• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2000]55號
• 【發(fā)布日期】2000-06-07
• 【生效日期】2000-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設廳等五廳局《關于清理整頓 城市出租汽車等公共客運交通的實施方案》的通知

 轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設廳等五廳局《關于清理整頓
 城市出租汽車等公共客運交通的實施方案》的通知
 
（新政辦〔2000〕55號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

 自治區(qū)建設廳、自治區(qū)交通廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)公安廳和自治區(qū)物價局《關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通的實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年六月七日

 關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通的實施方案

 （自治區(qū)建設廳 自治區(qū)交通廳 自治區(qū)財政廳

 自治區(qū)公安廳 自治區(qū)物價局 二000年五月十七日）



 為做出清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作，根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕94號《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部、交通部等部門
關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通的意見的通知》和建設部、交通部、財政部、國家計委和公安部《關于貫徹落實＜
關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通的意見＞的通知》（建城〔2000〕95號）特制定本實施方案。

 城市公共客運交通是由城市公共汽車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。近幾年我區(qū)的城市公共客運交通事業(yè)貫徹國務院多家經(jīng)營，統(tǒng)一管理的方針，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，迅速發(fā)展，城市居民乘車難的問題已經(jīng)基本得到緩解，城市公共客運交通事業(yè)的發(fā)展為自治區(qū)的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、方便人民生活作出了貢獻。但是，目前我區(qū)城市公共客運交通中還存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在：一是非法營運屢禁不止，在一些城市還相當嚴重，造成客運交通市場秩序混亂，嚴重損害合法經(jīng)營者的權益。二是城市公共客運交通管理缺乏長遠規(guī)劃，宏觀調(diào)控、管理力度不夠，致使出租汽車、小公共汽車盲目發(fā)展，加劇了城市道路交通擁堵狀況，城市公共客運交通體系中的各類車輛配置比例失調(diào)，城市公共客運交通的整體效益得不到發(fā)揮。三是收費項目繁多，車輛重復檢審，經(jīng)營者和從業(yè)人員負擔重。四是出租汽車經(jīng)營權管理不規(guī)范，部分城市隨意有償出讓和轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權，有的企業(yè)、個人私下倒賣經(jīng)營權牟取暴利。五是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟關系不規(guī)范，以包代管、以罰代教、高收費，只收費不服務。六是出租汽車改變經(jīng)營方式，隨意定價，在客運站和旅客集散地有意招攬旅客合乘，變相從事定線路道路客運，沖擊道路班車客運。七是小公共汽車運營不規(guī)范，隨意壓站、亂串級、亂?？?、亂收費，一些公共汽車管理混亂。八是車況較差、不少車輛超齡服役、超載運行，存在安全隱患。九是部分司乘人員服務水平低、素質(zhì)差，只重視經(jīng)濟效益，不講社會公德，強拉乘客、倒客、甩客、宰客，與乘客發(fā)生糾紛。

 上述問題嚴重地影響了城市公共客運交通秩序，影響大公交整體優(yōu)勢的發(fā)揮，影響城市的服務功能和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之一。因此，清理整頓自治區(qū)城市公共客運交通十分緊迫和必要。現(xiàn)根據(jù)國辦發(fā)〔1999〕94號和建城〔2000〕95號文件精神，結合我區(qū)實際情況，提出如下貫徹意見：



 一、清理整頓的范圍、目標和任務

 清理整頓的范圍是：自治區(qū)設市城市的公共客運交通和與之相關的城市道路交通秩序。

 清理整頓的目標是：提高城市公共客運交通的服務質(zhì)量和管理水平；減輕經(jīng)營者負擔，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造既多家經(jīng)營、又統(tǒng)一管理，既開放市場、又有序競爭的城市公共客運交通市場，建立高效、快速、方便、安全的城市公共客運交通體系，為城市生產(chǎn)和人民生活服務。

 清理整頓的任務是：嚴厲打擊非法營運活動，對重點區(qū)域進行集中清理整頓；全面清理涉及城市公共客運交通的收費項目；規(guī)范經(jīng)營權的有償出讓和轉(zhuǎn)讓；嚴格進行資質(zhì)審查，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和服務行為，禁止不符合營運要求的車輛上線運行；加強城市公共客運市場的統(tǒng)一監(jiān)管和宏觀調(diào)控；加強行業(yè)培訓力度，提高司乘人員素質(zhì)和服務質(zhì)量；綜合整治城市公共客運交通環(huán)境。



