• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[2000]25號
• 【發(fā)布日期】2000-07-05
• 【生效日期】2000-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于加強 國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知

 廣州市人民政府關(guān)于加強
 國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知
 
（穗府〔2000〕25號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 為加強國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)的管理，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實現(xiàn)土地資源的合理、有效配置，支持國有企業(yè)改革，根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕433號）、原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》和省人民政府《關(guān)于加強國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》（粵府〔1999〕42號）等有關(guān)文件的精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的有關(guān)問題通知如下：



 一、必須規(guī)范國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)的處置原則

 （一）國有企業(yè)使用的原劃撥土地，應(yīng)逐步依法實行有償有期使用。國有企業(yè)在進(jìn)行改革轉(zhuǎn)制（即國有企業(yè)改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司，國有企業(yè)組建成企業(yè)集團(tuán)，國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)，國有企業(yè)租賃經(jīng)營，國有企業(yè)被兼并、合并、出售和破產(chǎn)等）時，必須嚴(yán)格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定以及本通知的要求，規(guī)范處置原劃撥土地使用權(quán)。

 （二）市國土局是界定國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地的用地面積、土地權(quán)屬和土地使用權(quán)處置的主管機關(guān)。

 （三）企業(yè)提出處置的原劃撥土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法，已辦理土地登記，并持有土地使用證書。尚未登記的，應(yīng)向市國土局申請辦理土地權(quán)屬審核，取得土地權(quán)屬證明。需改變土地使用性質(zhì)的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃變更等有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

 （四）除按規(guī)定可保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，企業(yè)應(yīng)委托廣州市房地產(chǎn)估價管理所等Ａ級土地評估機構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)評估，出具土地資產(chǎn)評估報告，并報市以上國土部門審核確認(rèn)。

 （五）處置原劃撥土地使用權(quán)的程序：

 1．制定土地使用權(quán)處置方案。由企業(yè)擬定土地使用權(quán)處置方案，內(nèi)容包括：企業(yè)改革的方式、土地使用現(xiàn)狀、擬采取的處置方式、土地資產(chǎn)評估報告。處置方案應(yīng)征詢國資（財政）部門和企業(yè)授權(quán)投資主體的意見，由企業(yè)授權(quán)投資主體批復(fù)同意后，報市國土局。需改變土地使用性質(zhì)的，處置方案還應(yīng)征得規(guī)劃部門的同意。

 2．土地使用權(quán)處置方案的審批。企業(yè)將土地使用權(quán)處置方案報市國土局審批。市國土局將批復(fù)意見抄送市國資（財政）及企業(yè)授權(quán)投資主體。

 3．辦理土地登記。企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件到市國土局辦理使用土地手續(xù)，按規(guī)定辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。



 二、必須規(guī)范國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)的處置方式

 （一）企業(yè)使用的原劃撥土地，保留原用地性質(zhì)或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的，應(yīng)依據(jù)下列不同情況分別采取土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、保留劃撥用地、土地使用權(quán)作價出資（入股）四種方式予以處置。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的，必須按規(guī)定由市國土局收回土地使用權(quán)，由市規(guī)劃局批出規(guī)劃設(shè)計條件后，統(tǒng)一進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣、投標(biāo)出讓。

 （二）土地使用權(quán)采取出讓或租賃方式處置的確定和費用繳納。

 1．屬于下列情況之一的，采取出讓或租賃方式處置：

 （1）國有企業(yè)改造或改組為多元投資主體的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的。

 （2）國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的。

 （3）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。

 （4）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

 2．國有企業(yè)破產(chǎn)或出售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)采用出讓方式處置。

 3．采用出讓方式處置的，須與市國土局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定繳交土地有償使用費，辦理土地登記手續(xù)。

 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押或作價入股。

 4．企業(yè)的原劃撥土地使用權(quán)可采用租賃方式處置，具體規(guī)定由市國土局另行制訂。

 （三）企業(yè)屬于下列情況之一的，原劃撥土地使用權(quán)可采用保留劃撥方式處置。

 1．國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)，國有企業(yè)合并，且兼并或合并后的企業(yè)是符合政府鼓勵發(fā)展方向的。

 2．在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并或合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)的。

 3．國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

 4．經(jīng)市人民政府特別批準(zhǔn)的國有控股企業(yè)。

 采用保留劃撥土地使用權(quán)方式處置的，按規(guī)定辦理土地使用證，并注明批準(zhǔn)日期和保留的期限。保留期限最長不超過5年，期滿后辦理土地有償使用手續(xù)及重新核發(fā)土地使用證。

 （四）企業(yè)屬于下列情況之一的，原土地使用權(quán)可采用作價出資（入股）方式處置。

 1．根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)，可采用國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置，并按國家、省有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?
 2．國有企業(yè)改組為職工持股的有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可采用土地使用權(quán)作價入股方式處置。在過渡期內(nèi)，報經(jīng)市國資部門批準(zhǔn)，分紅可適當(dāng)向職工股傾斜。過渡期限和股權(quán)的設(shè)置、持有、分配等具體辦法，由市國資等有關(guān)部門另行制定。



 三、積極盤活土地資產(chǎn)，大力支持企業(yè)改革轉(zhuǎn)制

 （一）企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)易地搬遷改造，原使用的劃撥土地由市國土局收回進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣出讓的，易地改造費按照省人民政府粵府〔1999〕42號文件確定的原則在招標(biāo)拍賣前協(xié)商議定。

 （二）對資不抵債或已停產(chǎn)企業(yè)的原劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經(jīng)營的，由企業(yè)補辦國有土地有償使用手續(xù)，國有土地有償使用費經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以緩期繳交或減免。

 （三）經(jīng)省、市人民政府確認(rèn)的解困轉(zhuǎn)制企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，國有土地有償使用費可先征收后返還不超過56％給企業(yè)，專項用于安置職工，保障下崗職工基本生活和代其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費或用于補充養(yǎng)老金。其使用的原劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，可采用由市國土局進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣出讓、市國土局組織投標(biāo)出讓和土地隨同廠房等地上建筑物原狀交易共3種方式處理，具體采用的方式由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場等因素確定。開發(fā)企業(yè)須辦理有償使用手續(xù)，按標(biāo)定地價全額繳納國有土地有償使用費。

 （四）解困轉(zhuǎn)制企業(yè)被兼并、合并，該企業(yè)原享受的有關(guān)土地優(yōu)惠政策不變，由兼并方、合并方的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行。

 （五）企業(yè)通過補辦出讓、國家作價入股等方式取得的國有土地使用權(quán)，再以入股方式轉(zhuǎn)移，或者因企業(yè)合并、分立、兼并等原因引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，按國家規(guī)定征免稅，憑經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案、稅務(wù)部門的證明到市國土局辦理土地使用權(quán)變更登記。

 （六）國有小企業(yè)改革、改組、改造中涉及的土地使用權(quán)處置，采用出讓方式的，國有土地有償使用費繳交辦法按照市人民政府《批轉(zhuǎn)市體改委關(guān)于全面推進(jìn)我市公有小企業(yè)改革的若干意見的通知》（穗府〔1998〕2號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （七）國有企業(yè)已改革轉(zhuǎn)制、但尚未處置原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)按本通知盡快予以規(guī)范，時間最多不超過5年。



 四、各縣級市人民政府可結(jié)合本地實際參照本通知執(zhí)行。



 廣州市人民政府

 二000年七月五日