年，已初步治理125平方公里，其中效益顯著的治理面積達(dá)86．6平方公里，至1985年，水土流失面積為82．47平方公里。

 隨著深圳市城市化建設(shè)的加快，尤其是1992年以后，在土地開發(fā)熱失控的狀況下，水土流失出現(xiàn)了顯著的城市化特征。由于水土保持主管部門的職責(zé)不清，相應(yīng)的水土保持管理措施沒有跟上，也沒有開展有效的監(jiān)督和治理，直至1995年，水土流失的危害才受到市人大、市政協(xié)和市政府的重視，市政府組織開展了全市水土保持規(guī)劃的調(diào)查和規(guī)劃編制工作，明確提出了水土保持工作的近期目標(biāo)，規(guī)劃了實(shí)施治理的技術(shù)措施和政策措施。

 近幾年的治理經(jīng)歷了二個(gè)階段：應(yīng)急性探索試點(diǎn)階段和全面推行防治目標(biāo)責(zé)任制階段。1998年我市實(shí)行了水土保持防治目標(biāo)責(zé)任制，大大推行了流失治理工作和預(yù)防監(jiān)督工作。據(jù)調(diào)查分析，1996－1998年，三年共治理水土流失面積108．81平方公里，其中，1998年治理力度較大，治理面積達(dá)54．34平方公里。1995－1998年水土流失變化情況見表2。



 表2 深圳市水土流失變化核減調(diào)查對(duì)照表

 （1995－1998）

 單位：平方公里



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 │ 95年底 │ 98年底 │ 
 區(qū)名 ├─────┬─────┼─────┬─────┤實(shí)際減少 
 │ 總計(jì) │其中開發(fā)區(qū)│ 總計(jì) │其中開發(fā)區(qū)│ 
─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────
 全市 │184.99 │ 148.68 │96.7 │58.9 │88.29 
─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────
 特區(qū) │27.87 │18.02 │15.50 │8.10 │12.37 
─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────
 寶安區(qū) │77.5 │63.33 │41.90 │26.50 │35.67 
─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────
 龍崗區(qū) │79.55 │67.33 │39.30 │24.20 │40.25 
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 注：實(shí)際減少水土流失面積為95－98年流失面積之差，與治理面積不同。

 水土流失治理主要是通過生態(tài)恢復(fù)性治理、城市化建設(shè)覆蓋和閑置地的自然封禁（見表3），1996－－2000年6月，原有水土流失治理面積達(dá)132．39平方公里，治理率達(dá)71．57％。



 表3 深圳市水土保持生態(tài)建設(shè)狀況

 單位：平方公里



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 治理│ 1996-1998年 │ 1996-2000年 
 措施├───┬───┬───┬───┼───┬───┬───┬───
 │生態(tài)恢│建設(shè)覆│ 封禁 │合計(jì) │生態(tài)恢│建設(shè)覆│封禁 │合計(jì) 
區(qū)名 │復(fù)治理│蓋整治│ 長草 │ │復(fù)治理│蓋整治│長草 │ 
────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
 全市 │39.13 │34.98 │34.70 │108.81│55.97 │51.48 │24.94 │132.39
────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
 特區(qū) │11.06 │5.32 │1.72 │18.10 │14.22 │8.82 │0.76 │23.80
────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
 寶安區(qū) │17.02 │15.09 │13.66 │45.77 │24.40 │21.05 │9.76 │55.21
────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───
 龍崗區(qū) │11.05 │14.57 │19.32 │44.94 │17.35 │21.61 │14.42 │53.38
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 注：其中，98年54．34平方公里，97年37．6平方公里，96年16．87平方公里。





 二、預(yù)防監(jiān)督開展情況

 為加強(qiáng)城市水土保持工作，1996年深圳市政府明確了水務(wù)部門為水土保持的主管部門，同年10月，市編委批準(zhǔn)設(shè)立水土保持辦公室，1997年初，由主管建設(shè)的副市長任組長，又成立了市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市六個(gè)區(qū)先后成立了相應(yīng)的水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)水保辦，落實(shí)了相關(guān)的人員。

 1997年2月市人大立法通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，市政府又先后出臺(tái)了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案申報(bào)審批制度的通知》和《深圳市土石方工程管理辦法》，形成了一套適合我市水土保持監(jiān)督管理的地方法規(guī)體系。

 在對(duì)業(yè)主實(shí)施水土保持監(jiān)督管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過市水務(wù)主管部門與規(guī)劃國土、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門的共同努力，已經(jīng)建立起一套水土保持監(jiān)管體系的構(gòu)架，至1999年底，共審批水土保持方案報(bào)告書132件，其中1999年審批64件，對(duì)水土流失影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、采石場(chǎng)等基本都能申報(bào)水土保持方案，并做到審批一件，落實(shí)一件，新的水土流失基本得到控制。



 三、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效果分析

 近年來，我市為取得水土流失快速治理的效果，提出了優(yōu)先實(shí)行路邊、水邊（水庫、河道）、房邊的“三邊”治理，實(shí)施周邊控制的措施，取得了較明顯成效。表現(xiàn)在以下幾方面：

 （一）嚴(yán)重危害區(qū)基本得到控制，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，市容路貌大為改觀；

 （二）水土流失面積明顯減少，流失面積從1995年的184．99平方公里降至1998年底的96．7平方公里，減少了47．4％。

 （三）水土流失強(qiáng)度大大降低。1995年嚴(yán)重級(jí)流失面積占55．7％，至1998年嚴(yán)重級(jí)流失面積只占20．6％，開發(fā)區(qū)流失面積1995年底占總流失面積的80％，至1998年底只占60％；

 （四）減沙效益明顯。據(jù)1995年調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析（《深圳市城市水土保持規(guī)劃》〔總報(bào)告〕1996），全市侵蝕總量為411．12萬噸，至1998年減至113．93萬噸。1996－1998年累計(jì)減少入河泥沙約334．3萬噸，按清淤替代法計(jì)算（以60元／立方米計(jì)），減沙效益達(dá)2億元；而且水土保持防止沖毀、淤廢、減輕（免）洪災(zāi)的損失效益則更大。



 四、主要經(jīng)驗(yàn)

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理的主要內(nèi)容。自1995年以來，各項(xiàng)工作都得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。1997年成立市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大把水土保持工作作為議案要求政府辦理。除主管部門積極主動(dòng)爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持之外，深圳市城市發(fā)展水平對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也在客觀上對(duì)水土保持工作提出了更高的要求。我市建設(shè)目標(biāo)是建成園林式、花園式現(xiàn)代化的國際性城市，市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到水土流失是我市生態(tài)環(huán)境綜合治理的重大問題，為此要求加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度。

 （二）水務(wù)主管部門真抓實(shí)干，實(shí)行了水土保持大行業(yè)管理。市水土保持辦公室主要抓規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，治理工作分解到各區(qū)和有關(guān)部門。

 （三）市政府各部門樹立“全市一盤棋”思想，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，能及時(shí)協(xié)調(diào)解決水土流失防治工作中遇到的困難和問題，使水土保持各項(xiàng)工作得以順利開展。

 （四）市政府加大了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，并創(chuàng)造了各種有利條件加快城市化進(jìn)程。



 五、存在的問題

 （一）對(duì)水土保持工作的艱巨性和長期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城市水土保持內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和城市水土保持在城市生態(tài)建設(shè)和城市環(huán)境管理中的作用還有待于深化認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在各區(qū)對(duì)水土保持的機(jī)構(gòu)和人員配備上沒有到位，不舍得投入配套資金。

 （二）特區(qū)內(nèi)的采石取土場(chǎng)嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境和景觀，反映在政府有關(guān)部門對(duì)遺留山頭的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)方面的力度不夠。

 （三）采石場(chǎng)尤其是關(guān)停的采石場(chǎng)坑口的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)還需加強(qiáng)，并需探索整治的投入機(jī)制。

 （四）沒有建立一套管護(hù)機(jī)制，治后的管護(hù)形成真空，治理成果容易遭受破壞，此項(xiàng)工作有待加強(qiáng)。




 第二章 規(guī)劃的總體部署




 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則



 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。1998年3月12日，江澤民同志在九屆全國人大一次會(huì)議期間，對(duì)長江上游水土保持工作作出重要指示：“各省區(qū)和中央有關(guān)部門一定要把水土保持工作作為至關(guān)全局、造福子孫的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓好。要經(jīng)過10年、20年、50年的持續(xù)奮斗，徹底改變長江上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面貌，做到青山常在，綠水長流”。江澤民同志的這一重要指示，不僅是針對(duì)長江流域，也適合我市。我市在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。為此，必須根據(jù)國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，制定我市具有長期指導(dǎo)作用的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

 城市生態(tài)環(huán)境涉及多學(xué)科、諸部門。在《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中的水土保持投資占生態(tài)環(huán)境建設(shè)總投資的60％。因此，國家已確立了水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位。因此本次水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃比1996年編制的《深圳市城市水土保持規(guī)劃》更具廣泛性。從銜接性分析，《深圳市城市水土保持規(guī)劃》（1996）主要是對(duì)1996－2000年的水土保持工作進(jìn)行規(guī)劃，本規(guī)劃的跨度則主要在2000－2050年，著眼于未來的長期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要通過詳細(xì)的實(shí)施方案來實(shí)現(xiàn)。本規(guī)劃包括流域水土流失綜合治理，城市綠地景觀生態(tài)建設(shè)、山地植被生態(tài)建設(shè)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持生態(tài)建設(shè)等。

