• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2000]113號
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關于分離國有企業(yè)辦學校、 醫(yī)院等社會職能的實施意見

 云南省人民政府關于分離國有企業(yè)辦學校、
 醫(yī)院等社會職能的實施意見
（試行）
 （云政發(fā)〔2000〕113號2000年7月11日）
 為貫徹黨的十五屆四中全會精神，落實《中共云南省委關于貫徹〈
中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》，加快我省分離國有企業(yè)辦社會職能的步伐，如期實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困目標，現(xiàn)就我省國有企業(yè)分離辦社會職能的有關問題，提出以下實施意見。



 一、分離的范圍和重點

 凡在我省轄區(qū)內的中央和省、部屬國有企業(yè)，包括各地州市縣（區(qū)）所屬國有企業(yè)自辦的中小學、職工醫(yī)院和其他社會服務機構，原則上都要與企業(yè)分離，逐步移交地方政府統(tǒng)籌管理，其中有的可轉為企業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和企業(yè)社會負擔實際，當前分離的重點是國有企業(yè)自辦的中小學和職工醫(yī)院，其他社會服務機構待條件成熟后再逐步與企業(yè)脫鉤。



 二、完成分離任務的時限要求

 工礦企業(yè)較為集中的昆明、個舊、玉溪、曲靖、開遠、大理、楚雄等城市，要積極創(chuàng)造條件率先加快分離步伐，并力爭在2002年底前基本完成城區(qū)內的國有大中型企業(yè)自辦中小學和醫(yī)院的分離任務。其他地州市縣和距縣以上城市較遠的國有大中型企業(yè)，分離自辦中小學和職工醫(yī)院的任務，力爭在2005年底前基本完成。國有企業(yè)自辦的其他社會福利性機構，短期內難以分離的，也應盡快與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體脫鉤，實行主輔分離，面向社會有償服務，過渡為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)營單位，以減輕企業(yè)負擔。



 三、分離的基本原則和步驟

 分離國有企業(yè)辦學校和醫(yī)院的工作，要圍繞強化政府社會管理職能和優(yōu)化教育結構、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源來進行。各級政府和各企業(yè)既要決心大、態(tài)度積極，并采取切實措施推進這項工作，又要堅持實事求是的思想路線，注意從企業(yè)實際和當?shù)卣某惺苣芰Τ霭l(fā)；既要防止信心不足、按兵不動，又要防止草率行事、急于求成，做到步子穩(wěn)妥。要按照先大中城市、后小城鎮(zhèn)，先城區(qū)、后郊區(qū)，先廠礦集中區(qū)、后分散獨立區(qū)，先特殊困難企業(yè)、后一般企業(yè)的原則，有計劃、有步驟地進行，不搞一刀切。



 四、工作中要堅持做到幾個結合

 1．把分離企業(yè)辦社會職能同轉變政府職能、強化對社會公益事業(yè)管理相結合。企業(yè)自辦學校和醫(yī)院等社會公益性事業(yè)，是在特定的歷史條件下形成的。隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深入進行，企業(yè)辦社會的矛盾越來越突出，不僅牽扯了企業(yè)大量精力，加重了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，而且影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，同時還削弱了政府對社會統(tǒng)籌管理的職能。把企業(yè)辦社會的職能交給政府，既有利于政府對轄區(qū)范圍內社會公益事業(yè)的統(tǒng)籌和管理，提高政府管理社會的能力，也有利于企業(yè)輕裝上陣，集中財力、物力和精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，為國家生產(chǎn)更多適銷對路的產(chǎn)品和創(chuàng)造更多的財富。

 2．把分離企業(yè)辦社會職能同建立現(xiàn)代企業(yè)制度和其它相關制度的改革相結合。分離企業(yè)辦社會職能是一項直接與教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生制度和企業(yè)制度改革有聯(lián)系的工作。要把分離企業(yè)的社會職能和公司制（股份制）的改造和當?shù)亟逃w制、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革緊密結合起來進行，既要從有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度和減輕企業(yè)社會負擔角度出發(fā)制定政策措施，下決心把企業(yè)承擔的社會職能交給政府或社會承擔，又要注意貫徹落實國家有關的方針政策，保護和發(fā)揮有條件的企業(yè)為政府分憂、承擔部分社會職能的積極性。要把分離企業(yè)辦社會職能與社區(qū)國民教育和醫(yī)療衛(wèi)生防疫布局調整結合起來，把分離過程中的富余人員與企業(yè)其他職工下崗分流、勞動力市場的建立、社會保險制度的完善和職工住房制度改革等結合起來一并進行，防止單打一。