 二、加強組織領導，確保清理整頓工作順利進行

 由自治區(qū)人民政府組織建設廳、交通廳、財政廳、物價局、公安廳等組成自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通領導小組。領導小組下設辦公室，設在自治區(qū)建設廳，具體負責指導、監(jiān)督和檢查自治區(qū)范圍內(nèi)的城市公共客運交通清理整頓工作。領導小組成員由有關廳局組成，辦公室主任、副主任由自治區(qū)建設廳和交通廳有關領導兼任，工作人員從領導小組成員單位抽調(diào)（領導小組名單附后）。

 各城市人民政府應成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領導機構，根據(jù)國務院國辦發(fā)〔1999〕94號文件精神和本實施方案的要求制定具體措施，報自治區(qū)清理整頓工作領導小組各成員單位及辦公室備案，并每半月一次向自治區(qū)清理整頓領導小組辦公室報告清理整頓進展情況。

 各城市清理整頓工作領導機構要及時向社會公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。自治區(qū)清理整頓領導小組辦公室的舉報電話為：0991－－2824295、2844039。



 三、清理整頓的主要實施內(nèi)容

 （一）打擊非法營運，維護客運秩序。

 各城市清理整頓工作領導機構要組織建設、交通、公安、工商等部門統(tǒng)一部署開展打擊非法營運的專項治理工作，堅決堵住非法營運車輛的源頭。在非法營運活動猖獗的機場、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結合部，對使用摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、通勤車、非機動車和其他社會車輛進行非法營運的，以及偽造營運證照營運的、出租汽車異地營運的，進行全面清理整頓，從嚴查處，堅決取締。

 堅決查處出租汽車改變經(jīng)營方式，隨意定價，在客運站或旅客集散地有意招攬旅客合乘，變相從事長、短途定線道路客運的非法行為。

 城市公共客運交通管理部門或委托的城市客運管理機構（以下簡稱城市客運交通主管部門）要依法行政，對非法經(jīng)營活動根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰，處罰幅度不得低于法律、法規(guī)和規(guī)章設定的最低處罰數(shù)額。任何單位和個人都不得為違法經(jīng)營者說情，或者采取任何方式干預城市客運交通主管部門依法行政，違者由所在單位給予行政處分。

 發(fā)揮社會、新聞輿論監(jiān)督作用，對查處的非法營運車輛通過新聞媒體進行曝光，并通報所在單位加強教育。對檢舉非法營運車輛的個人，一經(jīng)查實要給予表揚和獎勵。

 對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

 （二）清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔。

 各地、州、市財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理，并將《涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目清理登記表》一式五份于2000年7月15日分別上報自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通領導小組成員單位及辦公室（登記表另發(fā)）。

 除法律、法規(guī)，國務院、財政部、國家計委，自治區(qū)人民政府批準的行政事業(yè)收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，由財政廳、物價局審核并報請自治區(qū)人民政府批準后，向社會公布。任何部門和單位不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴肅查處。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗、檢測收費，清理整頓期間一律不得出臺新的收費項目。

 （三）規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊伍。

 嚴格實行城市公共客運交通經(jīng)營許可證和城市公共客運交通經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)年審制度。城市客運交通主管部門要加強對城市公共客運交通經(jīng)營者的資質(zhì)審查和年度復審。凡復查不合格的經(jīng)營者一律限期整改，整改后仍不合格的必須歇業(yè)整頓，直至依法取消經(jīng)營資質(zhì)。

 2000年8月底以前要按國家有關部門規(guī)定的經(jīng)營資質(zhì)和資格條件對所有城市公共客運交通經(jīng)營者的資質(zhì)和駕駛員的資格進行全面復審。

 要嚴格市場準入制度，未經(jīng)城市客運交通主管部門資審合格的，工商、稅務部門不得辦理工商、稅務登記。

 申請從事城市公共客運交通的駕駛員、乘務員，須經(jīng)崗位培訓，取得資格證書后，方可持證上崗。城市公共客運交通駕駛員、乘務員的從業(yè)資格每兩年復審一次。

 規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關系（包括承包、租賃等），做到責權平等、風險共擔、交費合理。各城市要制定行業(yè)格式合同，加強合同監(jiān)管，鼓勵經(jīng)營者和駕駛員簽定的合同到公證處進行公證。

