• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2000]53號
• 【發(fā)布日期】2000-08-30
• 【生效日期】2000-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動和社會保障廳等部門關(guān)于切實 做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè) 下崗職工基本生活保障工作實施意見的通知

 甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動和社會保障廳等部門關(guān)于切實
 做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)
 下崗職工基本生活保障工作實施意見的通知
 
（甘政發(fā)〔2000〕53號2000年8月30日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

 省政府同意省勞動和社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省地稅局、省經(jīng)貿(mào)委、省審計廳《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的實施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作，建立和完善社會保障體系，關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和城市生活困難人員的切身利益，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的迫切需要。各地、各部門、各單位要按照省政府批轉(zhuǎn)的實施意見，扎扎實實做好組織實施工作，加強督促檢查，切實將各項政策措施落實到位，確保不再發(fā)生新的拖欠，為全省的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻。



 關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

 和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的實施意見

 （省勞動和社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省地方稅務(wù)局、

 省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省審計廳 二000年八月二十一日）



 近年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門將確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活（以下簡稱：兩個確保）作為頭等大事來抓；為維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)還沒有完全做到兩個確保，養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了新的拖欠，部分下崗職工未足額領(lǐng)到或沒有領(lǐng)到基本生活費，有關(guān)政策和資金沒有完全落實到位，由此產(chǎn)生了一些影響社會穩(wěn)定的因素。針對這些問題，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）精神，進一步做好全省兩個確保工作，特提出以下實施意見：



 一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強做好兩個確保工作的政治責(zé)任感和緊迫感

 各級政府要堅決執(zhí)行中央和省委、省政府的有關(guān)方針、政策，一把手要直接負責(zé)，深入了解情況，認真研究解決工作中的問題和困難。勞動保障、財政、經(jīng)貿(mào)、地稅、民政等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全工作協(xié)商制度和信息通報制度。明確兩個確保工作責(zé)任制：勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，具體負責(zé)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金的發(fā)放和社會保險擴面工作，及時向財政部門提出資金使用計劃，向地稅部門提供社會保險費征繳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好個人帳戶的記錄和管理工作；財政部門負責(zé)社會保障基金財政專戶的核算，審核社會保險金用款計劃，對社會保險基金實行“收支兩條線”管理工作進行監(jiān)督；地稅部門負責(zé)社會保險費的征收，及時向財政專戶劃撥資金及向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供繳費單位和個人的繳費情況；審計部門對社會保險基金的收支情況進行專項審計監(jiān)督；民政部門要嚴格按照國務(wù)院頒布的《
城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作；銀行要按照地稅部門開具的繳款書和經(jīng)財政部門審核同意的用款計劃，及時辦理資金劃撥。經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)主管部門要督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子切實關(guān)心職工特別是離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和困難職工的基本生活，認真履行及時足額繳納社會保險費的義務(wù)，做好下崗職工再就業(yè)工作。今年兩個確保不得再發(fā)生新的拖欠，對今年已發(fā)生的拖欠，各地、各企業(yè)主管部門要制定計劃和時間表，按照7月份召開的全省勞動和社會保障處局長座談會提出的具體要求予以補發(fā)到位。要按照分工要求，認真履行職責(zé)，防止推諉扯皮。對今年因工作不力、資金不到位而再度發(fā)生問題的地區(qū)和企業(yè)，要在全省范圍內(nèi)予以通報批評，并追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要切實加強兩個確保的宣傳教育工作，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，促進兩個確保工作的順利進行。



