• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2000]113號
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于進一步改革完善 云南省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的意見

云南省人民政府關(guān)于進一步改革完善
 云南省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的意見
 
（云政發(fā)〔2000〕113號2000年7月11日）
 為貫徹黨的十五屆三中、四中全會和省委六屆八次全會精神，落實《中共云南省委關(guān)于貫徹〈
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》進一步改革完善我省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，提高運營質(zhì)量和效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，特提出如下意見。



 一、指導思想和基本原則

 （一）指導思想

 云南省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制改革完善的指導思想是：以鄧小平理論為指導，根據(jù)黨和國家的方針、政策，從云南實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以確保國有資產(chǎn)保值增值為核心，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以資本為紐帶，以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度和提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)與效益為目的，打破地域和行業(yè)、部門界限，構(gòu)建管理科學、營運效果好、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的國有資產(chǎn)管理體制和運營機制。

 （一）必須遵循的基本原則

 1．“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則。實行誰管理、誰受理、誰負責，做到權(quán)、責、利、效益和風險相統(tǒng)一。

 2．有利于發(fā)展生產(chǎn)力的原則。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

 3．積極探索國有經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式的原則。要從價值形態(tài)上確定企業(yè)國有資產(chǎn)的占有量，允許企業(yè)法人運用多種形式經(jīng)營國有資產(chǎn)，不斷擴大和鞏固整體實力。

 4．“三權(quán)分離”的原則。即政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能相分離；國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離；國家終極所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離。

 5．與國家經(jīng)濟體制改革方向一致的原則。國有資產(chǎn)管理體制改革，要與建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的方向相吻合，與當前的政府機構(gòu)改革方案相符合。

 6．所有者權(quán)益同確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相一致的原則。在確保國家所有權(quán)不受侵犯的前提下，企業(yè)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔民事責任。

 7．整體推進和重點突破有機結(jié)合的原則。制定改革方案既要全面、從整體出發(fā)，又要突出重點、有所側(cè)重，抓住明晰產(chǎn)權(quán)這一突破口，全面推進企業(yè)制度的創(chuàng)新工作。

 8．積極穩(wěn)妥的原則。既要充分認識改革完善國有資產(chǎn)管理體制和營運機制的重要性、必要性和緊迫性，又要充分認識這項改革的艱巨性和復雜性，采取積極慎重態(tài)度，分階段、分步驟和有組織地認真進行。



 二、總目標和主要任務(wù)

 （一）總目標

 云南省國有資產(chǎn)管理體制和運營機制改革的總目標是：以提高國有資產(chǎn)運營效益為中心，以確保國有資產(chǎn)的保值增值為目的，以授權(quán)經(jīng)營為主要方向，以加強管理為重點內(nèi)容，建立有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制，有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，有利于市場公平競爭機制與資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制，促進國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化組合，提高資產(chǎn)的運營效益。

 （二）需要完成的幾項主要任務(wù)

 1．政企分開，實行“三權(quán)分離”，構(gòu)建“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。第一個層次，政府的社會經(jīng)濟管理職能和資產(chǎn)所有者職能分開。行政管理者應按照社會效益和宏觀需要管理社會；資產(chǎn)管理者應以盈利為目標、以市場為導向努力搞好資產(chǎn)的優(yōu)化配置。第二個層次，國有資產(chǎn)管理職能和經(jīng)營職能分開。明確國有資產(chǎn)所有者與企業(yè)之間是投資者與經(jīng)營者的關(guān)系，兩者各自的權(quán)利與義務(wù)是通過法律或契約來規(guī)定的。第三個層次，國家終極所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開。落實出資人制度，切斷以行業(yè)部門管理為主要形式的行政紐帶，企業(yè)依法和按照章程在市場上自主經(jīng)營、公平競爭，從根本上解決國有資產(chǎn)管理主體多頭和分散狀況，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的缺位問題。

 2．轉(zhuǎn)換機制，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的考核監(jiān)督，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國有資產(chǎn)運營機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。通過對國有資產(chǎn)的合理流動與重組，盤活存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，促進我省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要通過投資主體的多元化和國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，以增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，促進國有企業(yè)的改革和經(jīng)濟效益的提高。

 3．實行資產(chǎn)化管理，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的安全和完整。要保護和合理開發(fā)利用資源性的國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。