 根據(jù)深圳市的城市發(fā)展目標(biāo)，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入建設(shè)園林式、花園式現(xiàn)代化的國際性城市的戰(zhàn)略布署，且水土保持為其提供基礎(chǔ)和生態(tài)保障。



 一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

 堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)越性，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住我市當(dāng)前和未來生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，把水保生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，正確處理人與自然的和諧關(guān)系，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局與局部的關(guān)系，建設(shè)秀美山川，營建美麗的城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。



 二、遵循的原則

 堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，優(yōu)先抓好對(duì)城市交通、防洪和景觀等有較大影響的重點(diǎn)地塊，力爭在短時(shí)間內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境有明顯改善。堅(jiān)持按水土保持原理和景觀生態(tài)學(xué)原理，反映出深圳市作為南亞熱帶濱海城市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)特色。因地制宜、講求實(shí)效，及時(shí)把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，進(jìn)行水土保持知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，把高新技術(shù)融入水土保持措施和管理技術(shù)，采取林草措施、工程措施和綜合措施相結(jié)合，實(shí)施科學(xué)優(yōu)化配置，少花錢，多辦事，辦好事。

 堅(jiān)持以預(yù)防為主，治理與管護(hù)、建設(shè)與管理并重，實(shí)行“邊開發(fā)、邊建設(shè)、邊保護(hù)”，使各項(xiàng)水保生態(tài)建設(shè)工程長久發(fā)揮效益，動(dòng)員、依靠全社會(huì)力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多元化籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。




 第二節(jié) 規(guī)劃總目標(biāo)



 以21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以建設(shè)園林式、花園式的現(xiàn)代化國際性城市為目標(biāo)，并把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入其中，以此為突破口徹底改變我市生態(tài)環(huán)境。

 水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃時(shí)段1999年初－2050年底。根據(jù)分階段的城市規(guī)劃發(fā)展水平和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。



 一、近期目標(biāo)（1999－2010年）

 全市水土流失面積已由1995年（比較基準(zhǔn)年）的184．99平方公里降至1998年底的96．7平方公里，已基本實(shí)現(xiàn)初步治理的目標(biāo)。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近期目標(biāo)可具體劃分三步：

 第一步（1999－2002）：1999年為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程啟動(dòng)年。我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程創(chuàng)建建設(shè)期，要求進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，封山育林，水土流失達(dá)到基本整治目標(biāo)，人為水土流失基本控制，城市生態(tài)景觀明顯改善。市域內(nèi)水土漢失治理率達(dá)70％以上，1萬平方米以上的待建開發(fā)區(qū)快速綠化保存覆蓋率（軟、硬）達(dá)70％以上；影響城市景觀的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)（包括開采、關(guān)閉）綜合治理率達(dá)70％以上，其它石場(chǎng)的水土保持措施方案實(shí)施率達(dá)100％；泥沙侵蝕總量減少85％以上。探索山地生態(tài)風(fēng)景林人工改造和培育的途徑。

 第二步（2003－2005）：據(jù)預(yù)測(cè)，至2005年，我市ＧＤＰ達(dá)2500億元，人均ＧＤＰ達(dá)6000美元以上，城市基本達(dá)到現(xiàn)代化要求的各項(xiàng)指標(biāo)。在獲全國水土保持生態(tài)環(huán)境示范城市稱號(hào)后，成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化示范市，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)檔次和質(zhì)量，水土流失治理率達(dá)90％以上，全面整經(jīng)達(dá)80％以上。特區(qū)內(nèi)裸露山體缺口綜合治理率達(dá)90％以上，影響城市景觀的填海取土遺留山頭問題基本解決，特區(qū)內(nèi)城市景觀大大改善；特區(qū)外（寶安、龍崗）山體缺口綜合治理率達(dá)85％。種果等山地坡面基本綠化郁閉，全面啟動(dòng)城市山地植被的人工改造和封禁培育?；韭鋵?shí)山地保護(hù)區(qū)（郊野公園、風(fēng)景區(qū)、水源林保護(hù)區(qū)、植被生態(tài)保護(hù)區(qū)）的管理線和管理權(quán)屬。

 第三步（2006－2010年）：至2010年，城市建成區(qū)面積預(yù)計(jì)達(dá)490平方公里，ＧＤＰ達(dá)5000億元，人均ＧＤＰ達(dá)1萬美元（按國際標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)），城市全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)分析預(yù)測(cè)，現(xiàn)有的開發(fā)流失地基本被城市建設(shè)覆蓋。開發(fā)流失地水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)按現(xiàn)代化城市的要求得到全面整治。此階段為特區(qū)內(nèi)山體缺口生態(tài)恢復(fù)形成期，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高山體缺口的生態(tài)質(zhì)量，加大景觀再造的力度，特區(qū)內(nèi)山體缺口綜合整治率達(dá)100％，特區(qū)外綜合整治率達(dá)95％。有效控制新的土地開發(fā)，全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的申報(bào)制度。影響城市景觀的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)（遺留邊坡）按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)全面關(guān)閉并達(dá)到基本治理。全市建成區(qū)的綠化覆蓋率55％以上；規(guī)劃建設(shè)區(qū)外的林地覆蓋率達(dá)到83．0％。

 此階段水土保持工作步入轉(zhuǎn)型期：由組織、監(jiān)督流失區(qū)治理轉(zhuǎn)為強(qiáng)化城市建設(shè)的水土保持生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，加速實(shí)現(xiàn)水土流失監(jiān)測(cè)手段和水土保持觀念的現(xiàn)代化；由城市建設(shè)開發(fā)區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面轉(zhuǎn)向山地生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)的改造與培育的水土保持管理。



 二、中期目標(biāo)（2011－－2030）

 城市逐步進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，城市一體化，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求更高。至2030年，預(yù)計(jì)人均ＧＤＰ可達(dá)20世紀(jì)末香港的水平，全市可建設(shè)用地931平方公里基本被建設(shè)覆蓋，建成園林式、花園式現(xiàn)代化的國際性城市。

 此階段城市水土保持工作定位為：城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)行業(yè)的監(jiān)督管理；國土資源的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與控制；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)管成為制度化，即從監(jiān)督型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。

 這一時(shí)期，主要是在整治小流域水系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)園林式村鎮(zhèn)、加強(qiáng)郊野公園的建設(shè)與管理，進(jìn)一步提升山地植被和建成區(qū)的生態(tài)和景觀效應(yīng)，特區(qū)內(nèi)外城鄉(xiāng)融合，生態(tài)功能一體化、均衡化，實(shí)現(xiàn)秀美城市的目標(biāo)，為市民提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源享受。



 三、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031－2050）

 至2050年，預(yù)計(jì)全市人口可達(dá)650萬人，實(shí)現(xiàn)市域同度城市化。這一階段，珠三解城市群已呈現(xiàn)出相互影響、功能互補(bǔ)的狀況，城市建設(shè)步入了以改造、提高為主的成熟發(fā)展階段。城市水土保持生態(tài)環(huán)境功能進(jìn)一步完善，城市生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量明顯提高，生態(tài)景觀優(yōu)美，水土保持生態(tài)環(huán)境進(jìn)入成熟期。開發(fā)建設(shè)單位和居（村）民能自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可達(dá)到?jīng)]有建設(shè)裸露，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家的水平。




 第三節(jié) 水土保持分區(qū)管理



 根據(jù)《深圳市城市水土保持規(guī)劃》（1996），全市水土保持分區(qū)劃定為三類：治理區(qū)、監(jiān)督區(qū)、保護(hù)區(qū)。



 一、治理區(qū)

 （一）開發(fā)區(qū)

 近幾年，針對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)的流失地進(jìn)行了大規(guī)模的初步治理，對(duì)已初步治理的地塊應(yīng)加強(qiáng)管理，進(jìn)行鞏固和提高；有條件開發(fā)的地塊加強(qiáng)項(xiàng)目水土保持方案的審批并監(jiān)督實(shí)施；現(xiàn)有的流失地，貫徹“誰的地誰負(fù)責(zé)治理”的原則，督促業(yè)主治理：無力治理的，在寶安、龍崗區(qū)二區(qū)內(nèi)，由政府出資強(qiáng)制綠化，必要時(shí)輔以工程措施治理。特區(qū)內(nèi)的待建地全面實(shí)施圍墻化。到2005年，全市水土流失達(dá)到基本治理，2010年達(dá)到全面整治（開發(fā)流失地基本建設(shè)覆蓋）。

 （二）公路、鐵路

 對(duì)過去遺留下來的水土流失，由建設(shè)業(yè)主分步治理，至2002年底，全面達(dá)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 （三）采石、取土場(chǎng)

 根據(jù)《深圳市采石取土整治總體規(guī)劃》，有計(jì)劃地關(guān)閉到期的采石場(chǎng)。已廢棄的石場(chǎng)，特區(qū)內(nèi)主要由城管辦負(fù)責(zé)跡地生態(tài)恢復(fù)；即將關(guān)閉的石場(chǎng)，由地礦主管部門督促業(yè)主治理；影響景觀的廢棄石壁由政府組織實(shí)施特殊的生態(tài)恢復(fù)或景觀再造，至2005年基本完成特區(qū)內(nèi)和主干道兩旁的石壁生態(tài)恢復(fù)或景觀再造；開采保留的石場(chǎng)，由地礦主管部門責(zé)成開采業(yè)主向市水保主管部門報(bào)送治理方案并督促實(shí)施治理（尤其在開采證換證和年檢時(shí)），并由地礦主管部門負(fù)責(zé)收取石場(chǎng)治理保證金。

