• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2000]93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-20
• 【生效日期】2000-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西 鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清查實(shí)施方案的通知

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西
 鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清查實(shí)施方案的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕93號(hào)）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 《廣西鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清查實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年六月二十日



 廣西鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清查方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號(hào)）精神，為切實(shí)做好我區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理工作，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。



 一、清查目的

 通過(guò)對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理，全面了解我區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)的債權(quán)債務(wù)狀況，進(jìn)一步明確各方面的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消化、解決已形成的債權(quán)債務(wù)，以穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。



 二、清查對(duì)象、范圍和內(nèi)容

 （一）清查對(duì)象。

 這次清查的對(duì)象主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、原村民委員會(huì)、村民小組代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)和村辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性債權(quán)債務(wù)）。

 （二）清查范圍。

 這次清查的范圍主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組在1998年12月31日前所發(fā)生的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)。

 （三）清查內(nèi)容。

 摸清鄉(xiāng)、村、組債權(quán)債務(wù)的種類(lèi)、數(shù)額等基本情況，特別是鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織在改革前后的債權(quán)債務(wù)情況要認(rèn)真進(jìn)行查實(shí)，并將正常的債權(quán)債務(wù)和“不良”債權(quán)債務(wù)區(qū)分清楚，查清其形成的原因。

 1．債權(quán)的清查。被清查對(duì)象與企業(yè)、單位和個(gè)人發(fā)生的各種債權(quán)債務(wù)：

 （1）所屬單位和企業(yè)欠款的清查。即各清查對(duì)象在所屬單位和企業(yè)的各種應(yīng)收款項(xiàng)，包括對(duì)帳務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量以及經(jīng)手人都要逐一查實(shí)。

 （2）在合作基金會(huì)存款的清查。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織，以各種形式存入和入股農(nóng)村合作基金會(huì)的款項(xiàng)，包括現(xiàn)金、股金和各種投資的數(shù)量、利息、分紅等要逐一查實(shí)。

 （3）外單位欠款的清查。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位發(fā)生的各種應(yīng)收未收款項(xiàng)。

 （4）個(gè)人欠款的清查。即個(gè)人欠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的各種款項(xiàng)。

 （5）其他應(yīng)收未收款的清查。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的其他應(yīng)收未收款項(xiàng)。

 2．債務(wù)的清查。即對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和級(jí)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織與單位、個(gè)人發(fā)生的各項(xiàng)應(yīng)付未付款項(xiàng)的清查，包括各種貸款和借款以及其他應(yīng)付未付款項(xiàng)的清查：

 （1）貸款的清查。包括對(duì)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款數(shù)額、時(shí)間以及利息等進(jìn)行清查。

 （2）借款的清查。包括對(duì)單位、企業(yè)、個(gè)人等各種借款的數(shù)額、時(shí)間以及經(jīng)手人等進(jìn)行清查。

 （3）對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)借款的清查。即對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)借款的數(shù)量、時(shí)間、用途、經(jīng)手人以及利息等進(jìn)行核實(shí)。

 （4）其他應(yīng)付未付款的清查。包括對(duì)應(yīng)付未付款的種類(lèi)、數(shù)量等的清查。

 3．擔(dān)保債務(wù)的清查。即對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織為企業(yè)、單位、個(gè)人擔(dān)保的債務(wù)的清查。包括對(duì)為所屬企業(yè)擔(dān)保債務(wù)、為其他單位擔(dān)保債務(wù)和為個(gè)人擔(dān)保債務(wù)等的數(shù)量、種類(lèi)、用途以及時(shí)間的清查。



 三、清查的工作步驟

 清查鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體由各級(jí)農(nóng)村工作辦公室和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)級(jí)不良債務(wù)的清查工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村組級(jí)不良債務(wù)的清查由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織實(shí)施。全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的報(bào)表匯總由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)完成。具體工作步驟分以下幾個(gè)階段：

 （一）準(zhǔn)備階段。

 1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由各級(jí)人民政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)的調(diào)查工作。

 2．根據(jù)有關(guān)文件精神和農(nóng)業(yè)部的方案擬定本地的實(shí)施方案。

 3．開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。選擇問(wèn)題較多的地方進(jìn)行試點(diǎn)，主要是探索報(bào)表的填制程序和方法，目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。

