• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)[2000]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-03
• 【生效日期】2000-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用局?jǐn)M定的天津市 清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見(jiàn)的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用局?jǐn)M定的天津市
 清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（津政辦發(fā)〔2000〕48號(hào)二000年八月三日）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市公用局?jǐn)M定的《天津市清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 天津市公用局天津市清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見(jiàn)

 （二000年六月二十日）



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）和建設(shè)部等五部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈
關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的意見(jiàn)〉的通知》（建城〔2000〕95號(hào)）精神，結(jié)合我市出租汽車和公共客運(yùn)交通管理工作的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下貫徹意見(jiàn)：



 一、清理整頓的指導(dǎo)思想

 以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)為中心，以加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)有公共交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車為主體，以小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局。正確處理城市公共客運(yùn)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)我市公共客運(yùn)交通行業(yè)全面上水平。



 二、清理整頓的重點(diǎn)

 （一）完善法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和準(zhǔn)運(yùn)證件的管理。

 （二）綜合治理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)公共客運(yùn)交通和出租車的車輛。

 （三）清理亂收費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

 （四）調(diào)整規(guī)范公交線路運(yùn)營(yíng)管理，研究制定天津市公共交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。

 （五）建立健全行業(yè)黨的組織，加強(qiáng)思想政治工作，努力做到管車管人管思想。



 三、清理整頓的目標(biāo)

 （一）通過(guò)建立和規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)、出租汽車交易、客運(yùn)勞動(dòng)力管理三個(gè)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營(yíng)合同、明確勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。

 （二）通過(guò)規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，全面提高城市客運(yùn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

 （三）通過(guò)清理亂收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)、提高經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收益、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的目標(biāo)。

 （四）通過(guò)線路招標(biāo)、合資合作、股份制經(jīng)營(yíng)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)出租或有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，逐步形成以國(guó)有公交企業(yè)為主導(dǎo)，多方投資，依法管理，公平競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)。

 （五）通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化政府對(duì)客運(yùn)行業(yè)的宏觀調(diào)控能力，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。



 四、清理整頓的主要內(nèi)容

 針對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，清理整頓主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

 （一）打擊非法營(yíng)運(yùn)，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境

 市公用、公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門要緊密配合，綜合治理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛和無(wú)證照出租車。在清理整頓期間，共同組成綜合執(zhí)法隊(duì)，按照各自職責(zé)，嚴(yán)厲查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛和無(wú)證照出租車，凈化公共客運(yùn)交通的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

 （二）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)

 按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公用局、物價(jià)局、工商局關(guān)于規(guī)范我市出租汽車收費(fèi)等管理工作意見(jiàn)的通知》（津政辦發(fā)〔1999〕63號(hào)）的規(guī)定，由市物價(jià)局、市公用局組成檢查組，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面復(fù)核，對(duì)違反規(guī)定的行為依法嚴(yán)厲查處。向社會(huì)公開(kāi)各區(qū)縣物價(jià)檢查部門的出租汽車收費(fèi)監(jiān)督熱線電話，受理企業(yè)和司機(jī)的舉報(bào)投訴，加強(qiáng)日常的價(jià)格管理。

 （三）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順出租企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系

 由市工商行政管理局和市客運(yùn)出租汽車行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，研究制定出租汽車企業(yè)清理整頓方案。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我市出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期存在的名為集體實(shí)為個(gè)體的所謂掛靠企業(yè)進(jìn)行清理整頓，依法確定出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，從根本上解決掛靠企業(yè)投資人不明，產(chǎn)權(quán)不清，以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)與駕駛員之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范等問(wèn)題。工商行政管理部門在企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理中，對(duì)企業(yè)屬掛靠關(guān)系的，其申請(qǐng)登記注冊(cè)一律不予辦理；對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)的堅(jiān)決予以清理糾正，并對(duì)掛靠企業(yè)和接受掛靠的企業(yè)按有關(guān)工商行政管理法規(guī)予以處罰。對(duì)能夠明確投資關(guān)系的可要求重新提交登記注冊(cè)材料，重新核定企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或經(jīng)濟(jì)類型。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順出租企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系。用兩到三年的時(shí)間，徹底解決出租企業(yè)存在的投資人不明、產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。

 （四）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和合同監(jiān)管

 1、市客運(yùn)出租汽車行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開(kāi)業(yè)審查和年度復(fù)審。要嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查，建立行之有效的管理模式。在清理整頓期間，由市公共客運(yùn)交通的行政主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面復(fù)審。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理混亂、經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到有關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求和在復(fù)審中不合格的企業(yè)，一律限期整改，直至取消經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)凡未取得“客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證”的出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由工商行政管理部門核銷出租汽車經(jīng)營(yíng)范圍。

 2、依法規(guī)范公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)的承包、租賃、管理服務(wù)等經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各類合同，全面推行合同監(jiān)督管理部門制發(fā)的合同示范文本。做到責(zé)權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收費(fèi)合理。同時(shí)，依法查處利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，侵害公民合法權(quán)益的違法行為。