 現(xiàn)有的取土流失區(qū)由規(guī)劃國土部門協(xié)調(diào)土石方平衡，要加快山頭的夷平速度。在2002年底前不能夷平而又影響景觀的取土場(chǎng)，要改變規(guī)劃取土場(chǎng)地標(biāo)高，確保2005年前能開始建設(shè)或先綠化覆蓋。

 （四）陡坡種果和自然山頭流失

 嚴(yán)禁陡坡毀林開墾，對(duì)超過25°而又劃為永久綠地保護(hù)區(qū)的陡坡種果，嚴(yán)格執(zhí)法，在2005年前基本完成強(qiáng)制退果經(jīng)營還生態(tài)林。研究退果還林的具體政策，退果還林主要是使果林退出經(jīng)營，可以保留下來作為生態(tài)混交林中的基本林種，而不是一砍了事；對(duì)自然流失山頭，進(jìn)行封山補(bǔ)植和水源保護(hù)林建設(shè)等恢復(fù)植被（實(shí)施期限為2003－－2010年）。種樹要采用混交種植，研究混交林種和配置。深圳市1980年代人工林大都種桉樹純林，1990年代又為馬占相思純林，純林的生態(tài)功能都不夠理想，也易于感染蟲害（如馬尾松純林因松線蟲病已全面更新）。適合種果的流失緩坡地，可結(jié)合果場(chǎng)等有計(jì)劃進(jìn)行三高農(nóng)業(yè)開發(fā)治理，引導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)行保土免耕果林經(jīng)營，以提高生態(tài)功能。



 二、監(jiān)督區(qū)

 這是一種動(dòng)態(tài)的分類，原分為治理區(qū)的，又屬開發(fā)建設(shè)地，經(jīng)治理后，可轉(zhuǎn)為監(jiān)督區(qū)。監(jiān)督區(qū)分重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、一般監(jiān)督區(qū)和特殊監(jiān)督區(qū)。

 （一）重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)（在建或推土期的大面積開發(fā)項(xiàng)目）

 實(shí)施期限為1999－2010年，限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案，督促先完成周邊控制性水土保持措施，并確保排水系統(tǒng)暢通，其它措施隨建設(shè)進(jìn)度同時(shí)實(shí)施。在本方案實(shí)施期內(nèi)需申報(bào)水土保持方案的規(guī)劃重點(diǎn)大型建設(shè)項(xiàng)目，也列為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。

 （二）一般監(jiān)督區(qū)

 實(shí)施期限于1999－2030年，對(duì)可能造成水土流失的新報(bào)建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求編制水土保持方案，并嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度。水土保持措施達(dá)到安全、綠化、美化要求。

 （三）特殊監(jiān)督區(qū)（已建區(qū)）

 實(shí)施期限于1999－2050年，與綠化、美化城市相結(jié)合，按現(xiàn)代化國際性城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，做到一年四季“綠美、花香”，有計(jì)劃地發(fā)展城市綠地空間。



 三、保護(hù)區(qū)

 對(duì)劃定的水源保護(hù)區(qū)（規(guī)劃面積為83．86平方公里）、農(nóng)業(yè)用地保護(hù)區(qū)（規(guī)劃面積為274．95平方公里）、旅游風(fēng)景保護(hù)區(qū)（293．5平方公里）、自然生態(tài)植被保護(hù)區(qū)（701．29平方公里）、海岸生態(tài)保護(hù)區(qū)、以及沿海防護(hù)林帶（包括紅樹林）保護(hù)區(qū)、城市綠地隔離帶保護(hù)區(qū)等，要按照市政府確定的法定圖則〔有關(guān)圖則參見《深圳市城市總體規(guī)劃》（1996－2010）〕，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，保證這些保護(hù)區(qū)不被隨意占用或破壞。盡快落實(shí)紅線范圍，有計(jì)劃地遷出安置移民。政府可以通過政策性引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償相結(jié)合，有效地解決保護(hù)區(qū)人口外遷的問題，更有利于生態(tài)的保護(hù)和植被資源的培育。如借鑒香港設(shè)立郊野公園管理局的經(jīng)驗(yàn)，并參照梧桐山風(fēng)景區(qū)管理處的做法，設(shè)立大小南山、塘朗山、羊臺(tái)山、馬巒山、七娘山等郊野公園管理處，封禁育林，保護(hù)現(xiàn)有植被，并逐步恢復(fù)開墾坡地的植被生態(tài)。在2005年前建立保護(hù)區(qū)管理的基本構(gòu)架和機(jī)構(gòu)，2010年全市形成較健全的管理機(jī)制，2030年前完成保護(hù)區(qū)植被林相結(jié)構(gòu)調(diào)整和植被資源培育基本目標(biāo)，2050年前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的山川秀美。




 第三章 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃




 第一節(jié) 開發(fā)區(qū)重點(diǎn)治理規(guī)劃





 一、概況

 根據(jù)珠江委水利信息中心為我市所作的1998年10月底衛(wèi)星遙感和調(diào)查資料綜合分析，全市開發(fā)區(qū)建設(shè)流失面積為64．01平方公里，占全市水土流失總面積的65．8％，其中，龍崗區(qū)27平方公里，寶安區(qū)29．16平方公里，特區(qū)內(nèi)7．85平方公里。

 開發(fā)區(qū)的流失治理難度較大，現(xiàn)有的流失地通過封禁長草效果不明確，主要通過人工生態(tài)恢復(fù)性治理或城市化的建設(shè)覆蓋。建設(shè)覆蓋是這類流失地治理的根本目標(biāo)和最終措施，但要靠城市化進(jìn)程需至2010年才能使全市現(xiàn)有流失地基本達(dá)到建設(shè)覆蓋。因此，近期（至2010年）的生態(tài)重點(diǎn)治理規(guī)劃是開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)性治理。建設(shè)覆蓋的城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施配套綠化措施，應(yīng)按建設(shè)園林式花園式的現(xiàn)代化國際性城市的要求，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理。



 二、特區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)治理規(guī)劃

 特區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)治理主要位于南山區(qū)的大沙河流域和鹽土區(qū)的鹽田河流域內(nèi)。

 （一）根據(jù)特區(qū)內(nèi)的地形地貌和開發(fā)流失地的危害特點(diǎn)，按《深圳市城市水土保持規(guī)劃》（1996）把開發(fā)地分為如下三類：

 1．臺(tái)地（山頭）夷平或規(guī)劃城區(qū)以外的山地開發(fā)區(qū)：水土流失危害周邊及其下游地區(qū)，并可能誘發(fā)滑坡，泥石流等危害，該類開發(fā)流失區(qū)主要是加強(qiáng)邊坡防護(hù)和綠化。

 2．陸域階地或平地城市建設(shè)開發(fā)區(qū)：水土流失直接危害城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民的生活環(huán)境，防沙、排水和城市景觀問題突出。

 3．填海（或沿海灘涂圍塘）區(qū)：隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展，尤其是濱海大道建成通車后，建設(shè)速度加快，水土流失危害逐步顯現(xiàn)，但水土流失較易控制，水土保護(hù)措施易于實(shí)施，成本較低。

 （二）根據(jù)擬采取的水土保持措施特點(diǎn)，開發(fā)流失區(qū)又可劃分為開發(fā)待建地、公用地塊區(qū)、取土平土區(qū)。

 1．開發(fā)待建地：對(duì)開發(fā)待建地，我市在治理中探索出了“理順?biāo)怠⒅苓吙刂?、植被固坡綠化”的有效模式。四周用簡易墻包圍，或栽樹種草營造綠化圈。綠化圈可以是臨時(shí)性措施中的永久性措施，因?yàn)?，建筑群周圍最終也應(yīng)有一定的綠化圈。對(duì)于水土流失較嚴(yán)重的地塊，適當(dāng)整治內(nèi)部排水系統(tǒng)，并在其出口設(shè)臨時(shí)性沉沙地。對(duì)易于沖刷的松散堆積坡采用整波截流植樹種草的植被固坡方式，既可達(dá)到快速生態(tài)重建，又可有效控制水土流失。

 2．公用地塊區(qū)：河邊、路邊等城市公用地塊邊，擬由政府出資，建立永久性保護(hù)措施。大力提倡植被措施護(hù)坡，或工程、植被綜合措施護(hù)坡等。

 3．取土、平土區(qū)：如安托山、南灣－留仙洞、鹽田港后方基地開發(fā)區(qū)等為填海取土區(qū)，在取土過程中至環(huán)境影響較大，景觀影響難以通過綠化解決。但山頭終究要被鏟平，只能限定取土方式、規(guī)定取土?xí)r限，加快夷平速度。必須采取攔擋措施，實(shí)施周邊控制，并擬疏排洪溝，設(shè)置沉沙池，以減少山洪泥沙對(duì)城市公用設(shè)施或市政工程的影響。