 三、進一步完善國有資產(chǎn)管理體制

 按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，明確國有資產(chǎn)管1理和運營主體的職責。

 （一）明確省級國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表職能

 云南省人民政府是云南省國有資產(chǎn)管理的最高權(quán)力機構(gòu)，代表國家行使國有資產(chǎn)所有者職能，行使對國有資產(chǎn)的配置、收益和監(jiān)督4項權(quán)力。其主要任務(wù)是，從方針、政策、法規(guī)等方面對國有資產(chǎn)進行宏觀的、全方位的管理和監(jiān)督，從價值總量上保證國有資產(chǎn)的安全和增值。省政府管理國有資產(chǎn)的主要職責和任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；制定全省國有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)章制度，組織實施并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況，對違法事件進行行政處罰；制定全省國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略、方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，對全省國有資產(chǎn)實施宏觀管理和指導；建立全省國有資產(chǎn)經(jīng)營預算體系，明確國有資產(chǎn)收益權(quán)，強化對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，提高風險控制能力；研究國有企業(yè)稅后利潤和國家股權(quán)收益的分配方案，并監(jiān)繳國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益；授權(quán)或委托資產(chǎn)經(jīng)營公司營運國有資產(chǎn)，決定經(jīng)營公司的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針和投資目標；審議批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營目標，考核國有資本營運情況，并根據(jù)營運業(yè)績實施獎懲；委派或更換國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán)代表和財務(wù)總監(jiān)；審議批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、監(jiān)事會報告、年度財務(wù)預算決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案；對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司增加或減少注冊資本、發(fā)行債券作出決議；決定或批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立、分立、合并、變更公司形式和解散與清算；審議批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的章程；其他需要作出決定的事項。

 根據(jù)政府機構(gòu)改革和國有資產(chǎn)管理的需要，省政府國有資產(chǎn)管理的辦事機構(gòu)設(shè)在省財政廳，作為省財政廳的內(nèi)設(shè)部門，但應保證其工作和人員構(gòu)成的相對獨立性。省政府國有資產(chǎn)管理辦事機構(gòu)的主要職能是：貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和省政府制定的各項規(guī)章制度包括作出的各項決議、決定；調(diào)查研究國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并及時向政府提出改進的政策和意見建議措施；組織國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記；調(diào)解處理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛；制定企業(yè)合并、承包、租賃、股份制改造和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等所涉及的國有資產(chǎn)安全保障措施，并監(jiān)督實施；制定國有資產(chǎn)的保值增值指標體系，考核國有資產(chǎn)運營狀況；負責國有資產(chǎn)評估資格機構(gòu)的確認和評審工作，對國有資產(chǎn)的評估報告予以備案或確認；監(jiān)管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易；對國有資產(chǎn)進行分類統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計；協(xié)調(diào)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；培訓國有資產(chǎn)管理人員；按照人事管理權(quán)限考核、推薦或建議任免省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位領(lǐng)導人。

 （二）規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司

 省級資產(chǎn)經(jīng)營公司，是省政府授權(quán)營運國有資產(chǎn)的機構(gòu)，對省政府負責，并接受其監(jiān)督、管理和指導。資產(chǎn)經(jīng)營公司是由國家依法獨資設(shè)立、對國家授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使所有者權(quán)利和以持股運作方式從事國有資本運營的企業(yè)法人，是聯(lián)結(jié)政府和眾多國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)中介紐帶。

 云南省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可由下列單位組成：一是現(xiàn)有省政府授權(quán)實行國有資產(chǎn)經(jīng)營的國有獨資公司；二是可將現(xiàn)有的行業(yè)總公司，改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司；三是把符合條件的企業(yè)集團母公司，改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司（包括省國有資產(chǎn)持股經(jīng)營公司、開發(fā)投資公司、技術(shù)進步開發(fā)投資公司、國際信托投資公司、云旅集團公司和世博公司等）；四是將符合條件的大型國有獨資企業(yè)，改造為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；五是對機構(gòu)改革中具備條件的政府專業(yè)經(jīng)濟部門，可轉(zhuǎn)體改造為資產(chǎn)經(jīng)營公司。

 資產(chǎn)經(jīng)營公司享有的職權(quán)：按照《
公司法》和公司章程的規(guī)定進行運作，對省政府授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營；根據(jù)公司總體發(fā)展規(guī)劃，決定全資子公司的經(jīng)營方針和發(fā)展目標；依照法定程序決定或批準全資子公司的組織機構(gòu)，考核、選舉和聘任全資子公司的經(jīng)營者；決定全資子公司的設(shè)立、合并、分立、解散，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)處置等行為；審批全資子公司的重大投資、舉債、抵押和擔保等事項；對全資子公司下達國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，并對其經(jīng)營狀況進行監(jiān)督、考核、獎懲；對全資子公司統(tǒng)負盈虧，統(tǒng)一交納所得稅；按照《公司法》的規(guī)定，對控股子公司和參股子公司行使股東權(quán)利。

 資產(chǎn)經(jīng)營公司的責任和義務(wù)：承擔《公司法》規(guī)定的責任和省政府規(guī)定的其他責任；以全部法人財產(chǎn)承擔民事責任，并以出資額為限對各類子公司承擔有限責任；維護子公司的法人地位和合法權(quán)益；依法維護出資者和債權(quán)人的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；自覺遵守國家法律法規(guī)，服從國家宏觀調(diào)控，并照章依法納稅；按照規(guī)定定時向省政府報送國有資產(chǎn)經(jīng)營情況；自覺接受省國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督。