 二、積極籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠

 各級財政部門要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障基金支出的比例。財政預(yù)算安排的社會保障資金，包括中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金，要及時足額撥付到位。財政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實社會保障基金。財政部門要認真審核社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老金支出計劃，按月足額劃撥，以確保養(yǎng)老金發(fā)放不留缺口。為了確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，各地應(yīng)建立支付本地區(qū)兩個月離退休人員養(yǎng)老金的周轉(zhuǎn)金。對于財政確有困難地區(qū)的資金缺口，經(jīng)省勞動保障廳、財政廳核實后，從中央財政補助資金中予以補助，但補助要與各地兩個確保工作實績掛鉤，對未達到工作要求的地區(qū)要酌情扣減補助數(shù)額。對財政承受能力較強、基金結(jié)余較多地區(qū)當(dāng)期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，可動用社會保險基金歷年結(jié)余和通過增加財政投入解決。要進一步強化省級統(tǒng)籌功能，建立省級調(diào)劑金，完善調(diào)劑制度和辦法。省級統(tǒng)籌調(diào)劑要堅持激勵機制和欠收自補、多收多留的原則，嚴格按照省政府《關(guān)于印發(fā)貫徹國務(wù)院建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的實施辦法的通知》（甘政發(fā)〔1997〕134號）規(guī)定的調(diào)劑金上解比例，按計劃足額上解。凡不按計劃上解的，由省財政扣減相應(yīng)的財政補助資金。



 三、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險費征繳工作

 各地要積極擴大社會保險覆蓋面，將外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、集

體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及事業(yè)單位，按規(guī)定全部納入覆蓋范圍。工商、稅務(wù)、勞動保障部門要密切配合，做好擴面工作。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇；未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費。地稅部門要加強征繳工作力度，依法做到應(yīng)收盡收。對企業(yè)欠繳的社會保險費要加大清理追繳力度，對拒繳、瞞報、少繳的要依法處理。各地、各部門要嚴格執(zhí)行甘肅省人民政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院＜
社會保險費征繳暫行條例＞有關(guān)問題的通知》（甘政發(fā)〔1999〕61號）精神，對長期欠繳社會保險費企業(yè)的法人代表，不得評先、選優(yōu)、升職、晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車、住房，年內(nèi)不得兌現(xiàn)經(jīng)營者年薪，對欠繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)一律執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對事業(yè)單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，要列入同級財政當(dāng)年綜合預(yù)算。地稅部門征收的社會保險費要及時足額劃撥到財政專戶。對無力足額繳費的困難企業(yè)需要緩繳時，由企業(yè)向地稅部門提出申請并經(jīng)批準(zhǔn)后方可緩繳。各地對距法定退休年齡不足5年的職工，不得實行領(lǐng)取一次性安置費與企業(yè)解除勞動關(guān)系的辦法，可以在企業(yè)內(nèi)部實行離崗?fù)损B(yǎng)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，到達法定退休年齡時辦理退休手續(xù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金。要嚴格實行社會保險費“收支兩條線”管理，保證專款專用，嚴禁發(fā)生新的擠占挪用，對已被擠占挪用的基金年內(nèi)必須收回。審計機關(guān)要加強對社會保險基金和重點欠費企業(yè)的審計，對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責(zé)任，并向社會曝光。



 四、加快社會化管理服務(wù)步伐，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

 目前仍實行基本養(yǎng)老保險費差額繳撥的地區(qū)，要在今年9月底前改為全額繳撥。今年底前要基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，各地不得對已離退休人員采取一次性結(jié)算養(yǎng)老金的辦法，凡已采取一次性結(jié)算的必須予以糾正。各級勞動保障和財政部門要對基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進行認真清理，凡屬國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌外項目，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。各地要積極開展退休人員社會化管理服務(wù)的試點，蘭州市的試點工作必須在年底前有實質(zhì)性進展。各級政府要把加強社區(qū)組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要日程，明確有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，制定建立社會化管理服務(wù)體系的實施辦法，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務(wù)組織的作用，為退休人員提供服務(wù)。



 五、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，大力促進下崗職工再就業(yè)