 三、特區(qū)外的重點(diǎn)治理規(guī)劃

 根據(jù)寶安區(qū)、龍崗區(qū)的水土流失治理控制性規(guī)劃報(bào)告，寶安區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)位于龍華、觀瀾、石巖和西鄉(xiāng)4鎮(zhèn)。龍崗區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)是布吉、坑梓2鎮(zhèn)。這六鎮(zhèn)的嚴(yán)重水土流失占二區(qū)水土流失總面積的80％。1998年已對(duì)城市危害較大的流失地塊集中進(jìn)行了整治。計(jì)劃從1999年起至2000年集中力量實(shí)施連續(xù)治理，爭取大部分大面積的裸露地首先得到有效覆蓋，并集中建設(shè)攔沙壩，盡快解決河道的侵蝕泥沙問題。

 開發(fā)平臺(tái)處理采取全面植樹、網(wǎng)格種樹、適當(dāng)布置臨時(shí)排水措施。邊坡處理采取整坡、削坡、噴草綠化并植樹、邊坡臺(tái)緣設(shè)置排水系統(tǒng)和綠化防護(hù)帶。相對(duì)穩(wěn)定的邊坡，以噴草、植樹為主，以生物措施護(hù)坡。




 第二節(jié) 采石取土（山體缺口）重點(diǎn)治理規(guī)劃





 一、基本情況

 遍地開花的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)（含開挖、亂掘遺留的邊坡、亂掘缺口）造成的嚴(yán)重水土流失和生態(tài)景觀破壞狀況仍未從根本上得到控制和解決。特區(qū)內(nèi)原則上不保留采石場(chǎng)，實(shí)行到期關(guān)閉的方案（見表4）；寶安、龍崗區(qū)計(jì)劃進(jìn)行磚廠、石場(chǎng)的優(yōu)化布局，關(guān)停一批磚、石場(chǎng)，并對(duì)擬保留的石場(chǎng)實(shí)行有序的管理。根據(jù)2000年9月底的調(diào)查，全市包括開采坑口、廢棄坑口、亂掘缺口和遺留邊坡等開發(fā)建設(shè)造成的裸露山體缺口669個(gè)（見表5），這是未來幾年水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。



 表4 特區(qū)內(nèi)石場(chǎng)規(guī)劃情況表



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 特區(qū) │ 臨時(shí)平土采石 │ 關(guān)閉 │ 擬關(guān)閉 
─────┼───────────────┼────┼─────────
 南山 │高發(fā)、市政公司、婦教所、南灣、│深云、龍│越華、裕原 
 │駿升、小南山、赤華超 │井、麗新│ 
─────┼───────────────┼────┼─────────
 福田 │五聯(lián)、深康、安托山 │ │深歐 
─────┼───────────────┼────┼─────────
 羅湖 │ │ │ 
─────┼───────────────┼────┼─────────
 鹽田 │鹽田港 │ │東信、四村（科威）
─────┼───────────────┼────┼─────────
 特區(qū)合計(jì)│11 │3 │5 
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 磚廠在寶安區(qū)主要分布于觀瀾鎮(zhèn)，龍崗區(qū)主要分布在坪山、龍崗、坑梓和

橫崗鎮(zhèn)。磚廠只要實(shí)行到期關(guān)閉，其水土流失治理可按開發(fā)區(qū)的治理方法，或

按亂掘缺口處理，不另作為重點(diǎn)治理。

 表5 深圳市山體缺口統(tǒng)計(jì)表



┏━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │ 缺口類型 ┃
┃區(qū)、├───────┬──────────┬──────────┬──────┬──────────┨
┃鎮(zhèn) │關(guān)?？涌冢ǎ粒┅?廢棄坑口（Ｂ） │ 亂掘缺口（Ｃ） │ 遺留邊坡 │開采坑口（Ｅ） ┃
┃ │ │ │ │ （Ｄ） │ ┃
┃ ├─┬──┬──┼──┬───┬───┼──┬───┬───┼──┬───┼──┬───┬───┨
┃ │個(gè)│影響│可視│個(gè)數(shù)│影響 │可視 │個(gè)數(shù)│影響 │可視 │個(gè)數(shù)│可視 │個(gè)數(shù)│影響 │可視 ┃
┃ │數(shù)│面積│邊坡│（個(gè)│面積 │邊坡 │（個(gè)│面積 │邊坡 │（個(gè)│邊坡 │（個(gè)│面積 │邊坡 ┃
┃ │（│（萬│面積│） │（萬 │面積 │） │（萬 │面積 │） │面積 │） │（萬 │面積 ┃
┃ │個(gè)│平方│（萬│ │平方 │（萬 │ │平方 │（萬 │ │（萬 │ │平方 │（萬 ┃
┃ │）│米）│平方│ │米） │平方 │ │米） │平方 │ │平方 │ │米） │平方 ┃
┃ │ │ │米）│ │ │米） │ │ │米） │ │米） │ │ │米） ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃西鄉(xiāng)│12│51.5│16.7│19 │53.2 │18.8 │9 │12.8 │3.6 │4 │4.3 │7 │28 │11.2 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃新安│0 │0 │0 │0 │0 │0 │3 │5.1 │2.4 │0 │0 │1 │5 │2 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃福永│0 │0 │0 │4 │9.2 │1.4 │0 │0 │0 │0 │0 │2 │10.5 │3 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃沙井│0 │0 │0 │6 │12.2 │3.8 │3 │4.1 │0.9 │0 │0 │2 │16 │5 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃松崗│2 │9 │2.5 │4 │13.2 │4.1 │1 │1 │0.5 │3 │3.2 │2 │6 │3 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃公明│1 │2 │0.6 │4 │10.2 │3.2 │3 │5.2 │1.4 │3 │2.6 │4 │16 │7.3 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃光明│0 │0 │0 │0 │0 │0 │1 │6 │1 │1 │0.5 │0 │0 │0 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃石巖│1 │6 │2 │3 │4.2 │2.2 │7 │10.8 │4.1 │7 │3 │6 │27 │8.9 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃觀瀾│3 │14 │3.4 │7 │12.9 │3.5 │32 │55 │13.5 │39 │21.8 │5 │15.5 │8.5 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃龍華│1 │15 │3 │5 │19 │6.3 │12 │19.2 │7.8 │6 │9 │3 │18.5 │8 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃寶安│20│97.5│27.2│52 │134.1 │46.3 │71 │119.2 │35.2 │66 │44.4 │32 │142.5 │56.9 ┃
┃小計(jì)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃平湖│1 │1 │0.5 │4 │8.6 │3.3 │10 │37.3 │5.7 │6 │4.5 │4 │13.5 │6.5 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃布吉│0 │0 │0 │11 │21.4 │8.5 │11 │41.5 │3.9 │17 │8.5 │8 │52 │20 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃橫崗│1 │4 │1.5 │7 │26.5 │6 │12 │24.7 │6.4 │20 │12.4 │3 │9 │2 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃龍崗│1 │10 │2 │4 │10.8 │2.2 │19 │24.7 │8.3 │11 │5.2 │6 │10.5 │4 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃坪山│8 │21.1│11.3│9 │13 │4.8 │9 │17.7 │2.6 │9 │3.2 │6 │18.5 │6.9 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃坪地│3 │12 │3 │12 │28.1 │9.7 │8 │19.8 │7.7 │6 │2.7 │7 │41 │10.6 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃坑梓│0 │0 │0 │6 │7.5 │3 │3 │5.2 │2.1 │4 │2.4 │0 │0 │0 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃葵涌│2 │12.9│2.7 │7 │6.6 │1.9 │13 │18.8 │5.2 │6 │1.6 │0 │0 │0 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃大鵬│1 │1 │0.5 │9 │7.8 │2.4 │3 │8.3 │1.5 │5 │1.2 │6 │23.5 │3.7 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃南澳│1 │2 │1 │7 │11 │3.5 │8 │6.2 │1.5 │11 │22.8 │3 │7 │4 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃龍崗│18│64 │22.5│76 │141.3 │45.3 │96 │204.2 │44.9 │95 │64.5 │43 │175 │57.7 ┃
┃小計(jì)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃南山│2 │44.5│9.2 │13 │37.0 │12.8 │17 │53.1 │16.3 │8 │4.8 │12 │127.3 │43.7 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃羅湖│0 │0.0 │0.0 │7 │22.9 │8.8 │0 │0.0 │0.0 │4 │4.3 │0 │0 │0.0 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃福田│ 0│0.0 │0.0 │8 │17.5 │7.5 │1 │10.0 │4.0 │5 │5.2 │3 │25.5 │6.0 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃鹽田│0 │0.0 │0.0 │9 │24.4 │3.5 │1 │1.0 │0.2 │4 │3.1 │6 │23 │11.3 ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃特區(qū)│2 │44.5│9.2 │37 │101.8 │32.6 │19 │64.1 │20.5 │21 │17.4 │21 │175.8 │61 ┃
┃內(nèi)小│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃計(jì) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃合計(jì)│40│206 │59.9│165 │377.2 │124.2 │186 │387.5 │100.6 │182 │126.3 │96 │493.3 │175.6 ┃
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 注：1、合計(jì)與小計(jì)中影響面積和邊坡面積未計(jì)入開采坑口。

 2、影響面積是指山體缺口與景觀影響破壞直接影響區(qū)域的水平投影面積

 。

 3、可視邊坡面積：是指人在正常可視高度內(nèi)在最近公路線可視的最大斜

 坡面積。



 正在編制的專項(xiàng)規(guī)劃《深圳市采石取土整治總體規(guī)劃》和《深圳市廢棄土石場(chǎng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)有關(guān)問題將作更具體的規(guī)劃，本規(guī)劃僅對(duì)有關(guān)問題作原則性說明。