 4．培訓(xùn)人員

 （二）清查階段。

 1．自查為主，展開(kāi)普查。清查工作以鄉(xiāng)村自查為主，以會(huì)計(jì)帳目為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合，并聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題重點(diǎn)清查?？h（市、區(qū)）人民政府要組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)人員巡回檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，隨時(shí)解決清查中的問(wèn)題。

 2．公布清查結(jié)果。清查工作結(jié)束后，村級(jí)按照清查項(xiàng)目，向村民逐項(xiàng)公布；鄉(xiāng)級(jí)的清查，凡涉及村級(jí)債務(wù)、債權(quán)的，要在各村干部、群眾代表的范圍內(nèi)進(jìn)行公布。在公布清查結(jié)果時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，向群眾講明債務(wù)、債權(quán)形成的原因和清理債務(wù)的有關(guān)政策。公布清查結(jié)果之后，要針對(duì)群眾提出的問(wèn)題，進(jìn)行復(fù)查。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認(rèn)可，村級(jí)《報(bào)表》）由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部分別簽字；鄉(xiāng)級(jí)《報(bào)表》由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部代表分別簽字，方可匯總上報(bào)。

 3．組織驗(yàn)收。鄉(xiāng)村自查結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行抽查驗(yàn)收。村級(jí)的抽查驗(yàn)收由鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)對(duì)村級(jí)的抽查面不低于10％，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的抽查面不低于50％。對(duì)自查不徹底或清查結(jié)果未公布的單位，責(zé)成其重查并公布。

 4．總結(jié)上報(bào)。清查結(jié)束后進(jìn)行工作總結(jié)并寫(xiě)出清查分析報(bào)告，連同報(bào)表逐級(jí)匯總上級(jí)。地區(qū)行署，地級(jí)市人民政府要在2000年6月30日前上報(bào)自治區(qū)人民政府。



 四、清查措施

 （一）集中力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

 鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清查工作，涉及面廣，關(guān)系到方方面面的利益，各級(jí)人民政府以及各有關(guān)部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，把清查、處理不良債務(wù)，制止不良債務(wù)增加作為2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)頭等大事，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量抓緊抓好。各級(jí)人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓，負(fù)總責(zé)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要具體分工負(fù)責(zé)。要從各有關(guān)單位抽調(diào)一定數(shù)量的工作人員組成清查小組，集中力量，集中時(shí)間開(kāi)展清查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的通知精神，前段時(shí)間我區(qū)對(duì)鄉(xiāng)兩級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于時(shí)間緊，工作比較粗，各級(jí)人民政府要根據(jù)本方案進(jìn)行認(rèn)真的檢查，做到缺什么補(bǔ)什么，要把此項(xiàng)工作與整頓農(nóng)村金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，綜合治理。

 （二）找準(zhǔn)債務(wù)形成原因，掌握不良債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

 我區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)形成，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，既有人為造成的，也有非人為的因素。經(jīng)調(diào)查了解，債務(wù)的形成主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，入不敷出；二是不顧本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，興辦公益事業(yè)超過(guò)自己的承受能力；三是盲目興辦企業(yè)致使資金沉淀；四是非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，吃喝浪費(fèi)嚴(yán)重；

五是債權(quán)清收不力，形成多頭債務(wù)關(guān)系；六是干部管理體制造成的短期行為；七是決策導(dǎo)向過(guò)于超前。在清理的過(guò)程中要具體分析債務(wù)形成原因，進(jìn)一步明確不良債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借入的超過(guò)償還期3年以上且沒(méi)有償還能力的債務(wù)，凡是在此范圍內(nèi)的債務(wù)均為不良債務(wù)。另外，凡屬以下情況之一者，也屬不良債務(wù)：一是舉債程序無(wú)效，不規(guī)范的；二是舉債主要是用于非生產(chǎn)性開(kāi)支的；三是向銀行等金融機(jī)構(gòu)以外的高息借款；四是各種形式擔(dān)保形成的逾期擔(dān)保債務(wù)；五是各種原因形成的逾期應(yīng)付未付款。