 3．把突出重點、分步實施同全面推進分離企業(yè)辦社會職能相結合。分離企業(yè)辦社會職能涉及面較廣，碰到的困難和問題比較多，難度比較大，各級政府要提高信心、下定決心，切實按照中央和省的要求，堅定不移地把這項工作做好。要根據(jù)各企業(yè)目前承擔的社會職能情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況，區(qū)別對待，按照輕重緩急和先易后難的原則各個擊破，力爭用5年左右時間基本解決我省分離國有大中型企業(yè)辦社會的職能問題。為妥善解決這個問題，各地州市要先搞試點，先在那些要求迫切、條件基本具備的企業(yè)進行試點、先行一步，在取得經(jīng)驗的基礎上再在面上逐步展開。

 4．把明晰產(chǎn)權、合理界定財產(chǎn)所有權同防止國有資產(chǎn)流失相結合。國有企業(yè)自辦的學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等公益性事業(yè)的財產(chǎn)和設施均屬國有資產(chǎn)。在分離過程中，凡當?shù)卣苯咏邮展芾淼膶W校和醫(yī)院，其原有資產(chǎn)和設備應整體無償移交當?shù)卣逃姓芾聿块T和衛(wèi)生行政管理部門管理；企業(yè)和其它經(jīng)濟組織聯(lián)合辦學、辦醫(yī)的，其資產(chǎn)的劃撥必須經(jīng)當?shù)卣畬徍送猓凑諊匈Y產(chǎn)管理的有關規(guī)定完善手續(xù)，要防止個別人和少數(shù)人借機變賣物資設備、侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

 5．把組織安排分流的專業(yè)技術人員同自謀出路、自主擇業(yè)相結合。在分離企業(yè)辦社會職能過程中，對需要安置的教職工和醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，各地政府要尊重知識、尊重人才和愛惜人才，盡最大努力給予妥善安排。要充分聽取企業(yè)和本人意見，凡需當?shù)卣邮瞻仓玫膹慕毯蛷尼t(yī)人員，都要公開進行考試考核、擇優(yōu)錄用，對個人素質比較好、確有教學經(jīng)驗和具有過硬的醫(yī)療技術的專業(yè)人員，只要服從組織安排的，當?shù)卣瓌t上都要接收安排；對個人表現(xiàn)和專業(yè)技術水平一般、組織安排確有困難的，要積極支持和鼓勵他們走向社會、自找門路、自主擇業(yè)，并按國家和省的有關政策給予必要的經(jīng)濟補償和政策扶持。

 6．把分離企業(yè)辦社會職能同當前的各項改革和制度創(chuàng)新相結合。對需要分離的企業(yè)中小學和醫(yī)院，要根據(jù)中央關于教育體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的精神，積極探索分離后的機構編制、體制、經(jīng)費來源和人員安置等問題。有的學校和醫(yī)院可連同資產(chǎn)和人員徹底移交當?shù)卣芾?；有的因編制和?jīng)費問題一時難以解決的，可由當?shù)卣推髽I(yè)雙方商定過渡期的辦法，在過渡期限內仍由企業(yè)管理和投入，并逐步減少企業(yè)辦學、辦醫(yī)的支出，到期后再由政府管理和全額投入；有的可以采取股份合作、承包、租賃、聯(lián)辦、出售等多種方式進行改制，并在場地、設備和資金等方面，給予一定的幫助和扶持。除以上措施和辦法外，各地還可結合當?shù)貙嶋H，就分離后的機構設置、編制和人員往哪里去、錢從哪里來的問題，積極研究探索解決的其它辦法和措施。