 二、石場(chǎng)關(guān)閉與整治規(guī)劃

 根據(jù)《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，已經(jīng)被告之關(guān)停的石場(chǎng)必須提出有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、水土保持的資料，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。深圳市過去沒有收取石場(chǎng)復(fù)墾保證金，市政府實(shí)際上對(duì)石場(chǎng)關(guān)閉后的行為沒有約束力，有可能采石經(jīng)營方撤走了，剩下的生態(tài)恢復(fù)和整治的包袱轉(zhuǎn)嫁給了政府。因此，在1999年采石場(chǎng)換證清理過程中，我市不是簡單地對(duì)到期采石場(chǎng)通知“關(guān)閉”，而是根據(jù)具體情況給一個(gè)緩沖期，對(duì)采石場(chǎng)的水土保持生態(tài)建設(shè)措施實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，但允許2－3年的閉前整治開采期，以便在開采中逐步做好關(guān)閉計(jì)劃和生態(tài)恢復(fù)。

 由于過去采石場(chǎng)太多，對(duì)環(huán)境景觀破壞極大，原則上不批準(zhǔn)新的采石點(diǎn)。對(duì)保留的石場(chǎng)要求：憑證開采，依法采石，禁止轉(zhuǎn)包；服從城市建設(shè)規(guī)劃，不影響居民住宅、輸電線、交通安全、旅游環(huán)境景觀；防治水土流失和水源污染，做好石場(chǎng)水土保持和場(chǎng)地綠化。

 不符合上述要求的采石場(chǎng)，將進(jìn)行到期關(guān)閉或過渡限期關(guān)閉，從根本上解決石場(chǎng)亂采亂挖掘破壞景觀和水土流失問題。

 對(duì)近期保留和遠(yuǎn)期發(fā)展的石場(chǎng)，須堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰造成水土流失誰治理”的原則。由市地礦主管部門督促開采業(yè)主做好邊開采邊整治的水土保持方案，報(bào)市水務(wù)主管部門審批并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案實(shí)施。

 采石場(chǎng)分階段整治計(jì)劃如下：

 （一）2000－2005年，采石場(chǎng)由目前的96家逐步關(guān)閉到40家以內(nèi)，擬關(guān)閉的石場(chǎng)實(shí)行邊開采邊整治?；窘鉀Q城市主干道、重要進(jìn)出口影響城市景觀和重要水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)旁的采石場(chǎng)關(guān)閉的整治問題。所有到期的石場(chǎng)采用先通知關(guān)停，后根據(jù)規(guī)劃是否拍賣（或其它方式轉(zhuǎn)讓）開采權(quán)。對(duì)要求關(guān)停的石場(chǎng)，必須限期撤場(chǎng)，以便政府征地或整治。

 （二）2006－2010年，石場(chǎng)逐步關(guān)閉至17家左右，基本解決限期關(guān)閉石場(chǎng)的石壁綠化和坑口的生態(tài)恢復(fù)。

 （三）2011－2030年，對(duì)列為擬保留的石場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)行限期關(guān)閉政策和整治，保留最低限度的石場(chǎng)，由17家關(guān)至10家左右。

 （四）2031－2050年，參照香港經(jīng)驗(yàn)，選定保留3－－4處石場(chǎng)實(shí)行規(guī)模開采，徹底解決石場(chǎng)影響景觀等問題。



 三、裸露山體缺口（廢棄土石場(chǎng)）整治規(guī)劃

 （一）坑口跡地生態(tài)恢復(fù)

 所謂生態(tài)恢復(fù)，并不是把僅把開采坑口跡地恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地或恢復(fù)到原初的山地狀態(tài)，而是指以改善生態(tài)環(huán)境和自然景觀為目標(biāo)，控制水土流失，并使破壞的景觀得到有效改善。為了恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，關(guān)停后的石場(chǎng)應(yīng)采取在開采跡地和棄土上進(jìn)行植被覆蓋，即因地制宜，植樹種草，栽種果樹等方式固持土體，綠化美化環(huán)境，符合城市整體規(guī)劃要求的，也可辟為工業(yè)園區(qū)或山莊別墅。

 （二）石壁綠化

 對(duì)石壁開挖邊坡，需進(jìn)行梯級(jí)開采，關(guān)閉后臺(tái)階狀的邊坡逐級(jí)栽藤本植物攀緣綠化，臺(tái)面可適當(dāng)栽種喬木或灌木，對(duì)石壁上部較破碎的強(qiáng)風(fēng)化巖層或土層可直接采用噴草綠化。對(duì)沒有臺(tái)階的石壁綠化，可根據(jù)景觀影響度采取不同的植被綠化措施或景觀再造。

 （三）整治規(guī)劃安排

 鑒于歷史遺留問題的復(fù)雜性和建設(shè)水土保持生態(tài)環(huán)境的迫切性，對(duì)近期關(guān)閉和已關(guān)停的石場(chǎng)及其它裸露山體缺口，政府?dāng)M按一定比例予以補(bǔ)助性治理，對(duì)廢棄裸露石壁，由政府組織治理。

 2001年主要安排景觀影響度極嚴(yán)重或在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)且水土流失強(qiáng)度一般以上的山體缺口；2002年主要安排景觀影響度嚴(yán)重的或在二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)且水土流失一般以上的山體缺口；2003－2004年主要安排景觀影響度一般和水土流失一般以上的山體缺口；2005年主要安排景觀影響度較輕和水土流失較輕的山體缺口；2006－－2010年主要是對(duì)山體缺口加強(qiáng)管護(hù)，進(jìn)一步提高山體缺口的生態(tài)重建質(zhì)量。山體缺口治理排序年度投資見表6。



表6 深圳市山體缺口水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)年度投資表

 單位：萬元



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平均標(biāo)準(zhǔn)│ 
────┼───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
區(qū) │2001 │2002 │2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
寶安 │3831 │3916 │2931│1769│1776│758 │597 │600 │394 │614
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
龍崗 │3102 │3253 │4216│3674│2169│630 │480 │826 │731 │600
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
特區(qū) │3487 │1912 │274 │785 │1916│476 │304 │119 │217 │200
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
總計(jì) │10420 │9081 │7421│6228│5861│1864│1381│1545│1342│1414
────┼───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──
低標(biāo)準(zhǔn) │ 
────┼───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
區(qū) │2001 │2002 │2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
寶安 │2531 │2930 │1922│1182│1003│529 │423 │422 │291 │436
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
龍崗 │2056 │2504 │2784│2384│959 │445 │348 │574 │503 │428
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
特區(qū) │2313 │1290 │212 │791 │1005│346 │234 │112 │177 │200
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
總計(jì) │6900 │6724 │4918│4357│2967│1320│1005│1108│971 │1064
────┼───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──
高標(biāo)準(zhǔn) │ 
────┼───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
區(qū) │2001 │2002 │2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
寶安 │5131 │4901 │3940│2356│3028│988 │771 │778 │498 │793
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
龍崗 │4149 │4001 │5649│4964│2910│814 │612 │1079│958 │772
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
特區(qū) │4661 │2558 │336 │1502│2005│607 │374 │127 │255 │311
────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
總計(jì) │13941 │13462 │9925│8822│7943│2409│1757│1984│1711│1876
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 第三節(jié) 小流域綜合治理規(guī)劃





 一、小流域河道整治規(guī)劃

 深圳市沒有過境的大河流，集雨面積大于100平方公里的流域有5條，均發(fā)源于深圳市境內(nèi)。計(jì)劃在2005年前投資數(shù)十億元整治主要河流水系干部。主要河道的治理規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過評(píng)審。從小流域綜合治理的角度，其市域內(nèi)五大河流的一級(jí)支流均屬小流域綜合治理的范疇。支流河道整治的防洪標(biāo)準(zhǔn)可按50年一遇，特殊的可按100年一遇。根據(jù)我市城市化的實(shí)際情況，小流域的河道整治工作由水務(wù)部門或城市土地開發(fā)單位負(fù)責(zé)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有河道整治情況與小流域綜合治理規(guī)劃列為表7。



 二、水源保護(hù)區(qū)綜合治理重點(diǎn)規(guī)劃

 水資源已成為制約深圳市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。除東深供水工程的境外引水外，深圳市正在建設(shè)東部引水工程（2000年5月已試通水），東部引水工程可解決深圳市未來10年的水資源短缺之虞。

 在積極尋求境外引水途徑的同時(shí)，深圳市非常重視水源保護(hù)。全市劃分的水源保護(hù)區(qū)27個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積594．7平方公里，占全市國土面積的29．44％，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)面積129．26平方公里，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積247．07平方公里（見表8）。



