• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2000]18號
• 【發(fā)布日期】2000-09-13
• 【生效日期】2000-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委、湖北省人民政府 關于新形勢下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定

中共湖北省委、湖北省人民政府
 關于新形勢下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定
 
（鄂發(fā)〔2000〕18號2000年9月13日）
 縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟的基礎和支撐?？h域經(jīng)濟的改革與發(fā)展，對全省的改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有極其重要的作用。近幾年來，全省各縣（市）認真貫徹落實省委、省政府《關于加快經(jīng)濟強縣（市）建設，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（鄂發(fā)〔1996〕9號），搶抓機遇，解放思想，深化改革，擴大開放，使縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就，涌現(xiàn)出一批區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明、發(fā)展勢頭強勁的先進縣（市），從而促進和帶動了全省經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。但同沿海先進縣（市）相比，我省縣域經(jīng)濟的規(guī)模、實力、機制、效益仍存在較大差距。面對新世紀，為了更好地應對全球經(jīng)濟一體化趨勢、知識經(jīng)濟迅速興起、中國即將加入ＷＴＯ和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)，進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，特作出如下決定。



 一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的新階段和面臨的新形勢

 （1）我省縣域經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段。其主要標志是縣域經(jīng)濟實力顯著增強，一部分發(fā)達縣（市）已實現(xiàn)小康，貧困縣（市）從總體上已基本脫貧；縣域特色經(jīng)濟初步形成，整體素質(zhì)明顯提高，有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和品牌不斷涌現(xiàn)；縣域經(jīng)濟格局有較大變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，工業(yè)已成為主導產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步成為縣域經(jīng)濟的主體和新的增長點。同時，我省縣域經(jīng)濟也面臨一些困難和問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構不優(yōu)、整體素質(zhì)有待進一步提高、企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益低下、環(huán)境污染嚴重、城市經(jīng)濟對農(nóng)村輻射和帶動能力不強等。因此，對當前縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況必須有清醒的認識和正確的估價。

 （2）縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。當前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設面臨著一系列新的、重大的變化和歷史性機遇，其中主要是經(jīng)濟全球化的進程加快，我國即將加入ＷＴＯ，西部大開發(fā)和我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，買方市場的全面形成等，這些既給我省縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的機遇，同時也提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。

 社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立，要求縣域經(jīng)濟必須加快市場化的進程。隨著市場體制的建立和不斷完善，市場機制在資源配置中的基礎性作用日益突出。與區(qū)位優(yōu)勢明顯、集約化程度高的大中城市相比，縣域經(jīng)濟在市場競爭中處于不利地位。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須以市場為導向，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立和完善市場體系，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活動。

 經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，要求縣域經(jīng)濟必須加快對外開放的進程。我國即將加入ＷＴＯ，縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，縣域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系將日趨密切。這一方面有利于我省縣域經(jīng)濟進一步擴大對外開放，廣泛引進資金、技術和管理經(jīng)驗；另一方面也對縣域經(jīng)濟帶來較大的壓力的挑戰(zhàn)?？h域經(jīng)濟必須更加開放，借助外力求發(fā)展，參與國際大循環(huán)，揚長避短，實現(xiàn)新的跨越。

 國家實施西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的方針，要求縣域經(jīng)濟必須加快城鄉(xiāng)一體化進程。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實行積極的財政、貨幣政策，支持基礎設施建設，不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大的商機，而且也給城鎮(zhèn)化建設提供了發(fā)展機遇。就全省而言，既要抓恩施、十堰等地區(qū)的“鄂西開發(fā)”，也要抓“中部效應”，利用國家的政策和投入，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高全省城市化水平。

 世界科技革命和知識經(jīng)濟的興起與發(fā)展，要求縣域經(jīng)濟必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化的進程。隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，知識經(jīng)濟和“新經(jīng)濟”的興起，科技成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和競爭焦點。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須高度重視科技和人才，加速推進高新技術產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，逐步改變縣域經(jīng)濟技術落后的狀況，不斷提高縣域經(jīng)濟的科技水平和綜合實力。

 不斷變化的市場需求和日益激烈的市場競爭，要求縣域經(jīng)濟必須加快區(qū)域經(jīng)濟特色化的進程。有特色就有競爭力?？h域經(jīng)濟必須適應全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的新變化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，逐步形成鮮明的主導產(chǎn)業(yè)和特色精品，積極參與市場競爭。



 二、進一步明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和主要原則

 （3）縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，以強縣富民為目標，以推進兩個根本性轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益為中心，以增強縣域經(jīng)濟綜合實力、競爭力和調(diào)控力為著力點，以市場化、特色化、民營化、外向化、高新化、城市化為發(fā)展方向，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