 （三）明確國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和地位

 國有資產(chǎn)經(jīng)營單位，是占有國有資產(chǎn)并直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)的各類企業(yè)。這些企業(yè)占有法人財產(chǎn)、享有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營和自負盈虧、直接對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和其他出資者承擔資產(chǎn)的保值增值責任。國有資產(chǎn)經(jīng)營單位是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制中的基層經(jīng)濟組織，是國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的細胞。既包括國有獨資企業(yè)，也包括國有資產(chǎn)參股和控股的混合經(jīng)濟企業(yè)，還包括以承包、托管、聯(lián)營等方式經(jīng)營國有資產(chǎn)的各種企業(yè)。

 國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的職責是：自主確定企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資制度，建立有效的分配激勵機制；建立高效的企業(yè)內(nèi)部組織體系；制訂科學、規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度；建立規(guī)范、嚴格的企業(yè)財務(wù)會計核算制度；依法行使生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、進出口權(quán)、勞動用工權(quán)、一般資產(chǎn)處置權(quán)等生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，依靠科技提高企業(yè)的競爭力；生產(chǎn)和提供適銷對路的產(chǎn)品與服務(wù)；建立企業(yè)的市場營銷體系，不斷擴大市場的占有率。



 四、改善完善國有資產(chǎn)管理方式和方法

 長期以來，在舊體制影響下形成的、帶有濃厚計劃經(jīng)濟特點的國有資產(chǎn)管理方式，已不適應新體制和新機制的要求，必須進行徹底改革。

 （一）確立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)管理方式

 新的產(chǎn)權(quán)管理方式：一是國有資產(chǎn)的管理要從以實物形態(tài)為主向以價值形態(tài)為主轉(zhuǎn)變，實施與國際慣例接軌的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理。二是對國有資產(chǎn)的管理要從直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，政府不直接干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，而是通過股東大會和董事會對企業(yè)實行間接管理。省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，按產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層次實施分級（股權(quán)）管理。三是對國有資產(chǎn)的管理實施全過程管理。在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上，要從過去重投入、輕管理，向投入、配置、收取投資回報，到再投入的全過程管理過渡。

 （二）按資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進行分類定級

 取消企業(yè)行政級別，改按資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益分類劃級，每兩年界定一次，實行動態(tài)管理，使企業(yè)由單純追求速度、數(shù)量指標向追求效益指標轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制和激勵機制，加速企業(yè)的優(yōu)化過程。對一、二、三類企業(yè)領(lǐng)導人員實行分類管理，具體辦法按照新的人事管理權(quán)限管理，應制定完善《云南省國有企業(yè)分類及國有資產(chǎn)保值增值考核方案》，按類別和效益特點實行分類考核評定企業(yè)業(yè)績，并據(jù)此獎懲。

 （三）建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度

 為保證國有資產(chǎn)形成自我積累、滾動增值的良性循環(huán)，要按照中央關(guān)于“改進和規(guī)范復式預算制度，建立政府公共預算和國有資產(chǎn)預算”的精神，進一步落實稅利的分收、分管和分用工作，將財政公共性預算與國有資產(chǎn)經(jīng)營性預算分離，形成國有資產(chǎn)增值體系。國有資本的再投入和再運行，應由省政府委托資產(chǎn)經(jīng)營公司進行。國有資產(chǎn)的投資得利、收益分配，以及再投資，都應形成獨立的運轉(zhuǎn)體系，不再進入政府公共預算體制。國有資產(chǎn)收益，應包括國有股利、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、承包租賃費、國有資產(chǎn)占用費和國家集中的稅后利潤等，要由國家資產(chǎn)管理部門集中收取和管理，主要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的投資支出和國有企業(yè)的經(jīng)營增資、注資，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營資本金。

 （四）盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

 為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，形成產(chǎn)權(quán)管理和激勵與制衡相結(jié)合的機制，必須對國有資產(chǎn)進行重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，要強化國家產(chǎn)權(quán)主體地位；對競爭性行業(yè)的企業(yè)，要淡化或逐漸退出國家產(chǎn)權(quán)主體地位。主要途徑是按《公司法》規(guī)定，采用有限責任公司或股份有限公司的形式對企業(yè)進行改組。在具有壟斷利潤的國有企業(yè)中，仍應保持國家的獨資地位，將其改制為國有獨資公司，必要時，應新增國家資本；對盈利狀況好、管理效率高、一定時期內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干國有企業(yè)，可改造為國有控股的股份有限公司，以利于充分發(fā)揮國家股東的經(jīng)營導向作用；對不涉及國計民生的競爭性國有企業(yè)，特別是一般的國有中小型加工企業(yè)、商品流通間相互持股的有限責任公司或股份合作制企業(yè)，國有資產(chǎn)要逐步退出；對無發(fā)展前途、嚴重資不抵債的企業(yè)，應堅持實行破產(chǎn)或拍賣。為保證國家所有者有穩(wěn)定的投資回報，在股權(quán)設(shè)置上，對不需要行使重大經(jīng)營決策權(quán)的企業(yè)，可以設(shè)優(yōu)先股。