 各城市公共客運交通行業(yè)要按照國家規(guī)定建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權益，穩(wěn)定職工隊伍。

 要對有小公共汽車、出租汽車委托管理單位（或掛靠單位）的城市按照有關規(guī)定進行清理整頓，規(guī)范服務項目和收費標準，對不符合委托管理單位資質(zhì)條件和只收費不服務，個體經(jīng)營者強烈不滿的要依法堅決取消其委托管理資格。委托管理單位資質(zhì)證書由自治區(qū)城市客運交通主管部門核發(fā)。

 要定期對城市公共客運交通管理人員、從業(yè)人員進行崗位培訓，提高他們的整體素質(zhì)，經(jīng)常開展規(guī)范化服務競賽活動，表彰獎勵先進，引導從業(yè)人員守法經(jīng)營，弘揚正氣，優(yōu)質(zhì)服務。

 （四）進一步規(guī)范經(jīng)營權的有償出讓和轉(zhuǎn)讓。

 已施行城市公共客運交通經(jīng)營權有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)國家城市公共客運交通經(jīng)營權有償出讓和轉(zhuǎn)讓的有關規(guī)定，針對經(jīng)營權有償出讓、轉(zhuǎn)讓和管理中存在的問題進行認真清理，進一步規(guī)范城市公共客運交通經(jīng)營權有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為，目前已繳納一年期營運證特許經(jīng)營權有償使用費的經(jīng)營者，視為政府一次性的一年期經(jīng)營權有償出讓。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權的城市，經(jīng)自治區(qū)財政、物價部門審核后，重新報自治區(qū)人民政府批準，并報財政部和國家計委備案。

 城市人民政府在出讓新的城市公共客運交通經(jīng)營權時，要根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，結合出租汽車與公共汽車、小公共汽車協(xié)調(diào)發(fā)展、強化客運市場宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管的基本原則，并根據(jù)市場需求，合理確定出租汽車經(jīng)營權有償出讓的數(shù)量、期限，遵循“公開、公平、公正”的原則。

 要規(guī)范經(jīng)營權有償轉(zhuǎn)讓行為，在經(jīng)營權有效期內(nèi)，經(jīng)營者可以按規(guī)定轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權，城市公共客運交通經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓時，須向城市客運交通主管部門提出申請，由城市客運交通主管部門在固定場所公開進行。任何單位和個人不得私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權，對私下轉(zhuǎn)讓城市公共客運交通經(jīng)營權或擾亂經(jīng)營權管理的單位和個人，由城市客運交通主管部門收回其經(jīng)營權和非法所得。

 經(jīng)營權出讓的全部收入和按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費的增值部分足額上交地方財政，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路、城市公共客運交通的場（廠）、站、點與管理設施的建設，扶持國有公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展，嚴禁挪作他用。轉(zhuǎn)讓費的其余增值部分歸轉(zhuǎn)讓者所有。

 城市公共客運交通出讓、轉(zhuǎn)讓的暫行辦法由自治區(qū)物價局會同財政廳、自治區(qū)城市公共客運交通主管部門制定。

 （五）加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管。

 城市人民政府要對公共汽車、小公共汽車、出租汽車實行統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)一市場準入制度；統(tǒng)一執(zhí)法尺度；統(tǒng)一營運證件；統(tǒng)一服務質(zhì)量標準的問題進行認真研究和論證，找到解決問題的有效途徑，制定出切實可行的管理辦法報自治區(qū)清理整頓領導小組，為下一步解決城市公共客運交通多頭管理、政出多門等問題打好基礎。目前，為保證清理整頓工作順利進行，各城市仍維持現(xiàn)有的客運管理體制，有關部門要在城市清理整頓工作領導機構的統(tǒng)一領導下抓好職責范圍內(nèi)的清理整頓工作。

 要規(guī)范和穩(wěn)定城市出租汽車管理機構，充分發(fā)揮其在公交規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、市場準入等方面的作用，切實履行其規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、抓好駕駛員隊伍建設和提高出租汽車服務質(zhì)量、推動行業(yè)科技進步、保持行業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展等各項管理職能。要根據(jù)財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實城市出租汽車管理機構的經(jīng)費，保證其行使管理職能，促進城市公共客運市場正常運作和健康發(fā)展。

 加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，將《新疆維吾爾自治區(qū)城市公共客運交通管理規(guī)定》列入自治區(qū)人民政府2000年立法計劃，實現(xiàn)依法管理城市客運市場的目標。