 要繼續(xù)按照“三三制”原則，籌集落實下崗職工基本生活保障資金。財政部門預(yù)算要足額安排，不留缺口；凡是有支付能力的企業(yè)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須保證資金到位，困難企業(yè)自籌不足的部分，由勞動保障部門和財政部門審核后，由同級財政按季度預(yù)撥，年終結(jié)算；各地征繳的失業(yè)保險費的三分之二，要足額劃入同級財政部門的“下崗職工基本生活保障資金專戶”，社會承擔(dān)部分仍有缺口，省屬國有企業(yè)按以下比例給予補助和調(diào)劑：五個省轄市的社會籌集部分資金缺口，省財政補助40％，省地失業(yè)保險基金結(jié)余調(diào)劑60％；隴南地區(qū)、甘南州補助70％，調(diào)劑30％；平?jīng)龅貐^(qū)、定西地區(qū)、臨夏州補助60％，調(diào)劑40％；其他地區(qū)各50％。各地縣屬國有企業(yè)可參照執(zhí)行。要逐步加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變，省勞動保障部門負責(zé)研究制定實施意見。要按照“積極穩(wěn)妥、依法有序、因地制宜、分類處理”的原則，在國家法律和有關(guān)政策規(guī)定范圍之內(nèi)，妥善處理下崗職工勞動關(guān)系。要督促用人單位與下崗職工簽訂新的勞動合同，做好社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。有關(guān)處理下崗職工勞動關(guān)系和接續(xù)社會保險關(guān)系的具體政策，由省勞動保障等部門抓緊制定，盡快下發(fā)執(zhí)行。要積極探索促進下崗職工再就業(yè)的辦法，要切實解決好吸納下崗職工再就業(yè)的社區(qū)組織服務(wù)工作經(jīng)費。要結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，進一步開辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，大力扶持勞動密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，組織下崗職工從事生態(tài)環(huán)境保護和社區(qū)服務(wù)等工作。要加強督促檢查，切實落實資金信貸、稅費減免、經(jīng)營場地等優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。各級財政部門要在預(yù)算中安排必要的資金，支持勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。各級勞動保障等部門要積極動員社會力量和培訓(xùn)教育單位，為下崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，努力實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)的目標(biāo)。



 六、進一步完善城市居民最低生活保障制度

 凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實行最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰Γ侠泶_定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準(zhǔn)確核實保障對象的收入水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，嚴格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平；公正。民政部門要加強工作指導(dǎo)和管理，各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，努力增加投入，確保資金到位。要以擴大最低生活保障面、加大最低生活保障資金落實力度、加強社區(qū)組織建設(shè)為重點，嚴格按照《
城市居民最低生活保障條例》完善各項法規(guī)制度和工作程序。



 七、考核工作實績，明確掛鉤指標(biāo)

 對于兩個確保工作到位、財政確有困難地區(qū)的資金缺口，經(jīng)省財政廳、勞動保障廳核實后，省財政從中央撥款中予以適當(dāng)補助，但補助要同各地兩個確保工作實績掛鉤。掛鉤考核的主要指標(biāo)有：確保發(fā)放情況、補發(fā)拖欠統(tǒng)籌項目內(nèi)基本養(yǎng)老金情況、調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)安排社會保障資金情況、“三三制”資金落實情況、社會保險擴大覆蓋面和提高征繳率情況、清理企業(yè)繳費工資基數(shù)和統(tǒng)籌外項目支出情況、養(yǎng)老金社會化發(fā)放情況和社會保障資金使用管理情況等。



 八、加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

 各級勞動保障、地稅、民政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要進一步加強社會保障、就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和享受城市居民最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等勞動和社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)，切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題。各級財政部門要對這項工作提供必要的經(jīng)費支持。要在政府機構(gòu)改革中進一步加強社會保險、就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)；社區(qū)服務(wù)組織的隊伍建設(shè)，充實人員，提高人員素質(zhì)。同時，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持經(jīng)常深入基層、深入實際、深入職工，及時了解企業(yè)離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和困難群體的意見和要求。要加強調(diào)查研究，嚴格檢查有關(guān)政策和資金的落實情況，對社會保障體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題要加以認真研究和解決，對群眾反映的突出困難和問題，要及時解決并向上級有關(guān)部門報告。