表7 深圳市河道整治與小流域綜合治理規(guī)劃



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 │河道整治情況│近期 │ 中期 │ 遠(yuǎn)期
流域名 │（護(hù)砌、取直├───────┬──────┼─────┼─────
 │） │-2005 │2006-2010 │2011-2030 │2031-2050
─────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────
1.深圳河 │羅湖橋以下 │羅湖橋－沙灣河│／ │／ │／
 │ │口 │ │ │
 沙灣河 │深圳水庫下游│／ │支流水系整治│預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 蓮塘河 │部分險(xiǎn)段 │主河道、部分支│支流水系整治│預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 │ │流水系 │ │ │
 布吉河 │布吉鎮(zhèn)－河口│改造布吉鎮(zhèn)河段│支流水系整治│預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 筆架山河│市區(qū)，箱涵 │／ │／ │上游保護(hù) │預(yù)防保護(hù)
 福田河 │市區(qū)，上游段│／ │／ │上游保護(hù) │預(yù)防保護(hù)
 │箱涵、下游護(hù)│ │ │ │
 │砌 │ │ │ │
 新洲河 │市區(qū)，箱涵 │／ │／ │上游保護(hù) │預(yù)防保護(hù)
─────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────
2.茅洲河 │茅洲河引水工│完成主河段 │／ │／ │預(yù)防保護(hù)
 │程（集雨面積│ │ │ │
 │231平方公里 │ │ │ │
 │）、河口段 │ │ │ │
 石巖水 │石巖鎮(zhèn)－水田│主要工業(yè)區(qū)的綜│綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 │，石巖水庫往│合治理 │ │ │
 │沙井、松崗的│ │ │ │
 │引水渠 │ │ │ │
 羅田水 │ │／ │上游保護(hù) │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
─────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────
3.龍崗河 │龍崗中心城、│主河段 │／ │／ │預(yù)防保護(hù)
 │龍崗鎮(zhèn)段 │ │ │ │
 何茂盛河│部分河巖擋墻│ │綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 大康河 │同上 │ │綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 愛聯(lián)河 │改線暗渠 │ │綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 石溪河 │部分護(hù)砌 │ │綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 炳坑河 │部分護(hù)砌 │ │綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
─────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────
4.坪山河 │坪山鎮(zhèn)城區(qū) │主河段 │／ │／ │預(yù)防保護(hù)
 碧嶺水 │ │ │綜合整治 │上游保護(hù) │預(yù)防保護(hù)
 赤坳河 │ │ │綜合整治 │上游保護(hù) │預(yù)防保護(hù)
─────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────
5.觀瀾河 │觀瀾河引水工│主河段 │／ │／ │預(yù)防保護(hù)
 │程 │ │ │ │
 茜坑水 │上游段、下游│ │綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 │段 │ │ │ │
 龍華河 │龍華城區(qū)，砼│主河段 │綜合整治 │／ │預(yù)防保護(hù)
 │攔砂壩淤平 │ │ │ │
 游松河 │部分整治 │綜合開發(fā)建設(shè)整│綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 │ │治水系 │ │ │
 崗頭河 │上游擬建箱涵│綜合開發(fā)建設(shè)整│綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 │ │治水系 │ │ │
 坂田河 │上游清淤、部│綜合開發(fā)建設(shè)整│綜合整治 │預(yù)防監(jiān)督 │預(yù)防保護(hù)
 │分整治，箱涵│治水系 │ │ │
 │排上游水庫洪│ │ │ │
 │水 │ │ │ │
─────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────
6.大沙河 │完成一、二期│西麗珠光村以上│／ │／ │預(yù)防保護(hù)
 │整治工程（西│ │ │ │
 │麗以下段） │ │ │ │
 西麗庫區(qū)│麻勘村段 │ │水源保護(hù)林 │保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
 │ │ │建設(shè) │ │
 長嶺皮河│西麗高爾夫段│ │綜合整治 │保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
 沙頭坑河│開發(fā)區(qū)全段 │ │綜合整治 │保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
─────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────
7.其它河流│ │ │／ │／ │預(yù)防保護(hù)
 1 西鄉(xiāng)河│水庫下游河段│庫區(qū)綜合治理 │鐵崗水庫區(qū)水│保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
 │護(hù)砌，庫區(qū)部│ │源保護(hù)林建設(shè)│ │
 │分支流段 │ │ │ │
 2 鹽田河│出口段箱涵，│綜合土地開發(fā)整│上游保護(hù) │保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
 │中段護(hù)砌 │治支流水系 │ │ │
 3 葵涌河│ │／ │綜合整治 │保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
 4 王母河│大鵬鎮(zhèn)城區(qū)及│／ │綜合整治 │保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
 │以下段 │ │ │ │
 5 鵬城河│下游段護(hù)砌 │／ │綜合整治 │保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
 6 南澳河│ │／ │綜合整治 │保護(hù)管理 │預(yù)防保護(hù)
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表8 深圳市山體缺口對(duì)水源保護(hù)區(qū)的影響



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┃ │ │ 保護(hù)區(qū)面積 │ │ │一級(jí)保護(hù)區(qū)│ ┃
┃ │保護(hù)區(qū)│ （平方公里） │缺口│缺口影│ 缺口 │ ┃
┃序│ ├───┬───┬───┬───┤數(shù)目│響面積├─┬───┤備注┃
┃ │ 名稱 │一級(jí) │二級(jí) │準(zhǔn)區(qū) │合計(jì) │（個(gè)│（萬平│數(shù)│影響面│ ┃
┃號(hào)│ │ │ │ │ │） │方公里│目│積（萬│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │） │（│平方公│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │個(gè)│里） │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │）│ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃1 │觀瀾河│3.39 │44.45 │150.31│198.15│14 │11.8 │ │ │其中┃
┃ │流域 │ │ │ │ │ │ │ │ │開采┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │缺口┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2個(gè)┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │，影┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │響面┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │積6┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │萬平┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │方米┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃2 │深圳水│11.53 │59.52 │28.64 │99.69 │3 │2.8 │1 │0.15 │ ┃
┃ │庫－東│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │深供水│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │渠 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃3 │鐵崗水│39.06 │32.23 │36.73 │108.02│41 │102.5 │6 │14.8 │其中┃
┃ │庫－石│ │ │ │ │ │ │ │ │開采┃
┃ │巖水庫│ │ │ │ │ │ │ │ │缺口┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9個(gè)┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │，影┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │響面┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │積4┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2萬┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │平方┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │米 ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃4 │西麗水│9.08 │19.04 │ │28.12 │7 │9.8 │3 │0.3 │其中┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │開采┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │缺口┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1個(gè)┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │（米┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │坑石┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │場(chǎng)）┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │，影┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │響面┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │積6┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │萬平┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │方米┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃5 │長嶺皮│2.41 │5.57 │ │7.98 │1 │0.4 │1 │0.4 │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃6 │梅林水│4.34 │ │ │4.34 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃7 │茜坑水│3.87 │ │ │3.87 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃8 │松子坑│3.09 │ │ │3.09 │1 │1 │ │ │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃9 │赤坳水│3.65 │9.53 │2.69 │15.87 │5 │8.6 │2 │4 │其中┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │開采┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │缺口┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1個(gè)┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │（同┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │石石┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │場(chǎng)）┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │，影┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │響面┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │積4┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │萬平┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │米 ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃10│清林徑│11.28 │14.32 │ │25.60 │1 │0.5 │1 │0.5 │ ┃
┃ │水庫－│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │黃龍湖│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃11│徑心水│2.52 │7.43 │ │9.95 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃12│三洲田│2.83 │8.84 │ │11.67 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃13│銅鑼徑│2.09 │2.39 │ │4.48 │2 │0.4 │ │ │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃14│甘坑水│0.53 │6.05 │ │6.58 │4 │12 │2 │5 │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃15│楓木浪│6.85 │ │ │6.85 │6 │1.9 │ │ │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃16│龍口水│1.96 │ │ │1.96 │2 │10 │ │ │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃17│打馬壢│2.14 │2 │ │4.14 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃18│紅花嶺│2.55 │6.5 │ │9.05 │1 │0.5 │1 │0.5 │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃19│大山陂│2.29 │4.15 │ │6.44 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃20│黃竹坑│1.49 │1.65 │ │3.14 │1 │2 │1 │2 │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃21│崗頭水│0.24 │1.01 │ │1.25 │3 │12 │ │ │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃22│炳坑水│1.89 │ │ │1.89 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃23│羅屋田│1.34 │7.05 │ │8.39 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃24│白石塘│1.43 │ │ │1.43 │0 │0 │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃25│羅田水│3.28 │5.88 │ │9.16 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃26│長流陂│1.71 │6.43 │ │8.14 │15 │53.3 │6 │13.9 │其中┃
┃ │水庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │開采┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │缺口┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3個(gè)┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │，影┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │響面┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │積33┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │.5萬┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │平方┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │米 ┃
┠─┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃27│鵝頸水│2.42 │3.03 │ │5.45 │0 │0 │ │ │ ┃
┃ │庫 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┴───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼─┼───┼──┨
┃合計(jì) │129.26│247.07│218.37│594.7 │107 │229.5 │24│41.55 │ ┃
┗━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━┷━━━┷━┷━━━┷━━┛


 注：水源保護(hù)區(qū)分級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：水庫正常水位為基線向陸域縱深200米（河道為30米），范圍為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，2000米為界線，除一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)。流域集雨范圍面積除一、二級(jí)保護(hù)區(qū)為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。具體還需要根據(jù)地形、地貌和建設(shè)狀況有所調(diào)整。



 根據(jù)1995年城市水土流失的調(diào)查，全市水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)流失面積達(dá)65．82平方公里，流失比達(dá)11．5％，流失總量達(dá)192．42萬噸。經(jīng)過幾年來的努力治理，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象已基本控制。

 根據(jù)2000年6月的最新調(diào)查，全市各類水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有需要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的山體缺口107個(gè)，影響面積達(dá)229．5萬平方米，其中一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)山體缺口數(shù)24個(gè)，影響面積達(dá)41．55萬平方米。在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)還有開采的石場(chǎng)16個(gè)（見表8）。大量的采石坑口、廢棄坑口、亂掘缺口對(duì)水源的水質(zhì)和水庫淤積構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