 3、加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)管理。市公用局與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，共同制定加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)管理工作的意見(jiàn)和辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 （五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格準(zhǔn)運(yùn)證件管理

 城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府所有，城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓是政府以所有者的身份在一定期限內(nèi)出讓給經(jīng)營(yíng)者的行為。任何單位和個(gè)人不得私自買賣客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證或客運(yùn)出租汽車準(zhǔn)運(yùn)證和獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)線路，對(duì)倒買倒賣營(yíng)運(yùn)證件和運(yùn)營(yíng)線路的違法行為，由市公用局按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 要采取措施，堅(jiān)決取締出租汽車的“黑市”交易，盡快在機(jī)動(dòng)車輛交易市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)出租汽車和準(zhǔn)運(yùn)證件的準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)讓、報(bào)停、變更的管理和服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)企業(yè)和司機(jī)提供一站式服務(wù)。具體辦法由市公用局與工商局、公安局研究制定。

 （六）加快經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重組改造，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

 為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范運(yùn)作的公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系，要充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的主導(dǎo)和支配作用，積極扶持培育大型支柱、骨干企業(yè)上規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理上水平。出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須擁有符合規(guī)定的營(yíng)運(yùn)車輛和相應(yīng)的固定資產(chǎn)。要嚴(yán)格控制出租汽車和客運(yùn)、租賃汽車總量。采取多種形式，對(duì)現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)分期分批進(jìn)行重組和調(diào)整，要重組一批、合并一批、核銷一批，使出租汽車企業(yè)松散狀況明顯改觀。在清理整頓期間，要完成對(duì)未取得《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》的50部車以下小型企業(yè)的重組改造。

 （七）整頓城市道路交通秩序

 公安交管部門在實(shí)施暢通工程過(guò)程中，要集中力量重點(diǎn)解決公共汽車、小公共汽車、出租汽車影響交通秩序的突出問(wèn)題，要配合規(guī)劃部門合理開(kāi)辟調(diào)整公交線路、站點(diǎn)和出租汽車服務(wù)站。

 （八）加快車輛更新，提高車輛檔次

 認(rèn)真執(zhí)行市經(jīng)委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)制更新我市輕微客貨型出租汽車的通告》（津經(jīng)市場(chǎng)〔1999〕36號(hào)）規(guī)定，凡使用期限滿6年的7座以下的輕、微客貨型出租汽車一律強(qiáng)制更新。更新的出租汽車，必須更換符合國(guó)家和本市汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排氣量在1升（含）以上的小型轎車。在出租汽車行業(yè)推行“綠色環(huán)保型”車輛，加快車輛上檔次的進(jìn)度。

 （九）加強(qiáng)我市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管

 加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，確立大公交優(yōu)勢(shì)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針。切實(shí)解決因多頭審批造成部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問(wèn)題。企業(yè)要依法建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

 在清理整頓出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)期間，要進(jìn)一步保證公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)行使職能，要按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則，盡快在五縣和環(huán)城四區(qū)建立、健全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的行政執(zhí)法，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)的編制和管理經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)縣負(fù)責(zé)落實(shí)，業(yè)務(wù)上接受市客運(yùn)管理處的指導(dǎo)。

 （十）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政

 市客運(yùn)出租汽車行業(yè)行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)，努力增強(qiáng)法制觀念。要做到提高服務(wù)意識(shí)，熱情為企業(yè)服務(wù)。提高辦事效率、堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)；提高執(zhí)法水平、杜絕野蠻執(zhí)法。同時(shí)要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員有法必依、守法經(jīng)營(yíng)的法制觀念。

 （十一）抓好形象工程建設(shè)，提高精神文明建設(shè)水平

 為了推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)向更高的水平發(fā)展，要立足于提高司機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)，從樹立司機(jī)新形象入手，全面啟動(dòng)“形象工程”，努力提高行業(yè)整體素質(zhì)。要以更車為契機(jī)，爭(zhēng)取年內(nèi)夏利車型達(dá)到60％；要以愛(ài)天津、愛(ài)崗位、愛(ài)乘客為主題開(kāi)展好專題教育活動(dòng)，努力提高客運(yùn)出租汽車行業(yè)服務(wù)水平；要大力推廣規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，樹立良好的精神風(fēng)貌；要努力培養(yǎng)和引導(dǎo)一批守法的企業(yè)，打出服務(wù)品牌，安裝企業(yè)名牌標(biāo)志燈，使行業(yè)的整體形象有一個(gè)明顯變化。還要盡快在全市客運(yùn)出租汽車行業(yè)建立健全黨的組織，落實(shí)黨建工作制度，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的黨員教育管理和政治思想工作。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 按照國(guó)務(wù)院辦公廳通知的要求，結(jié)合我市實(shí)際，成立天津市清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)王德惠任組長(zhǎng)，成員由市建委、計(jì)委、經(jīng)委、交委、財(cái)政局、物價(jià)局、工商局、稅務(wù)局、規(guī)劃局、公安局、監(jiān)察局、公用局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公用局，由有關(guān)部門工作人員組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。