 五、需要進一步認識和妥善解決的幾個問題

 第一，要進一步提高對分離企業(yè)辦社會職能重要性的認識。分離企業(yè)辦社會職能既是國企改革發(fā)展的需要，也是各級地方政府加強對社會公益事業(yè)統(tǒng)籌管理的需要。企業(yè)的根本任務是搞好產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，為滿足人們日益增長的物質文化需求創(chuàng)造更多的產(chǎn)品和財富，獲取最大經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)長期積累的一些深層次矛盾日益突出，負擔過重、生產(chǎn)經(jīng)營困難是企業(yè)當前普遍存在的共性問題。企業(yè)自辦學校、醫(yī)院等社會公益性事業(yè)，本屬政府的職能，是在過去計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖然在方便職工看病就醫(yī)、子女入學和穩(wěn)定職工隊伍等方面發(fā)揮著積極的作用，但畢竟不是企業(yè)的職能，相反還給企業(yè)增加了沉重的負擔。不解決好這個問題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可能搞好，脫困的目標難以實現(xiàn)。而且企業(yè)辦學、辦醫(yī)普遍質量和服務水平都不同，既消耗了大量人力、物力和財力，又達不到應有的效果。各級政府和各相關的職能部門，必須對此引起高度重視，要顧全大局、增強信心，采取積極有效的辦法和措施，切實把分離企業(yè)辦社會職能的工作做好。

 第二，要多渠道籌集資金，認真解決分離企業(yè)社會職能的經(jīng)費來源問題。各級地方政府財政困難是當前影響解決分離企業(yè)辦社會職能的突出問題之一。要堅決克服無所作為和等靠要思想，打破主要靠上級政府和當?shù)卣斦鼣堃磺械淖龇?。要按照隸屬關系和屬地管理原則，采取多種方式和渠道籌措資金，盡最大努力解決分離后的辦學、辦醫(yī)和其它社會公益事業(yè)的經(jīng)費來源問題。各級政府要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)辦學、辦醫(yī)特別是辦學的支出情況，注意調整財政支出結構，增加對教育經(jīng)費的投入。為解決好辦學的經(jīng)費來源問題：

 一是企業(yè)與地方政府共同承擔。對獨立工礦區(qū)和遠離城市的企業(yè)，在地方政府財力有限的情況下，分離后的辦學經(jīng)費，可在一定時期內（3－－5年）由當?shù)卣?、教育行政主管部門和企業(yè)各按一定比例共同承擔解決。企業(yè)承擔的費用，原則上以移交前3年實際投入的平均數(shù)為基數(shù)，視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況逐年遞減，待過渡期滿后，其辦學經(jīng)費全部由當?shù)卣袚?
 二是返還企業(yè)上繳的專項稅費。對極少數(shù)無力接收企業(yè)自辦中小學的地方政府，可采取教育附加費返還的辦法解決，返還比例視企業(yè)辦學需要和當?shù)刎斦顩r而定。除特殊地區(qū)外（產(chǎn)煙區(qū)），返還比例最低不得低于企業(yè)上繳總額的80％。對企業(yè)辦學較為集中的地區(qū)，返還額度可按當?shù)貙W生人均占有教育附加費數(shù)額的辦法計算。企業(yè)上繳的城市建設維護稅，視當?shù)厍闆r也可適當返還，專門用于分離后的辦學需要。

 三是設立專項扶持資金。省、地州市兩級財政可從每年增撥的教育經(jīng)費中，劃出一定比例作為企業(yè)分離后的辦學專項扶持基金，專門用于財政比較困難的縣市解決企業(yè)分離辦學經(jīng)費的補助。

 第三，要妥善安置分離中的從教、從醫(yī)人員。在企業(yè)從事教學和醫(yī)療衛(wèi)生服務的人員，和其他從教、從醫(yī)人員一樣都是國家的寶貴財富，都應受理尊重和保護。對經(jīng)考試和考核合格的人員，原則上應由政府全部接收，并納入國家事業(yè)編制計劃，統(tǒng)一由地方人事部門管理。被政府指定為社區(qū)醫(yī)療保險服務的企業(yè)醫(yī)療機構，其醫(yī)務人員的管理和醫(yī)療技術業(yè)務管理，也應納入地方政府人事部門和醫(yī)療行政管理部門管理。對納入政府事業(yè)編制計劃的教學、醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，其政治生活和經(jīng)濟生活待遇等應與國家其他同類人員一視同仁。對經(jīng)考試考核達不到要求的人員，由原企業(yè)妥善安置，原企業(yè)無法安置和本人不愿接受企業(yè)安置的，納入企業(yè)下崗分流計劃，享受國有企業(yè)下崗職工同等待遇。要積極支持和鼓勵企業(yè)從教、從醫(yī)的分流人員走向社會自找出路、自謀職業(yè)，依靠自身的努力解決就業(yè)問題。為保證分離工作的順利進行，防止借機安插人員，增加分離工作困難，自文件下發(fā)之日起，所有企業(yè)自辦的學校和醫(yī)院一律不得新增補人員。