 （4）縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原則。

 第一，堅持以民營經(jīng)濟為主體。按照“三個有利于”的標準，解放思想，深化改革，政策扶持，發(fā)展引導，環(huán)境優(yōu)化，權益保護，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，不斷提高民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重。

 第二，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心。圍繞實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，面向市場，轉(zhuǎn)換機制，把縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益上來，努力提高縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場競爭力。

 第三，堅持以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構為重點。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，發(fā)揮本地資源、經(jīng)濟、市場、技術等方面的地域比較優(yōu)勢，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，逐步形成區(qū)域特色經(jīng)濟。

 第四，堅持以技術創(chuàng)新為突破口。全面實施科教興縣（市）戰(zhàn)略，不斷增加科技開發(fā)的投入，加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，用高新技術改造和提升傳產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。大力實施科技興農(nóng)工程，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術的創(chuàng)新和推廣應用。大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，引導、扶持民營科技企業(yè)健康發(fā)展。加強教育普及和科技培訓，全面提高勞動者素質(zhì)。

 第五，堅持以城鄉(xiāng)一體化為方向。按照“三大戰(zhàn)略一起抓”的要求，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中連片開發(fā)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

 第六，堅持以擴大開放為動力。充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，招商引資，橫向聯(lián)合，改善投資環(huán)境，提高服務質(zhì)量，努力提高經(jīng)濟的外向度和競爭力。

 第七，堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標。根據(jù)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學利用和保護自然資源，提高人口素質(zhì)，加強縣域生態(tài)環(huán)境的保護與建設，有效控制環(huán)境污染，實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 第八，堅持以黨的領導為核心。按照江澤民同志提出的“三個代表”的要求，加強縣級領導班子建設，不斷提高領導班子的政治素質(zhì)和領導水平。加強基層黨組織建設和干部隊伍建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供政治和組織保證。



 三、進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

 （5）建立和完善土地使用權流轉(zhuǎn)機制。在進一步穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎上，積極探索轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、反租、入股等有利于放活土地使用權的流轉(zhuǎn)形式，促使土地向優(yōu)勢資本、高新技術、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中。鼓勵土地向種田能手集中，興辦家庭農(nóng)場。鼓勵民營企業(yè)家、城鎮(zhèn)下崗職工及失業(yè)人員、機關分流人員和科技人員采取各種方式到農(nóng)村從事經(jīng)營開發(fā)，對開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，有關部門應給予一年免收、二年內(nèi)減半征收有關承包經(jīng)營稅費；凡涉及到土地使用權流轉(zhuǎn)問題的各種手續(xù)，有關部門要簡化程序，提供優(yōu)質(zhì)服務。

 （6）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的支持體系。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強農(nóng)村市場體系建設，大力培育各種要素市場，加快推動生產(chǎn)要素的流動重組，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢測監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡。加速農(nóng)業(yè)科技進步，設立農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新基金和風險基金，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術、加工保鮮儲運技術，對重大技術項目，要多渠道籌措資金，給予重點開發(fā)扶持。積極發(fā)展多種經(jīng)濟成份、多種形式的農(nóng)業(yè)服務實體，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術、信息、物資、運銷等全方位服務。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設，發(fā)展技術先進、無污染或少污染項目，合理開發(fā)利用各種自然資源。

 （7）深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。堅決執(zhí)行按保護價收購糧食的政策，進一步拓寬糧食收購渠道。退出保護價收購范圍的糧食品種，允許和鼓勵經(jīng)縣（市）工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)，直接到農(nóng)村收購。列入保護價收購范圍的糧食品種，也要拓寬收購渠道。除了由國有糧食收儲企業(yè)敞開征購外，允許經(jīng)省工商行政管理局按條件審核批準的用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)，遵照國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食。農(nóng)村集貿(mào)市場要常年開放，農(nóng)民到市場出售自產(chǎn)糧食不受數(shù)量、品種的限制。撤銷各級糧食稽查隊，保護合法經(jīng)營的市場秩序。糧食保護價水平由省政府按確保農(nóng)民略有盈利的原則年初確定公布。改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境、工商、公安、交通、稅務等部門共同建立蔬菜、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道，不允許亂設卡、亂收費。支持有關縣（市）辦好農(nóng)民流通協(xié)會試點，提高農(nóng)民進入流通領域的組織化程度。

