• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教委等部門 關于黑龍江省高等學校后勤社會化改革實施意見的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教委等部門
 關于黑龍江省高等學校后勤社會化改革實施意見的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2000〕27號）
各行政公署，各市（不含縣級市）人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省教委等部門《關于黑龍江省高等學校后勤社會化改革的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 2000年5月19日

 關于黑龍江省高等學校后勤社會化改革的實施意見



 為認真貫徹落實《
國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）精神，加快我省高等學校后勤社會化改革的步伐，適應高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要，現(xiàn)制定如下實施意見：



 一、指導思想

 以第三次全國教育工作會議精神為指導，深化高等學校管理體制改革，實現(xiàn)高等學校后勤管理模式與運行機制的根本轉變，建立由政府主導、社會承擔、高等學校自愿選擇的學校后勤服務體系。實現(xiàn)高校后勤社會化，提高后勤管理水平和服務質量，借助社會力量和社會資金，改善后勤基礎設施，減輕學校的負擔，使學校集中精力搞好教學、科研工作，擴大招生規(guī)模，提高辦學質量和效益，大力發(fā)展高等教育事業(yè)，為我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)出更多的高級人才。



 二、改革目標及步驟

 我省高等學校后勤改革的總體目標是：利用3年左右的時間，實現(xiàn)高等學校后勤社會化，建立適應我省高等教育事業(yè)發(fā)展的新型的高等學校后勤服務保障體系。

 改革分兩步進行：第一步，從現(xiàn)在起到2000年底，各高等學校后勤服務部門與學校規(guī)范分離。組建黑龍江省高校后勤服務中心，指導、規(guī)劃和管理全省高等學校后勤社會化改革工作。同時，各高等學校的后勤服務經(jīng)營人員及相應資源，都應成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取多種模式，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展的學校后勤服務實體。第二步，從2000年底到2002年底前后，在各高等學校后勤服務系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎上，根據(jù)部分學校高度集中的實際情況，院校之間可聯(lián)合組建后勤服務實體；對于個別實力強、能獨立承擔的學?；蛴捎诘赜驐l件局限只能獨立承擔的學校，可組建獨立的后勤服務實體；根據(jù)社會第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，借助社會力量和社會資金，可組建跨行業(yè)的學校后勤服務實體；根據(jù)實際需要，各地的其他學校也可以與當?shù)馗咝Ｂ?lián)合組建學校后勤服務實體。為實現(xiàn)高校后勤服務企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化，如無特殊情況，在哈爾濱市的高等學校一般都應通過并入、托管、聯(lián)辦、連鎖和股份合作等形式進入黑龍江省高校后勤服務中心。在其他地市的高校按地域組建后勤服務實體。要做到“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、科學管理”。



 三、改革重點

 高等學校后勤社會化改革的內容，從長遠講，應包括學生生活后勤、教職工生活后勤、教學和科研技術后勤、校辦產(chǎn)業(yè)后勤和各種相關物資供應等服務性工作。當前，根據(jù)我省的實際情況，高等學校后勤改革的重點是學生生活后勤（吃、?。┖凸┡笄诘母母铩＝鉀Q學生宿舍、學生食堂和供暖后勤的改革。解決學生宿舍、學生食堂和供暖設施的建設，要采取新的投資機制和運行機制。主要是依靠并充分利用社會力量和社會資金，解決后勤設施建設問題。同時要盡快組建跨學校、跨行業(yè)的后勤服務集團，負責高校后勤服務設施的建設、管理及保障工作。首先在哈爾濱市興建建筑面積30萬平方米的大學生公寓小區(qū)，并組建大學生公寓物業(yè)管理公司、高校飲食服務集團、供暖服務集團等后勤服務實體，負責在哈爾濱市的高校學生的各項后勤服務保障工作。同時興辦連鎖超市、連鎖餐廳和各種服務性的配貨中心，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益。今后，各高等學校不再用國家投入的資金建設學生宿舍；在設立大學生公寓小區(qū)附近的學校，原則上不再在校園內建設學生宿舍。



 四、工作原則

 （一）堅持積極穩(wěn)妥、有效推進的原則。高等學校后勤社會化改革必須納入學校內部管理體制改革整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。要做到有利于學校的穩(wěn)定，有利于提高服務質量，有利于社會效益和經(jīng)濟效益的提高，有利于教育事業(yè)的發(fā)展。