 今后水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)主要是營建具有水源涵養(yǎng)的水源保護(hù)林，并嚴(yán)格禁止把廢棄石場(chǎng)當(dāng)作垃圾場(chǎng)。對(duì)一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的開采石場(chǎng)嚴(yán)禁違章開采，對(duì)合法開采嚴(yán)格實(shí)行到期關(guān)閉，并要求在開采期限內(nèi)編報(bào)水土保持方案，監(jiān)督其按方案實(shí)施。水源保護(hù)林建設(shè)包括林相改造、封山育林、裸露地綠化等。應(yīng)按涵養(yǎng)源的要求選擇水源保護(hù)林樹種，采用混交配置，喬灌草結(jié)合。到2005年，基本完成裸露山體缺口的生態(tài)恢復(fù)綠化，全市水源保護(hù)林綜合擁有率達(dá)70％以上。至2010年，完成庫區(qū)生態(tài)綠化，全市水源保護(hù)林綜合擁有率達(dá)75％以上。




 第四節(jié) 山地水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃





 一、規(guī)劃布局原則

 （一）以建成區(qū)為中心先近背景山體后偏遠(yuǎn)地，先公路、河道兩旁后內(nèi)山；（二）突出反映南亞熱帶濱海城市特色，以山地的立地條件和生態(tài)景觀要求（樹型、葉色）確定營造林種，不同的林種選定相適應(yīng)的造林類型；（三）改造低效益疏殘林，營造復(fù)合多功能生態(tài)效益混交林；（四）以城市生態(tài)林的全新理論和景觀生態(tài)學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)去選擇和配套樹種，并采用先進(jìn)的營林技術(shù)措施；（五）適地適樹選擇多樹種、復(fù)層次方式改造單純林和單層林；（六）盡量保留原有林地植被，不煉山，采取套種的原則；（七）堅(jiān)持自繁自育種苗為主，堅(jiān)持節(jié)省、實(shí)效的原則；（八）加強(qiáng)管理、監(jiān)督，全面實(shí)行質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制，確保造林一片成活一片，并實(shí)行長期管護(hù)。



 二、坡面種果

 全市坡面種果水土流失面積達(dá)36．01平方公里。大部分為荔枝果林，其中約有12平方公里的坡面種果坡度超過25°（即陡坡種果）。陡坡種果和位于水源保護(hù)區(qū)和植被資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的坡面種果，原則上退果還山地生態(tài)風(fēng)景林。對(duì)歷史遺留問題的陡坡種果，嚴(yán)禁果林耕翻土壤經(jīng)營。研究政府對(duì)生長的果林按栽植和養(yǎng)護(hù)成本予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，停止果林經(jīng)營耕作，保留作為生態(tài)風(fēng)景林。并可適當(dāng)混交一些生態(tài)林樹種，如楓香、樟木、榕樹、臺(tái)灣相思、馬占相思等，培育草、灌植被，發(fā)展立體植被結(jié)構(gòu)。

 一般的坡面種果，盡量結(jié)合農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。在經(jīng)營培育果林的同時(shí)，結(jié)合修建水平溝、截流溝、植物護(hù)坎等措施，減少徑流沖刷，防止水土流失，建立良性生態(tài)循環(huán)。

 2000年后，嚴(yán)禁新的陡坡種果，落實(shí)開發(fā)果林項(xiàng)目申報(bào)審批制度，2005年果林基本郁閉，退果還林基本完成。



 三、自然流失土地

 全市自然山地流失面積68．17平方公里（包括輕度侵蝕，大部分是荒山或疏林地）。要實(shí)現(xiàn)山川秀美，自然山地的植被生態(tài)恢復(fù)是不可缺少的。

 深圳市氣候溫暖，四季如春，雨量充沛，為加速植被生態(tài)恢復(fù)提供了有利條件。只要樹種選擇適當(dāng)，種植時(shí)機(jī)把握及時(shí)，植被恢復(fù)較容易。

 根據(jù)深圳市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，不宜片面強(qiáng)調(diào)水保林的耐瘠薄性和速生性，必須把水保防護(hù)性、涵養(yǎng)水源功能與山地生態(tài)植被的景觀效應(yīng)性結(jié)合起來，研究優(yōu)化配置的混交林樹種，在城區(qū)周邊，還要兼顧植被四季的葉色變化，其園林的研究成果將應(yīng)用于山地生態(tài)風(fēng)景林的建設(shè)。

 生態(tài)風(fēng)景林的營造要注意多樹種多層次，注意樹木色彩和季相變化的運(yùn)用，景觀的設(shè)計(jì)則采取大面積分段布置的方法，按造景的要求選擇點(diǎn)狀、線狀、片狀、帶狀、立層式、自然式或相互配合的方式，再按樹種的葉色、花色、季色配搭造景。

 造林方式按深圳市實(shí)際情況選取10種不同類型：（1）裸露荒山造林型；（2）立體營造型；（3）疏林改造型；（4）林內(nèi)套種型；（5）間伐改造型；（6）景觀加強(qiáng)型；（7）綜合聯(lián)網(wǎng)型；（8）封管補(bǔ)植型；（9）全封管護(hù)型；（10）試驗(yàn)加強(qiáng)型。

 自然山地流失治理與植被生態(tài)恢復(fù)主要措施有全民義務(wù)植樹，專業(yè)隊(duì)補(bǔ)植、改造、營建、封禁培育等。其具體的規(guī)劃以專項(xiàng)規(guī)劃為準(zhǔn)。

 自然流失山地的生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)，2000－2002年每年完成約10平方公里；2003－2005年共完成約38平方公里，全面營建封禁；2005－2010年鞏固、提高；2010－2030年生態(tài)恢復(fù)期的管護(hù)；2030－2050年完善提高期，形成功能較為完善的植被生態(tài)和山川秀美的景觀。




 第五節(jié) 預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃





 一、水土保持法規(guī)體系建設(shè)

 國家《立法法》通過后，《
中華人民共和國水土保持法》將在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行修訂，已出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》和市府《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案申報(bào)審批制度的通知》計(jì)劃在2003年左右進(jìn)行修訂，修改、完善有關(guān)條款，準(zhǔn)確定位城市水土保持的職能。

 根據(jù)水利部新頒布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，在三年內(nèi)制定適合本市的管理規(guī)定。

 在2010年之前，完善水土保持各項(xiàng)法律、法規(guī)體系。



 二、水土保持管理隊(duì)伍建設(shè)

 深圳要加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市，實(shí)行依法治市，除了法律建設(shè)，還需要加大水土保持管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行水土保持行業(yè)管理。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府機(jī)構(gòu)改革的要求，水土保持屬于加強(qiáng)管理部門，按照水土保持的管理新要求，除水土保持辦公室作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，還需成立水土保持監(jiān)督檢查站，監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)可委托監(jiān)督檢查站履行。2000年健全各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)，成立水土保持監(jiān)督檢查站，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制度。2005年建立較健全的水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督隊(duì)伍。



 三、水土保持方案審批管理和實(shí)施監(jiān)督的規(guī)范化

 2000年市級(jí)審批的項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)90％，2005年市級(jí)審批項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)100％，區(qū)級(jí)審批的項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)85％，2010年區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目審批率達(dá)100％，審批后的方案實(shí)施跟蹤要求到位。計(jì)劃2001年市級(jí)審批項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督專職檢查員制度，至2005年，專職檢查員實(shí)施率達(dá)75％以上，至2010年專職檢查員實(shí)施率達(dá)100％。

 凡需申報(bào)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，至2005年施工期紅線內(nèi)的泥沙流失輸出量須控制在200ｔ／平方公里．ａ（特區(qū)內(nèi)）或500ｔ／平方公里．ａ（特區(qū)外）以下。2010年水土保持方案審批中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠化率指標(biāo)全面達(dá)到城市總體規(guī)劃的要求。



 四、收費(fèi)制度規(guī)劃

 2001年開始實(shí)行水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收取，至2005年市級(jí)審批項(xiàng)目收費(fèi)率達(dá)95％，至2010年，市級(jí)審批項(xiàng)目收費(fèi)率達(dá)100％。



 五、科研規(guī)劃

 2001年啟動(dòng)城市水土保持監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)與ＧＰＳ衛(wèi)星定位系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)應(yīng)用，大力開展適生樹、草種的科學(xué)試驗(yàn)，解決石壁綠化的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用推廣問題。2005－2010年科研要重點(diǎn)解決開發(fā)建設(shè)水土流失量化的監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化。




 第四章 投資估算及效益分析




 第一節(jié) 投資估算



 根據(jù)深圳市的實(shí)際情況，投資來源考慮全部為深圳市各級(jí)政府和生產(chǎn)建設(shè)業(yè)主。1997年市綠委辦已做了《深圳市山地生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)規(guī)劃大綱》并通過了評(píng)審。有關(guān)自然山地流失治理和陡坡退果還林的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資已作了說明，本報(bào)告不再涉及，只對(duì)開發(fā)流失區(qū)和石場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行投資估算。