 （8）減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔。進一步落實好農(nóng)村提留統(tǒng)籌費一定三年不變，農(nóng)民負擔按卡收費的政策。嚴禁違反國家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴禁開展要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動，嚴禁向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶攤派報刊征訂任務，嚴禁強迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費。停止審批農(nóng)村教育集資；糾正中小學生就學、農(nóng)民結(jié)構登記、建房和辦理計劃生育指標等方面的亂收費，清退超編人員，做到減人減事減費。對農(nóng)民負擔工作要加強監(jiān)督管理，落實一票否決制。積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村費改稅的試點工作。堅決治理對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，切實減輕企業(yè)不合理負擔。

 （9）加快小城鎮(zhèn)建設。認真落實省委、省政府《關于進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設的意見》（鄂發(fā)〔1999〕23號），加快改革小城鎮(zhèn)戶籍制度，鼓勵和吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。完善小城鎮(zhèn)建設用地制度，實行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理。土地出讓金收入的70％以上要用于城鎮(zhèn)市場公用基礎設施建設。運用市場機制多方籌集小城鎮(zhèn)建設資金。各級城建、計劃、財政部門每年都應籌措資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境保護規(guī)劃，并同建設規(guī)劃結(jié)合起來實施。要加強對中心村規(guī)劃建設的指導。

 （10）加強國有、集體資產(chǎn)的管理。各地要從實際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，搞活國有、集體企業(yè)。要建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，積極培育中介機構，規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。進一步規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，其資產(chǎn)債務處理和人員安排，按照國家和省委、省政府已出臺的文件規(guī)定執(zhí)行。

 （11）建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系。鼓勵縣級以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為主體，以國有土地使用權和其它經(jīng)營性國有不動產(chǎn)為基礎，吸納有實力的企業(yè)，以股份制形式，按照自愿入股、權利義務對等的原則組建中小企業(yè)信用擔保有限責任公司，為符合條件的企業(yè)爭取金融貸款和企業(yè)間的合作提供擔保。

 （12）積極推進封閉貸款管理辦法。對于資產(chǎn)負債率高、虧損嚴重的企業(yè)該淘汰的應堅決淘汰，對規(guī)模較大、公司制比較規(guī)范、內(nèi)部管理健全，而部分產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)，可比照封閉貸款的管理辦法，爭取金融部門的信貸支持，確保封貸資金的安全、有效運行。

 （13）用足用活國家稅收優(yōu)惠政策。凡享受稅收優(yōu)惠政策的國有、集體企業(yè)，嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的減免辦法減免稅收。用足用活國家新近出臺的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和固定資產(chǎn)投資方面調(diào)節(jié)稅優(yōu)惠政策，努力減輕企業(yè)稅負。對新辦企業(yè)和進行新技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，在利潤分配方面給予優(yōu)惠照顧。改制企業(yè)有歷年虧損掛帳的，當年盈利在所得稅和盈余公積金提取后，用于彌補歷年虧損的，不影響當年職工分紅。經(jīng)縣（市）政府批準實行不良資產(chǎn)剝離的改制企業(yè)的稅后利潤，經(jīng)稅務部門批準可以合并計征企業(yè)所得稅。

 （14）采取有效措施啟動民間投資。鼓勵經(jīng)濟效益好、有發(fā)展?jié)摿?、運作規(guī)范的公司，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等多種形式進入資本市場直接融資。對營運性的收入穩(wěn)定的基礎設施，允許通過轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權等形式，轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。積極創(chuàng)造條件，鼓勵私人興辦文化、體育、老人公寓、康樂中心等社區(qū)服務業(yè)和其他社會公益事業(yè)。允許縣（市）政府對支持企業(yè)發(fā)展有突出貢獻的金融機構給予獎勵。

 （15）建立企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束相制衡的機制。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、年銷售收入、利潤總額、入庫稅金、國有資產(chǎn)增值情況、社會保險費征繳情況、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安等因素分層次確定企業(yè)經(jīng)營者的年度工作目標和遠期工作目標。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營者的責任和義務可分別采取年薪制、股份期權制、動態(tài)股權制和效益目標風險收入獎懲制等激勵辦法。其中企業(yè)經(jīng)營者的年薪按本企業(yè)職工實際平均工資的加權平均數(shù)的3－10倍計算。超基數(shù)部分的可按不超過10％的標準予以獎勵。

 （16）加大對技術創(chuàng)新的政策扶持力度。鼓勵支持科技人員承包、租賃、經(jīng)營企業(yè)。大力發(fā)展民營科技企業(yè)。各大專院校、科研單位要對口支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣（市）政府要逐步加大科技投入的力度，積極建立企業(yè)技術創(chuàng)新基金，鼓勵企業(yè)用稅后利潤在本地投資高新技術項目。允許企業(yè)按新產(chǎn)品實際利潤的10％獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。

