• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]50號
• 【發(fā)布日期】2000-08-09
• 【生效日期】2000-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2000〕8號 文件精神切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額 發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

 河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2000〕8號
 文件精神切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額
 發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知
 
（豫政〔2000〕50號二000年八月九日）
 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號，以下簡稱國務(wù)院《通知》），進(jìn)一步做好我省的兩個確保和城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手負(fù)責(zé)制

 全省各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《通知》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于社會保障工作的一系列重要講話精神，進(jìn)一步提高對社會保障工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，切實增強(qiáng)做好兩個確保工作的政治責(zé)任感。

 要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實行一把手負(fù)責(zé)制，并建立責(zé)任追究制度。兩個確保工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級政府的主要負(fù)責(zé)同志必須切實負(fù)起責(zé)任，隨時了解兩個確保的工作情況，及時研究解決工作中的困難和問題。要認(rèn)真落實好責(zé)任目標(biāo)，明確劃分政府、企業(yè)和有關(guān)部門在兩個確保中的責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。要進(jìn)一步完善兩個確保和再就業(yè)工作聯(lián)席辦公會議制度，加強(qiáng)有關(guān)部門的工作交流和協(xié)調(diào)。勞動保障、經(jīng)貿(mào)、財政、民政等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好工作。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗失業(yè)人員的生活，認(rèn)真履行及時足額繳納社會保險費的義務(wù)。如因工作不力影響兩個確保工作任務(wù)完成的，要按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 二、嚴(yán)格要求、狠抓落實

 國務(wù)院《通知》對兩個確保工作提出明確而具體的要求，各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真按照國務(wù)院《通知》的要求，盡快作出安排，制定具體的貫徹措施和工作方案，突出重點，抓好落實。必須保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費的按時足額發(fā)放，不得再發(fā)生新的拖欠。對今后再發(fā)生拖欠的地區(qū)，省政府要在全省范圍內(nèi)予以通報，并相應(yīng)追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對今年前幾個月拖欠的基本養(yǎng)老金和按規(guī)定應(yīng)發(fā)而未發(fā)的下崗職工基本生活費，當(dāng)?shù)卣扇∫磺锌梢圆扇〉拇胧?，盡快全部補(bǔ)發(fā)；對未按規(guī)定代下崗職工繳納的社會保險費，也要同時予以補(bǔ)繳。年終省政府要對各地進(jìn)行年度考核，對沒有完成兩個確保任務(wù)的市地，要按規(guī)定進(jìn)行懲戒。



 三、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保資金不留缺口

 各地要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例。各級財政預(yù)算安排的社會保障資金要及時足額撥付，并比上年有所增加，財政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于補(bǔ)充社會保障基金。對今年各項社會保障資金的收繳情況和各極財政預(yù)算安排社會保障資金的情況，各地政府要進(jìn)行一次全面認(rèn)真的檢查，凡是資金安排不到位的，都應(yīng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補(bǔ)充。對財政困難、社會保障負(fù)擔(dān)特別沉重地區(qū)的資金缺口，經(jīng)核實后，省財政可給予適當(dāng)補(bǔ)助，但補(bǔ)助要與當(dāng)?shù)貎蓚€確保工作實債掛鉤，對未達(dá)到工作要求的，要酌情扣減補(bǔ)助數(shù)額。



 四、強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳工作，提高社會保險基金的支撐能力

 各地要采取有效措施，按照《
社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，強(qiáng)化社會保險費征繳。要以外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和事業(yè)單位為重點，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，年底前要基本實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險全覆蓋。要對集體企業(yè)參保情況進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查核實，對其中未參加社會保險且已經(jīng)停產(chǎn)多年的企業(yè)，不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障。凡參加社會保險的單位和職工，必須按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，財政、工商、稅務(wù)、銀行和勞動保障部門要發(fā)揮各自的職能作用，大力協(xié)助和支持征繳工作。對拒繳、瞞報、少繳社會保險費的，要依法嚴(yán)肅處理。對應(yīng)參加而不參加和有能力繳費而拒繳或欠繳社會保險費的單位，有關(guān)部門要取消這些單位負(fù)責(zé)人參加勞模評選的資格，并嚴(yán)禁其出國考察，購買小汽車等，并通過新聞媒體予以曝光。各地政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真開展清欠工作。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與欠費企業(yè)逐戶訂立補(bǔ)繳協(xié)議，限期追繳。各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社會保險基金和重點欠費企業(yè)的專項審計。

 要強(qiáng)化對企業(yè)繳費情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核，要檢查企業(yè)參保人數(shù)和繳費人數(shù)，重點是那些按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參保繳費的農(nóng)民工、臨時工、內(nèi)部退養(yǎng)職工以及下崗分流、自謀職業(yè)而未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員；要核查企業(yè)繳費工資基數(shù)，堅決糾正企業(yè)漏報、瞞報繳費工資基數(shù)的做法；要核查欠費企業(yè)的財務(wù)狀況，看其是否屬于在未發(fā)給在崗職工基本工資的前提下而造成欠費的情況；要核查養(yǎng)老金領(lǐng)取者的生存狀況，堅決杜絕離退休人員去世繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生。