 第四，要降低企業(yè)改革成本，減輕企業(yè)負擔。分離企業(yè)自辦學校、醫(yī)院等非經(jīng)營性機構，涉及企業(yè)資產(chǎn)的劃撥、評估和納稅對象的調整。各級地方政府要針對分離企業(yè)辦社會職能中出現(xiàn)的問題，制定相應的特殊政策和措施，注意減輕企業(yè)負擔，不能因分離企業(yè)辦社會職能而加重企業(yè)負擔。對因企業(yè)實行主輔分離造成稅收負擔增加過重的，應酌情適當給予減免增加部分的照顧；對分離處置涉及到的企業(yè)資產(chǎn)，應按規(guī)定認真進行評估，但對資產(chǎn)所有權性質沒有改變的，為減少環(huán)節(jié)、節(jié)省資金，經(jīng)當?shù)刎斦块T同意，可按資產(chǎn)的帳面數(shù)額核定，不再進行資產(chǎn)評估。

 第五，要深入調查研究，制定相應的配套政策和措施。各地政府和各相關部門要按照黨的十五屆四中全會精神和省委、省政府要求，結合我省國有企業(yè)改革與發(fā)展實際，盡快就分離企業(yè)社會職能問題進行研究部署。要深入調查研究，尤其是對分離工作困難較大的地區(qū)和獨立工礦區(qū)，要切實弄清基本情況，制定具體實施方案，采取有效措施，及時組織實施。對涉及土地使用權的轉讓、資產(chǎn)評估和稅費減免等問題，各相關部門要本著從優(yōu)、從寬的原則出發(fā)，提出相應的配套政策和措施，以推動我省分離企業(yè)社會職能工作的順利進行。

 第六，要加強對分離企業(yè)辦社會職能工作的領導。分離企業(yè)辦社會職能，是一項涉及面廣、政策性強和難度比較大的工作，各級黨委、政府和有關職能部門要高度重視，切實加強領導?？h級以上政府要成立專門的工作班子，以最大的魄力和勇氣，下決心解決分離過程中出現(xiàn)的各種棘手問題。要按照分級負責的原則，制定定性和定量的工作目標責任制，注意調動各相關部門的積極性，以形成合力共同把這項工作做好。要從各地和各企業(yè)的實際出發(fā)，本著因地制宜、因企制宜、先易后難的原則，一個企業(yè)、一個企業(yè)的解決問題。要加強宣傳輿論工作，認真做好廣大職工群眾的思想教育，妥善處理實施過程中遇到的難點和熱點問題，努力把這件關乎企業(yè)今后改革和發(fā)展的工作做好，積極為企業(yè)擺脫困境、輕裝上陣、全身心地投入搞好生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的條件。



 六、關于企業(yè)自辦中小學的分離問題

 企業(yè)自辦中小學的分離，要按照屬地管理和分級負責的原則進行。具體做法可采取以下3種方式進行，但企業(yè)必須首先對自辦的中小學進行組織結構調整，該合并的要先合并，該撤銷的要先撤銷。

 第一，整體移交當?shù)卣?。對縣以上城市以內和距城市較近的廠礦企業(yè)，經(jīng)當?shù)卣推髽I(yè)協(xié)商同意，可將企業(yè)自辦的中、小學連同資產(chǎn)和人員，成建制移交給當?shù)卣芾?。整體移交的教職工，除不符合國家有關要求的人員外，其余人員都應納入地方事業(yè)編制，由當?shù)卣耸虏块T和教育行政管理部門管理。