 （五）建立健全國有資產(chǎn)管理法規(guī)和執(zhí)法體系

 國有資產(chǎn)的管理和運營，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。要按照國有資產(chǎn)管理體制改革完善的目標和要求，制定省級國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的基本制度與辦法。同時要加強執(zhí)法工作的力度，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的各項法規(guī)，并加強執(zhí)法監(jiān)督，認真查處侵犯國有資產(chǎn)權(quán)益的違法案件。要成立產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處委員會，負責協(xié)調(diào)和處理產(chǎn)權(quán)糾紛。

 （六）培育和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)

 產(chǎn)權(quán)市場是我國社會主義市場體系構(gòu)成的一個重要組成部分。目前，我省產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展嚴重滯后，中介服務(wù)機構(gòu)急待加強。要進一步培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，提高會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢公司和產(chǎn)權(quán)交易所的素質(zhì)與服務(wù)能力。要加速實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的商品化，加快產(chǎn)權(quán)的流動和重組。在建立、健全產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的過程中，一是要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易管理，明確產(chǎn)權(quán)交易主體，制定規(guī)范交易行為和運作方式的措施與辦法；二是要堅持有償交易，在產(chǎn)權(quán)變動時進行資產(chǎn)評估；三是要管理好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，主要用于國有資產(chǎn)的再投入。



 五、進一步完善監(jiān)督約束機制

 為高效運營國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值，要制定切實有效的監(jiān)督辦法，完善監(jiān)督約束機制。

 監(jiān)督的主體：按分級管理原則，省級國有資產(chǎn)的監(jiān)督主體是云南省人民代表大會和司法部門、監(jiān)督部門、企業(yè)內(nèi)部職工、社會各界人士。

 監(jiān)督的對象：包括國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在內(nèi)的全部國有企業(yè)。

 監(jiān)督的職能：包括審議、評價資產(chǎn)配置、運營及其管理情況，以及效益、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）行使情況，并對企業(yè)管理者和經(jīng)營者實行監(jiān)督評價，向有關(guān)部門提出任免和獎懲建議。

 監(jiān)督的形式：一是設(shè)立監(jiān)事會。改制后的國有獨資公司和控股公司的監(jiān)事會成員，應由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、政府有關(guān)部門和社會公眾組成。過渡時期，國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門研究確定監(jiān)事會設(shè)立的范圍，制定章程和工作規(guī)則、監(jiān)事選派的資格條件、獎懲標準和有關(guān)行為準則、確定監(jiān)事會成員。二是國有獨資和控股企業(yè)，應派駐財務(wù)總監(jiān)（具體辦法另定）。三是實行產(chǎn)權(quán)代表報告制度。國有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)代表應定期或不定期向國有資產(chǎn)管理部門報告情況，對國有資產(chǎn)有重大影響的事項，必須及時報告，國有產(chǎn)權(quán)管理部門要及時給予答復，以便對企業(yè)進行有效監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全和增值。四是審計監(jiān)督。國有企業(yè)要按規(guī)定接受審計部門的監(jiān)督。五是司法監(jiān)督。司法機關(guān)應在職權(quán)范圍內(nèi)強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。六是社會輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞機構(gòu)和人民群眾的輿論監(jiān)督作用。

 國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的改革完善，是一項重大的改革舉措。它涉及面廣和政策性強，任務(wù)艱巨，必須統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。對不同行業(yè)、不同規(guī)模和不同生產(chǎn)經(jīng)營狀況的企業(yè)，要進行分類指導，各部門要積極配合、齊抓共促，經(jīng)委、計委、財政、稅務(wù)、勞動、人事、工商、審計等與產(chǎn)權(quán)改革密切相關(guān)的部門，要以主要力量和主要精力投入產(chǎn)權(quán)制度改革。經(jīng)濟監(jiān)督、行政和執(zhí)法監(jiān)督部門，在加強對企業(yè)監(jiān)督的同時，要支持企業(yè)的改革，減少對企業(yè)的干擾，讓企業(yè)全身心地投入到改革和發(fā)展的企業(yè)中來。對乘改革之機進行違法違紀活動者，紀檢、監(jiān)察和組織人事部門，要嚴肅進行查處。對工作不力、貽誤改革和造成損失的，要果斷采取組織措施和法律手段，及時進行處理。