 五、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，積極推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作

 各地要堅定不移地推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，盡快實行由銀行、郵局代發(fā)或由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金。各地要盡快制定基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作方案和實施計劃，省轄市要在今年9月底前、縣（市）要在今年底前基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。要立即對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理和規(guī)范，屬于統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金必須確保發(fā)放，統(tǒng)籌范圍之外的項目由企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況支付，并向退休人員做好解釋工作。今年各市地不得自行調(diào)整基本養(yǎng)老保險待遇，今年有關(guān)工作按國家和省統(tǒng)一部署進(jìn)行。

 要進(jìn)一步規(guī)范和完善省級統(tǒng)籌，加大基金調(diào)劑力度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不再發(fā)生新的拖欠。具體職責(zé)劃分和調(diào)整辦法，按省勞動廳、財政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度有關(guān)問題的通知》（豫勞險〔2000〕17號）執(zhí)行。



 六、妥善處理勞動關(guān)系，加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

 要妥善處理下崗職工的勞動關(guān)系。按照中央的有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)議期滿的下崗職工必須出中心，并及時與原企業(yè)解除勞動關(guān)系；未進(jìn)中心的下崗職工3年期滿也要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。為此，各地要在國家法律和現(xiàn)行政策規(guī)定的范圍內(nèi)，按照“積極穩(wěn)妥、依法有情、因地制宜、分類處理”的指導(dǎo)思想，綜合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊研究制定理順下崗職工勞動關(guān)系的具體工作計劃和操作方案，指導(dǎo)和幫助企業(yè)采取靈活多樣的辦法和多種籌措渠道，解決下崗職工出中心、解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和有關(guān)債務(wù)問題。

 要認(rèn)真做好出中心人員的社會保險接續(xù)工作，對再就業(yè)的下崗職工要督促用人單位及時為其繳納各類社會保險費；對未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金。

 要正確把握建立和完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的輿論導(dǎo)向，做好周密細(xì)致的組織引導(dǎo)和政策落實工作，爭取下崗職工的理解和支持。要加大勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)工作力度。各級政府要把勞動力市場建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、市場建設(shè)總體規(guī)劃，落實資金，加快建設(shè)。要按照《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知》（豫政〔2000〕37號）精神，進(jìn)一步落實優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)再就業(yè)。



 七、完善城市居民最低生活保障制度，做好三條保障線的銜接

 要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的作用，嚴(yán)格按照《
城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，切實做好保障對象的審核工作，將符合條件的城鎮(zhèn)困難居民全部納入保障范圍。民政、勞動保障部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立正常的工作信息溝通渠道，及時準(zhǔn)確掌握下崗職工、退休人員和困難群體的生活狀況，切實做好基本生活保障的銜接工作。對生活困難的下崗職工和退休人員提出的申請，民政部門要及時審核提出意見，對符合最低生活保障條件的要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放最低生活保障金。財政部門要積極支持城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，努力增加投入，確保資金到位。



 八、健全社區(qū)服務(wù)組織，完善服務(wù)功能

 要高度重視社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會和社區(qū)社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整充實工作人員；積極開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；保證工作經(jīng)費，改善辦公條件，提高工作效率，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。尤其要充分發(fā)揮居委會在新型社會保障體系中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)居委會建立健全退休人員、下崗職工、城鎮(zhèn)最低生活保障對象以及其他保障服務(wù)對象的檔案資料，及時了解他們的生活和工作需求，積極主動開展服務(wù)。勞動保障、民政、財政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，大力推動基層社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善，為建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系創(chuàng)造條件。



 九、努力加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

 各級勞動保障、民政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要切實加強(qiáng)社會保障的基礎(chǔ)工作，特別要加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立健全參保職工、離退休人員、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫，努力提高管理的水平和工作效率，從根本上解決底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題。各級財政要對這項工作給予必要的經(jīng)費支持。要加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會區(qū)服務(wù)組織的隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持深入基層、深入實際，及時了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求。對社會保障體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，尤其對群眾反映的突出困難和問題，要及時采取有力措施予以解決。



 十、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立情況通報制度

 要重點開展兩個確保和社會保險擴(kuò)面征繳執(zhí)法監(jiān)察。要制定完善工作預(yù)案，采取切實有效措施避免發(fā)生群體性突發(fā)事件，重大問題要及時報告。各地要及時報告兩個確保和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的有關(guān)情況。對養(yǎng)老金社會化發(fā)放情況，省勞動和社會保障廳要定期進(jìn)行通報。要加強(qiáng)各項社會保障基金和中央及省財政補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，及時撥付到位，發(fā)放到人，不得截留，嚴(yán)禁擠占挪用。各地要加大回收被擠占挪用基金的工作力度，對新發(fā)生的擠占挪用問題，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、財政部、勞動和社會保障部、民政部《關(guān)于對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金失業(yè)保險基金基本養(yǎng)老保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況開展專項檢查的通知》（監(jiān)發(fā)〔2000〕6號）和省監(jiān)察廳、財政廳、勞動廳、民政廳《專項檢查實施方案》（豫監(jiān)發(fā)〔2000〕11號），認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)格抽查檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。