• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2000]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-08
• 【生效日期】2000-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)立法法》的通知

四川省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)立法法》的通知
 
（二000年十月八日川府發(fā)〔2000〕33號(hào)）
 《
中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）已于2000年3月15日經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，2000年7月1日起施行。為加強(qiáng)政府立法工作，提高立法質(zhì)量，切實(shí)做好《立法法》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)立法法＞的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下通知。



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法法》，充分認(rèn)識(shí)《立法法》頒布實(shí)施的重要意義

 《立法法》是規(guī)范國(guó)家立法制度的重要法律，對(duì)于落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，健全國(guó)家立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程都有重要意義。政府立法工作是國(guó)家立法活動(dòng)的重要組成部分?！读⒎ǚā返闹贫ㄅc施行，對(duì)于從制度上保證政府立法工作質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極的作用。各級(jí)政府和各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《立法法》的重要意義，帶頭學(xué)習(xí)《立法法》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，熟悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，轉(zhuǎn)變與《立法法》精神不相適應(yīng)的思想觀念。有關(guān)部門要在工作中搞好《立法法》的宣傳，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行培訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。



 二、政府立法一定要遵循《立法法》規(guī)定的原則和權(quán)限

 《立法法》進(jìn)一步明確了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則。各級(jí)政府和各部門在制定規(guī)章以及各種行政規(guī)范中，必須全面、準(zhǔn)確地理解和把握立法原則，并以此指導(dǎo)制定工作。

 要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。依照《立法法》的規(guī)定，國(guó)家基本的政治、經(jīng)濟(jì)等制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定法律加以規(guī)定。對(duì)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)的事項(xiàng)以及根據(jù)中央有關(guān)決定的精神和有關(guān)法律的規(guī)定，貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和主要稅率的調(diào)整等屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)，統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則以及對(duì)外貿(mào)易和外商投資的法律制度等，都需要由中央統(tǒng)一規(guī)定，地方和部門一律不得作出規(guī)定。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，屬于地方政府和部門管理權(quán)限的事項(xiàng)，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)可以制定行政規(guī)范。地方立法是國(guó)家統(tǒng)一立法的補(bǔ)充，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，通過(guò)制定行政規(guī)范，有針對(duì)性地解決改革開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。

 要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)立法促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，合理調(diào)整和確定部門職權(quán)劃分。有關(guān)行政管理方面的立法，既要維護(hù)行政管理的有效性，抑制和打擊擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，確保改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行，同時(shí)必須切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，把促進(jìn)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展、體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)。制定的管理措施，要有利于提高辦事效率和辦事質(zhì)量，處處為人民群眾著想，只要能把事情管住、管好，手續(xù)越簡(jiǎn)便越好。堅(jiān)決防止和克服立法工作中的地方保護(hù)和部門利益傾向；設(shè)立行政審批事項(xiàng)要依法嚴(yán)格審查，對(duì)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真清理，違法的、不當(dāng)?shù)幕蛘咭巡贿m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政審批項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；要從制度上采取嚴(yán)格的管束措施，制止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款和攤派現(xiàn)象，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。



 三、建立和完善嚴(yán)格的立法程序

 省人民政府和成都市人民政府制定規(guī)章和向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)按照（立法法）的規(guī)定建立和完善嚴(yán)格的立法程序。一是制定立法計(jì)劃。制定地方性法規(guī)、規(guī)章，由政府或有關(guān)部門在充分醞釀和對(duì)立法的必要性、可行性進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上提出立法項(xiàng)目。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、審查，提出年度立法安排，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二是組織好起草工作。根據(jù)立法計(jì)劃，由政府確定起草部門；涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)或綜合性事項(xiàng)，可以由有關(guān)部門聯(lián)合起草或者由政府法制機(jī)構(gòu)起草，也可以委托有關(guān)社會(huì)組織起草。在起草、審查和修改過(guò)程中，要采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及書面征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民，尤其是基層組織、基層群眾的意見(jiàn)；涉及社會(huì)管理范圍較廣的重要的地方性法規(guī)、規(guī)章，可以登報(bào)公開(kāi)征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。三是起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料按規(guī)定送政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)、修改后，向本級(jí)政府提出審查報(bào)告和草案修改稿。審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問(wèn)題作出說(shuō)明。四是地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論同意，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。省人民政府和成都市人民政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定；由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)簽署命令予以公布。規(guī)章簽署公布后，應(yīng)及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。《四川政報(bào)》是省政府規(guī)章的刊登載體，刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

 各級(jí)政府和各部門制定涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照制定規(guī)章的立法程序，建立相應(yīng)的工作程序。



 四、加強(qiáng)規(guī)章備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一

 有規(guī)章制定權(quán)的政府要依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格報(bào)送規(guī)章備案并依法做好立法解釋工作。各級(jí)政府和各部門要高度重視規(guī)范性文件的備案工作，依照《立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求備案。省政府法制辦要加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，對(duì)存在超越權(quán)限、下位法違反上位法、違背法定程序以及其他不適當(dāng)情況的，應(yīng)當(dāng)依法予以改變或者撤銷。對(duì)不按規(guī)定報(bào)送備案的機(jī)關(guān)要通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任人的行政責(zé)任。各級(jí)政府和各部門要依法建立加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查制度，切實(shí)解決規(guī)范性文件存在的問(wèn)題。



 五、加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政府法制工作水平

 行政立法是行政執(zhí)法的前提，是政府依法行政的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和各部門依照職權(quán)制定規(guī)章和規(guī)范性文件，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，保證制定的行政規(guī)范全面體現(xiàn)黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)“三個(gè)代表”的思想，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和權(quán)威；要緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出地方特色，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，適應(yīng)精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，適應(yīng)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要，提高立法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政。

 各級(jí)政府和各部門要按照國(guó)務(wù)院《
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，貫徹《立法法》的精神和要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍。當(dāng)前，為適應(yīng)貫徹實(shí)施《立法法》的需要，有關(guān)政府和部門要高度重視制定行政規(guī)范工作人員的選拔、培養(yǎng)。各級(jí)政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施《立法法》中，要當(dāng)好本級(jí)政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手，切實(shí)履行職責(zé)，做好工作，為加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政作出更大貢獻(xiàn)。