 一、開發(fā)流失區(qū)治理投資

 根據(jù)1996年《深圳市城市水土保持規(guī)劃》的投資概算分析，開發(fā)流失區(qū)的綜合投資概算為20．55元／平方米，1998年底全市水土流失面積為97．31平方公里，依此投資估算為19．997億元。根據(jù)1998年投資水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)計(jì)分析，各級(jí)政府的投入與全社會(huì)的投入比例約為1：6，市區(qū)鎮(zhèn)各級(jí)政府需投入3．3328億元，市政府要求區(qū)政府配套不少于1：1．5。規(guī)劃至2010年全面完成，其中市政府應(yīng)投入13330萬元，分階段安排計(jì)劃見表9。



 二、廢棄石場(chǎng)整治與生態(tài)恢復(fù)投資

 1996年編制的《深圳市城市水土保持規(guī)劃》對(duì)石場(chǎng)的整治基本上只考慮了坑口攔沙和開采跡地的綠化，而沒有考慮山體缺口石壁的生態(tài)恢復(fù)和景觀再造的綠化美化問題。

 考慮過去遺留問題的復(fù)雜性和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)性，對(duì)2000年通知關(guān)?；蛞殃P(guān)停（或廢棄）的石場(chǎng)，政府須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。據(jù)2000年9月底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，廢棄石場(chǎng)等裸露山體缺口石壁面積411．0ｈ平方米，廢棄跡地面積970．7ｈ平方米，跡地平均治理標(biāo)準(zhǔn)11元／平方米，石壁綜合治理定額80元／平方米，合計(jì)估算平均標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)46557．7萬元（見表10）。預(yù)測(cè)約26．33％的投資即17680萬元需由市政府投入補(bǔ)助或組織生態(tài)恢復(fù)治理（據(jù)分析市區(qū)政府投入占社會(huì)投資治理的41％）。分階段安排見表9。



表9 深圳市水土保持投資（經(jīng)費(fèi)）分階段安排表

 單位：萬元



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 項(xiàng) 目 │1999- │2003- │2006- │2011-2030 │2031- │ 1999-2010 
 │2002 │2005 │2010 │ │2050 │ 小計(jì) 
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開發(fā)流失區(qū) │8000 │3330 │2000 │/ │/ │13330 
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山體缺口 │10000 │6000 │1680 │/ │/ │17680 
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預(yù)防監(jiān)督 │1200 │900 │1500 │隨著GDP │同左 │3600 
 │ │ │ │有所增加 │ │ 
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市政府合計(jì) │19200 │10230 │3180 │/ │/ │32610 
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＊社會(huì)總投資│每年5 │每年6 │每年7-8 │ │ │75.5 
預(yù)測(cè)（億元）│ │ │ │ │ │ 
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 注：社會(huì)總投資是根據(jù)1998、1999年資料統(tǒng)計(jì)推算的，即用于水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)費(fèi)用占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例約0．94％。

表10 裸露山體缺口（廢棄土石場(chǎng)）投資經(jīng)費(fèi)估算表



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 │缺口│ │ │ 投資費(fèi)用（萬元） 
 區(qū)、鎮(zhèn) │個(gè)數(shù)│跡地面積│石壁面積├─────┬─────┬─────
 │（個(gè)│（萬平方│（萬平方│ 低標(biāo)準(zhǔn) │ 平均標(biāo)準(zhǔn) │ 高標(biāo)準(zhǔn) 
 │） │米） │米） │ │ │ 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
西鄉(xiāng) │44 │117.5 │43.4 │3210 │4864.5 │6519 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
新安 │3 │5.1 │2.4 │260.8 │348.1 │435.4 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
福永 │4 │9.2 │4.4 │393.6 │553.2 │712.8 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
沙井 │9 │16.3 │4.7 │465.4 │655.3 │845.2 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
松崗 │10 │23.2 │10.3 │800.6 │1179.2 │1557.8 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
公明 │11 │17.4 │7.8 │629.2 │915.4 │1201.6 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
光明 │2 │6 │1.5 │223 │286 │349 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
石巖 │18 │21 │11.3 │833 │1235 │1637 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
觀瀾 │81 │81.9 │42.2 │2865.2 │4376.9 │5888.6 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
龍華 │27 │53.2 │26.1 │1830.6 │2773.2 │3715.8 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
寶安合計(jì) │209 │350.8 │154.1 │11511.4 │17186.8 │22862.2 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
平湖 │21 │46.9 │14 │1175.2 │1735.9 │2296.6 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
布吉 │39 │62.9 │20.9 │1648.2 │2463.9 │3279.6 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
橫崗 │40 │55.2 │26.3 │1856.6 │2811.2 │3765.8 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
龍崗 │35 │45.5 │17.7 │1349 │2016.5 │2684 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
坪山 │35 │51.8 │21.9 │1609.4 │2421.8 │3234.2 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
坪地 │29 │59.9 │23.1 │1734.2 │2606.9 │3479.6 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
坑梓 │13 │12.7 │7.5 │576.6 │839.7 │1102.8 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
葵涌 │28 │38.3 │11.4 │976.4 │1433.3 │1890.2 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
大鵬 │18 │17.1 │5.6 │516.8 │736.1 │955.4 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
南澳 │27 │19.2 │28.8 │1693.6 │2615.2 │3536.8 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
龍崗合計(jì) │285 │409.5 │177.2 │13136 │19680.5 │26225 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
南山 │40 │134.6 │43.1 │3481.8 │5178.6 │6875.4 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
羅湖 │11 │22.9 │13.1 │1088.2 │1549.9 │2011.6 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
福田 │14 │27.5 │16.7 │1305 │1888.5 │2472 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
鹽田 │14 │25.4 │6.8 │793.2 │1073.4 │1353.6 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
特區(qū)合計(jì) │79 │210.4 │79.7 │6668.2 │9690.4 │12712.6 
─────┼──┼────┼────┼─────┼─────┼─────
總計(jì) │573 │970.7 │411.0 │31315.6 │46557.7 │61799.8 
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 注：不包括開采坑口





 三、預(yù)防監(jiān)督費(fèi)

 每年安排科研、宣傳、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等費(fèi)用300萬元，其中監(jiān)督、宣傳費(fèi)100萬元。

 綜上所述，至2010年，市政府投入水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總經(jīng)費(fèi)為32610萬元，其中2000－2005年應(yīng)平均投入4905萬元。




 第二節(jié) 效益分析





 一、經(jīng)濟(jì)效益

 根據(jù)1996年《深圳市城市水土保持規(guī)劃》分析，城市水土保持減少洪災(zāi)損失效益為2．78億元／年，河道減沙清淤替代效益為1．67億元／年，兩項(xiàng)相加為4．45億元／年。據(jù)測(cè)算，1996－1998年三年實(shí)際減沙效益達(dá)2．0億元，即使按現(xiàn)有流失情況的減沙效益。每年的減沙清淤替代效益約為8000萬元（80元／立方米）。



 二、生態(tài)、社會(huì)效益

 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有著巨大的生態(tài)、社會(huì)效益，且大多是無法用經(jīng)濟(jì)數(shù)值量化的。隨著水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施，城市化地區(qū)“黃土高坡”現(xiàn)象將逐步消除，市容市貌得到美化，居民、工廠區(qū)的生活、生產(chǎn)條件得到改善。從大的范圍，城市形象大為改觀，成都市的凝聚力、吸引力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活力加大；從開發(fā)商的約線范圍而言，給人水土保持安全感、環(huán)境優(yōu)美感的居住小區(qū)或工業(yè)區(qū)，其房產(chǎn)具有高附加值并具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。

 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城市外延與內(nèi)涵素質(zhì)統(tǒng)一的第一感觀，是城市文明、生機(jī)勃勃的象征。建設(shè)一個(gè)水土保持生態(tài)環(huán)境功能強(qiáng)大的城市，使園林式、花園式的城區(qū)形象與城區(qū)周邊背景山體的秀美生態(tài)環(huán)境融于一體，交相輝映，城市形象與現(xiàn)代化都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，必須會(huì)提高城市的凝聚力和投資吸引力，從而產(chǎn)生城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性效益。



 三、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

 取經(jīng)濟(jì)分析折現(xiàn)率12％，分析及附注說明見附圖：水土保持經(jīng)濟(jì)效益分析資金流量圖（略）。由計(jì)算得，效益折現(xiàn)總值95．62億元，費(fèi)用折現(xiàn)總值81．01億元，凈效益現(xiàn)值14．61億元。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為Ｒ＝1．18，Ｒ大于1，內(nèi)部回收率大于12％，因此，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上是可行的，（敏感性分析略）。




 第五章 實(shí)施規(guī)劃的保證措施



 一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國土整治、江河治理的根本措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此要認(rèn)識(shí)到水土保持的長期性和艱巨性，才能對(duì)50年規(guī)劃提出的工作常抓不懈，克服工作中的短期思想。



 二、規(guī)劃要能有效實(shí)施，須加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府各部門也要按各自的職能分工，制定詳細(xì)的分步實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，切實(shí)解決實(shí)施規(guī)劃中出現(xiàn)的矛盾和問題。



 三、規(guī)劃確定的近期目標(biāo)和任務(wù)，必須納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的落實(shí)。主管部門要根據(jù)建設(shè)園林式、花園式現(xiàn)代化的國際性城市的要求，做好專項(xiàng)規(guī)劃和具體的治理設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃。各級(jí)政府計(jì)劃財(cái)政部門要按水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需的資金安排到位。



 四、強(qiáng)化城市水土保持機(jī)構(gòu)的政府管理職能，加強(qiáng)水土保持管理隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。



 五、加大輿論宣傳力度，提高全民水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)。