 （三）理順各種關(guān)系，創(chuàng)造良好工作氛圍。

 鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)形成的原因較為復(fù)雜，要徹底消化處理難度較大。在清理過(guò)程中要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系，為清理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

 1．妥善處理清查工作與農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓的關(guān)系。既要明確鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)、債權(quán)關(guān)系，又要貫徹落實(shí)中央關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的有關(guān)政策規(guī)定。

 2．妥善處理清查工作與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)民攤派。對(duì)于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)，要區(qū)別對(duì)待，其中合理的，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂計(jì)劃，逐步催繳；對(duì)不合理的，要堅(jiān)決取消，不再催繳。

 3．妥善處理清查工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。既要注意維護(hù)債權(quán)的合法權(quán)益，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。對(duì)一時(shí)難以?xún)斶€的債務(wù)，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出切實(shí)可行的解決辦法，逐步償還。

 4．要注意保持農(nóng)村的穩(wěn)定，掌握好宣傳力度，以正面宣傳為主。對(duì)反面的報(bào)道，要從嚴(yán)掌握，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

 （四）建立健全規(guī)章制度，防止新增不良債務(wù)。

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作，要與建立健全各種規(guī)章制度結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)增加。為防患于未然，必須實(shí)行“四不準(zhǔn)”，并建立健全“四項(xiàng)管理制度?！?
 “四不準(zhǔn)”是：

 1．不準(zhǔn)以為民辦公益事業(yè)或發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義盲目舉債亂鋪攤子。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦的公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量入為出的原則，有多少錢(qián)辦多少事。興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一是要做好可行性研究，適應(yīng)市場(chǎng)需求，講求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行科學(xué)決策；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦的，要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定，村辦的，要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。

 2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不準(zhǔn)直接辦企業(yè)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)都應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不準(zhǔn)把所形成的債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派。

 3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不準(zhǔn)為企業(yè)提供擔(dān)保和抵押。不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金或迫使集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款上繳稅費(fèi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)也不得為完成交費(fèi)和攤派任務(wù)而借債、墊款。

 4．不準(zhǔn)亂開(kāi)支。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要堅(jiān)決精簡(jiǎn)超編人員，清退自行招聘人員，下決心減少開(kāi)支，從嚴(yán)控制村定額補(bǔ)干部的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理費(fèi)和招待費(fèi)開(kāi)支。

 “四項(xiàng)管理制度”是：

 1．借（貸）款管理制度。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確需借（貸）款的，必須按程序進(jìn)行。

 2．資產(chǎn)管理制度。圍繞債務(wù)、債權(quán)兩方面，強(qiáng)化管理措施，對(duì)于數(shù)額較大的資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，制訂使用計(jì)劃，落實(shí)使用責(zé)任，實(shí)行年度結(jié)算。

 3．財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

 4．干部任期、離任審計(jì)制度。任期審計(jì)的主要對(duì)象是鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，離任審計(jì)要針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)任期內(nèi)的債務(wù)、債權(quán)進(jìn)行，對(duì)造成不良債務(wù)數(shù)額巨大并負(fù)有責(zé)任的干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

 （五）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，妥善處理已形成的不良債務(wù)。

 1．對(duì)已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要在清查的基礎(chǔ)上嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)以集體名義舉債，個(gè)人從中牟利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)貪污、挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈消費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處和責(zé)令其將花費(fèi)的款項(xiàng)退回用于還債，并追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)不按規(guī)定程序擅自決定，脫離實(shí)際，盲目大量舉債營(yíng)造所謂“政績(jī)”的干部，凡造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任。

 2．妥善處理不良債務(wù)。（1）收欠還債。要運(yùn)用法律和行政手段催收單位和個(gè)人所欠鄉(xiāng)村的款項(xiàng)，用收回的欠款償還債務(wù)。（2）核銷(xiāo)減債。對(duì)于債權(quán)單位已撤銷(xiāo)或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù)，可按規(guī)定程序予以核銷(xiāo)。（3）拍賣(mài)還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關(guān)、停的，要拍賣(mài)其財(cái)產(chǎn)，用于抵債。（4）劃轉(zhuǎn)債務(wù)。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)由其負(fù)責(zé)償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還。