 各城市人民政府要有計劃的編制完成由公共汽車、小公共汽車、出租汽車等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃，科學預測客運總量，合理布設公共交通線網(wǎng)和站點，宏觀調(diào)控城市公共客運交通發(fā)展規(guī)模，并納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃。

 城市公共客運交通專項規(guī)劃，須經(jīng)專家評審，報城市人民政府批準后實施。經(jīng)過批準的城市公共客運交通專項規(guī)劃是城市公共客運交通發(fā)展的依據(jù)，未經(jīng)原批準機關同意，不得隨意變更。

 要根據(jù)國家對城市公共汽車、電車實行專營權管理的有關規(guī)定，建立和完善公交線路專營權管理。城市公共汽車、小公共汽車線路及站、點的設置必須符合城市公共交通規(guī)劃，并須經(jīng)城市客運交通主管部門會同公安部門批準。城市公共汽車必須定線按班次快速、準點運行。

 （六）堅持公交優(yōu)先政策，發(fā)揮國有公交企業(yè)的作用。

 制定公共汽車客運交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和相關的產(chǎn)業(yè)、技術、經(jīng)濟、財稅政策，確立公共汽車客運交通的優(yōu)勢，使其在城市公共客運交通市場中占主導地位。要在道路和路口優(yōu)先城市公共汽車通行，逐步建立公交優(yōu)勢，吸、引和方便民乘坐，滿足城市居民出行需要。

 堅持以國有城市公共客運交通企業(yè)為主的方針，充分發(fā)揮國有城市公共客運交通企業(yè)的主導地位和作用。同時要打破壟斷，引入競爭機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極引導非國有經(jīng)濟客運企業(yè)的健康發(fā)展，指導企業(yè)改制，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)城市公共客運交通企業(yè)投資主體多元化，合理配置資源。

 （七）整頓城市公共客運交通環(huán)境。

 城市客運交通主管部門要積極配合公安部門集中力量解決城市公共客運車輛影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻膩y竄線、亂停放、亂調(diào)頭、超載、違章并線、闖紅燈、酒后駕車等突出問題，嚴格管理，嚴格執(zhí)法。

 公安交通管理部門在執(zhí)法中要嚴格按《
行政處罰法》的規(guī)定依法行政。要加大宣傳力度，增強城市公共客運交通從業(yè)人員的法制觀念，自覺遵守交通法規(guī)，文明駕車。在城市道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、出租汽車通行。配合城市客運管理部門在城市主要干道和重要路段設置出租汽車依靠站標志，有條件的路段要建設港灣式公共交通停靠站，以改善城市道路通行條件。

 建設、交通部門要會同公安交通部門合理布設公共汽車線路、站點，對嚴重影響城市交通的站點要清理整頓。在機場、車站、客運集散地等公共場所，規(guī)劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，要充分利用現(xiàn)有站點設施為乘客提供便利，任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。



 四、清理整頓工作時間安排

 第一階段：2000年6月，建立清理整頓領導機構，重點打擊非法營運，清理取消各種亂收費，推行規(guī)范化服務，提高服務質(zhì)量。通過清理整頓，使客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

 第二階段：2000年9月底，基本實現(xiàn)清理整頓的目標。

 第三階段：2000年11月15日前，由自治區(qū)組織力量對各城市清理整頓的情況進行檢查檢收。清理整頓總結報全國清理整頓領導小組辦公室，并迎接其抽查。對沒有完成清理整頓任務的，要通報批評和追究有關領導的責任，并責令限期完成。




 附： 自治區(qū)清理整頓城市出租汽車等公共客運交通領導小組名單

 組 長：張仁杰 自治區(qū)人民政府副秘書長

 副組長：潘政隆 自治區(qū)建設廳副廳長

 駱建新 自治區(qū)交通廳副廳長

 成 員：高鴻興 自治區(qū)建設廳城建處處長

 金 銘 自治區(qū)交通廳運管局局長

 劉黎明 自治區(qū)交通廳征稽局副局長

 李建中 自治區(qū)物價局黨組成員、紀檢組長

 謝 蓉 自治區(qū)財政廳綜合處處長

 馬健生 自治區(qū)公安廳交警總隊副總隊長

 領導小組下設辦公室。辦公室設在自治區(qū)建設廳，具體負責日常工作。主任由高鴻興擔任，副主任由金銘擔任，工作人員從上述成員單位抽調(diào)。