 （二）堅持以點帶面、重點突破的原則。各高等學校要從實際情況出發(fā)，積極探索高等學校后勤社會化改革的途徑與辦法，要把學生生活后勤，尤其是學生住宿問題做為深化后勤改革的切入點和突破口，以點帶面，全面推進。

 （三）堅持“三服務、兩育人”的原則。高等學校后勤社會化改革要確保后勤工作更加優(yōu)質、高效地服務于學校的教學與科研工作，不斷提高社會效益和經(jīng)濟效益。



 五、保證措施

 （一）加大領導工作力度。各級政府要把高等學校后勤社會化改革納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強對高校后勤社會化改革工作的領導。

 （二）加大政策扶持力度。各級政府及有關部門要對高等學校后勤社會化改革實行優(yōu)惠政策，確保高等學校后勤社會化改革工作順利進行。

 1．高等學校后勤服務實體為學校教學、科研和師生提供服務的各項收入，按照財政部、國家稅務總局《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）精神，享受稅收優(yōu)惠。其具體執(zhí)行辦法，由省稅務部門制定。

 2．高等學校后勤服務實體建設后勤服務設施，銀行要積極給予貸款支持。1999年至2003年省里從每年增加1個百分點的教育事業(yè)費中區(qū)別情況適當貼息，2003年以后貸款由省里區(qū)別情況適當貼息。

 3．高等學校建設后勤服務設施的審批工作要從快，對所涉及的建設配套費用能免則免，能減則減，能緩則緩。

 4．高等學校建設后勤服務設施若需要征用土地，經(jīng)當?shù)卣鷾?，可比照市政基礎設施建設政策無償劃撥，并免征耕地占用稅。

 5．納稅人通過社會團體、國家機關對用于學校建設校舍及其他后勤服務設施的捐款，可按照國家規(guī)定，在應納所得稅中扣除。

 6．學校對改制后的后勤工作人員，要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則區(qū)別對待，即新招聘的后勤人員的工資、獎金、福利待遇不與學校發(fā)生關系，由后勤企業(yè)負責解決。原有在編的后勤人員受聘期間，工資、獎金、醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險金、住房公積金由企業(yè)負責解決，住房享受與學校教職工同等的政策，退休后由原學校按當時學校在編教職工的有關規(guī)定辦理退休手續(xù)并計發(fā)養(yǎng)老金。

 7．學校要對原有的后勤資產(chǎn)認真盤清，明晰產(chǎn)權關系，采取多種方式，重組學校資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值、增值。改制后的后勤企業(yè)用創(chuàng)造的價值增加的所有資產(chǎn)全部歸企業(yè)所有。

 8．后勤企業(yè)為學校承擔人員分流所必須支付的費用，由學校合理地結算給企業(yè)；后勤企業(yè)為學校提供的各種服務，按照市場優(yōu)惠價實行有償服務。有些難以計價的可實行總量包干的辦法協(xié)議支付。

 （三）加大投資力度。各高校要采取積極扶持的原則，在一定時期內加大投資力度，改善學校后勤基礎設施條件。我省高校除學生宿舍外的后勤設施維修改造和新建擴建，應按財政隸屬關系給予必要的資金補助。同時，要積極吸引社會力量和社會資金。采取“企業(yè)投資、銀行貸款、政府適當貼息、合理收繳費用”的辦法，新建、擴建、改造高等學校后勤服務設施。

 （四）加大監(jiān)督管理力度。各級政府和主管部門、各高等學校對改制后的經(jīng)濟實體要加強監(jiān)督管理工作。要建立和完善各種監(jiān)督制度，采取全方位、多層次、多形式的監(jiān)控辦法，使經(jīng)營實體的經(jīng)營管理，尤其是財務管理達到標準化、制度化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。

 （五）加大后勤服務職工隊伍建設力度。提高后勤人員的政治覺悟、業(yè)務能力和管理水平。要加強后勤基礎管理工作，建立和完善各項規(guī)章制度，運用現(xiàn)代管理手段，為實現(xiàn)后勤社會化創(chuàng)造有力的保障條件。



 黑龍江省教育委員會

 黑龍江省計劃委員會

 黑龍江省財政廳

 黑龍江省建設委員會

 中國人民銀行沈陽分行

 黑龍江省國家稅務局

 黑龍江省地方稅務局

 2000年4月20日