 第二，政府與企業(yè)共建共管。對距城市較遠、企業(yè)有繼續(xù)辦學要求、但又難以支撐其所需經(jīng)費的，可采取政府和企業(yè)共同辦學、共建共管的辦法解決。教學行政管理交由當?shù)卣逃姓芾聿块T管理，辦學經(jīng)費包括教職工的工資支出，由企業(yè)和當?shù)卣p方商定，按一定比例共同承擔，也可在一定時期內仍由企業(yè)全部承擔。

 第三，繼續(xù)由企業(yè)自辦。對少數(shù)遠離城市、地處偏遠山區(qū)，因分離會給職工子女上學帶來極大不便、企業(yè)和職工有辦學要求、且企業(yè)也有條件繼續(xù)辦學的，維持現(xiàn)狀，仍由企業(yè)自辦。但要在企業(yè)內部設立專門的教學管理機構，把教學管理從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中分離出來，實行主輔分離，政府教育行政管理部門在教學業(yè)務上積極給予幫助和指導。



 七、關于企業(yè)自辦醫(yī)院的分離問題

 分離企業(yè)自辦醫(yī)院的工作，要符合國家醫(yī)療衛(wèi)生制度改革與發(fā)展的要求，并結合當?shù)卣畢^(qū)域衛(wèi)生防病治病規(guī)劃，走社會化發(fā)展的路子。要在方便企業(yè)職工子女看病治病的前提下，面向社會開展區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療服務?？刹扇∫韵路绞竭M行分離：

 第一，交當?shù)卣y(tǒng)籌管理。對具有一定規(guī)模的企業(yè)醫(yī)院，經(jīng)企業(yè)和當?shù)卣畢f(xié)商同意，可連同資產(chǎn)和人員整體移交政府醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門管理。分離的醫(yī)院，可按當?shù)卣膮^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和布局，作為社區(qū)醫(yī)療保健定點醫(yī)院，即為企業(yè)服務、方便職工看病就醫(yī)，又為社區(qū)群眾的醫(yī)療、疾控、保健和康復服務，走獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的路子，但在初期階段政府應根據(jù)情況給予必要的投入和政策扶持。

 第二，部分分離。對有一定辦醫(yī)條件的企業(yè)醫(yī)院，在維持醫(yī)院產(chǎn)權不變的前提下，可將醫(yī)院從企業(yè)母體中剝離出來，變?yōu)楠毩⒑怂?、自主?jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，在保證企業(yè)職工就醫(yī)看病的前提下，可面向社會對外經(jīng)營，按市場運作收取服務費，逐步成為企業(yè)多種經(jīng)營和創(chuàng)收的經(jīng)濟實體之一。

 第三，聯(lián)合辦醫(yī)。對規(guī)模較小、醫(yī)療技術和設備都不具有優(yōu)勢的企業(yè)醫(yī)療機構，當?shù)卣蛛y以接收統(tǒng)籌管理的，經(jīng)政府醫(yī)療行政主管部門協(xié)調同意，可將企業(yè)醫(yī)院資產(chǎn)作為股份，與臨近的其他有實力的企業(yè)醫(yī)院和當?shù)卣鬓k的社區(qū)醫(yī)院以及其它經(jīng)濟實體進行聯(lián)合辦醫(yī)。通過聯(lián)合辦醫(yī)，在養(yǎng)活自己的前提下，逐步積累資金，引進先進的管理經(jīng)驗和醫(yī)療技術設備，不斷發(fā)展壯大，待條件成熟后，如企業(yè)自愿，可改為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立醫(yī)療實體。

 第四，撤消。對醫(yī)療技術和設備比較落后，不具備自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧能力和不符合地方政府區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)醫(yī)療機構，要隨著企業(yè)改革與發(fā)展的推進，借分離企業(yè)辦社會的機遇及時調整處理，該撤消的要堅決撤消，該并入就近社區(qū)醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的要堅持合并，切不可等待觀望、錯失良機。撤消后的醫(yī)療機構，其資產(chǎn)由企業(yè)自行處理，政府確無條件安置的醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，可按國家有關執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊管理辦法進行管理。

 企業(yè)自辦的醫(yī)務室、衛(wèi)生所和以防治職業(yè)病為主的衛(wèi)生機構，可繼續(xù)保留。