 （17）建立多層次的社會保障制度。重點抓好城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險建設，進一步擴大覆蓋面，完善資金籌措方式，逐步建立和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險必須按照市場經(jīng)濟的要求，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。失業(yè)保險要優(yōu)化資金投向，做好再就業(yè)工作。積極發(fā)展社會救濟、社會福利、社會互助和商業(yè)性投保等多層次的社會保障體系。

 （18）放寬十強縣（市）經(jīng)濟管理權限。對每年度進入十強的非省直管縣（市），從次年1月1日起，比照省直管市的經(jīng)濟管理權限執(zhí)行。在具體操作上，現(xiàn)行領導和管理體制不變，原應報市、州審批的，可自行從嚴掌握審批，報市、州備案；應報省審批的，仍由市、州審核、轉(zhuǎn)報。

 （19）扶持貧困縣（市）經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，在基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)和城鎮(zhèn)建設等項目、資金上給予重點傾斜，不斷加大投入。省直要增加對口扶貧單位，進一步動員和組織全社會參與扶貧，促進貧困縣（市）經(jīng)濟的快速發(fā)展。

 （20）積極推進縣域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌。省有關部門要積極支持縣（市）實施“走出去”的戰(zhàn)略，放寬縣（市）企業(yè)自營出口權的審批規(guī)定，尤其是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自營出口，讓更多的企業(yè)直接進軍國際市場。積極組織縣（市）境外勞務輸出與技術合作交流，全面提升縣域經(jīng)濟的外向度。



 四、加強和改善對縣域經(jīng)濟工作的領導

 （21）牢固樹立全面的發(fā)展觀。各級黨委、政府要堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢固樹立全面的發(fā)展觀，堅持“速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構”的統(tǒng)一，把縣域經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)到發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)到用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上來。

 （22）大力倡導求真務實的作風。按照“三個有利于”的標準，鼓勵和支持各縣（市）從實際出發(fā)，大膽探索改革和發(fā)展的新路子。各級黨政領導要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，認真總結(jié)推廣基層干部群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，以推動面上的工作。要強化領導工作的責任目標，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

 （23）進一步改進領導方式方法?？h（市）黨委、政府要適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改變管理方式和工作方法，堅持用市場經(jīng)濟的思路和辦法領導經(jīng)濟工作，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由重生產(chǎn)、計劃管理向重市場開拓、市場建設轉(zhuǎn)變；二是由搞活單個企業(yè)和局部地區(qū)向整體搞活縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；三是由一般性工作指導和檢查向體制創(chuàng)新和完善政策轉(zhuǎn)變；四是由重點抓貧困地區(qū)和虧困企業(yè)，向同時抓經(jīng)濟強縣、優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)變；五是由單一抓經(jīng)濟增長向同時注重基礎設施建設、改善投資環(huán)境、營造良好的發(fā)展氛圍轉(zhuǎn)變。

 （24）營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級黨委、政府要重視環(huán)境建設，搞好綜合協(xié)調(diào)服務。省直有關部門出臺政策要考慮縣（市）的實際，簡政放權，減少直接干預，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。要加強部門與部門、部門與地方的溝通與協(xié)調(diào)。要切實糾正部門和行業(yè)不正之風，建立公開、公平、公正的競爭環(huán)境和機制。加快機構改革步伐，明確事權劃分，在體制上給予縣（市）黨政領導同其職責相對應的必要的行政權力和調(diào)控手段，使縣域經(jīng)濟發(fā)展能有更多的自主權。

 （25）切實加強對經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的考核工作。各級黨委、政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展要重點考核財政收入占ＧＤＰ比重、稅收占財政收入比重、可用財力占全口徑財政收入比重等效益指標，堅持速度、效益、后勁一起考核，既講總量，又講人均。各地、各部門要嚴格遵守《
統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理條例》，堅持原則，嚴格考核。凡弄虛作假、虛報浮夸的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

 （26）加強基層組織建設和干部隊伍建設。做好經(jīng)濟工作，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導干部。要按照江總書記提出的“三個代表”的要求，切實加強各項領導班子的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，提高領導班子的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要加快干部人事制度改革，擴大公開選拔領導干部的比重，繼續(xù)推行目標管理和競爭上崗聘用制度。要按照“三個有利于”的標準評價干部政績，并逐步建立科學的激勵機制，積極基層主要領導的相對穩(wěn)定，保護基層干部的積極性。