• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]42號
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于進一步做好當前經濟工作的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關于進一步做好當前經濟工作的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕42號2000年4月30日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

 今年以來，各地、各部門認真貫徹落實自治區(qū)黨委八屆三次全會和自治區(qū)八屆人大三次會議精神，緊緊抓住中央實施西部大開發(fā)的歷史機遇，加大工作力度，國民經濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一季度，全區(qū)累計完成國內生產總值45．51億元，比上年同期增長9．3％，增幅提高1個百分點，在西部省區(qū)居第二位，在西部五省區(qū)居第一位。地方財政收入完成4．34億元，比上年同期增長19．4％。但是，當前我區(qū)經濟工作也還存在著一些不容忽視的問題：主要是工業(yè)整體上仍處于虧損狀態(tài)，一些重點骨干企業(yè)生產經營出現(xiàn)滑坡；農副產品價格持續(xù)走低和疫情的影響，農民現(xiàn)金收入減少；干旱和風沙氣候持續(xù)，對夏糧生產造成嚴重影響；金融業(yè)存貸款增長幅度較小，企業(yè)融資渠道少，配套資金難落實；隨著企業(yè)改制重組的力度加大，下崗職工增多，保持社會穩(wěn)定的壓力增大等等。這些問題如不及時解決，將會影響全年經濟增長目標的實現(xiàn)。為此，特作如下通知：



 一、突出抓好扭虧增盈，確保國有企業(yè)改革與脫困目標的實現(xiàn)

 各地、各有關部門要把企業(yè)扭虧增盈工作擺在工業(yè)經濟的首位，實行責任制，從強化管理入手，盡快抓出成效。一是著力抓好優(yōu)勢骨干企業(yè)的挖潛提速增效，特別是抓好農墾、大元、恒力、煤機、中策、西軸等虧損大戶的扭虧增盈工作。二是通過兼并破產，消滅一批虧損源。三是通過債轉股，切實降低企業(yè)負債，使一批困難企業(yè)擺脫困境。四是通過股份合作制改造、產權出售等方式，使一批國有企業(yè)退出國有及國有控股企業(yè)行列。五是抓好重點基建、技改項目的投產、達產達效工作，重點是二套化肥、機床小巨人、苦參素項目、銀湖酒業(yè)、美利紙業(yè)擴建等項目。六是抓好非公有制經濟特別是民營科技企業(yè)新的經濟增長點，進一步提高其貢獻份額。

 當前，我區(qū)國有企業(yè)特別是區(qū)屬企業(yè)效益不好。各地、各有關部門要按照黨中央、國務院關于加強企業(yè)管理工作的要求，把我區(qū)企業(yè)管理工作向前推進一步。要結合機構改革工作，解決管理體制問題，真正實現(xiàn)政企分開。尤其是加快區(qū)屬企業(yè)改革進程，該下放的企業(yè)要盡快放下去。要進一步健全科學規(guī)模的企業(yè)管理制度，量化、硬化各項指標。要切實轉換經營機制，適應市場競爭的要求。同時，要強化監(jiān)管機制，防止出現(xiàn)重大決策失誤導致企業(yè)陷入困境。

 實施破產兼并、債轉股是國有企業(yè)實現(xiàn)整體扭虧脫困的重要措施。有關部門要對國家已經批準下達計劃的項目，抓緊組織實施；對上報待批的項目要積極爭取，力爭有更多的項目進入國家兼并破產計劃；對已確定依法破產的企業(yè)，要互相配合支持，盡快組織實施。當前，要突出抓好機械行業(yè)重組改制脫困方案的申報實施工作；積極推進化肥、造紙、水泥等行業(yè)的調整重組進程，力爭年內初見效。要按照吳邦國副總理來寧視察指導工作時的指示，抓緊研究煤、電、鋁聯(lián)營的問題。同時，各市縣也要抓好中小企業(yè)改制后的規(guī)范提高工作，形成新的機制，增添新的活力。



 二、圍繞農民增收，進一步抓好農村經濟工作

 川區(qū)農村全面實現(xiàn)小康，山區(qū)農民穩(wěn)定解決溫飽，是自治區(qū)八屆人大三次會議確定的奮斗目標。各地、各有關部門要高度重視當前農民收入下降的問題，要圍繞市場需求，及時調整農產品、畜產品、水產品的品種結構，發(fā)展特色經濟，千方百計增加農民收入。要加大“溫飽工程”的實施力度，擴大土豆、玉米、油料的種植面積。要選準生態(tài)效益和經濟效益的最佳結合點，建設好優(yōu)質牧草基地、中藥材基地、經果林基地等，使農民在實施退耕還林（草）工程中獲得較高的收益。通過政府引導、組織，使農民在勞務輸出、流通領域中增加收入。充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，認真解決農副產品價格持續(xù)下降問題。同時，要認真做好南部山區(qū)抗旱準備工作，及早安排好以秋補夏工作。要積極采取預防措施，加強對牲畜5號病的監(jiān)測，防止造成更大的經濟損失。



 三、加大固定資產投資力度，確保基礎設施和重點項目的順利實施

 今年，我區(qū)全社會固定資產投資預期總規(guī)模為150億元，比上年實際完成增長15．3％。其中，基礎設施建設安排投資65億元，占全年全社會投資預期總規(guī)模的43．3％。在自治區(qū)安排的16個重點建設項目中有10個重大基礎設施工程，這些項目的進展對完成投資計劃關系重大。因此，基礎設施項目尤其是重點建設項目單位，一定要明確建設任務目標，落實責任，加強管理，全力加快工程進度，充分發(fā)揮投資主導作用。重點抓好寧夏楊黃扶貧灌溉一期工程、沙坡頭水利樞紐、石中高速公路、古王高速公路、城鄉(xiāng)電網改造、退耕還林草等工程，確保順利完成全年投資計劃。有關部門要積極做好重點預備項目開工準備工作，凡具備開工條件的要盡快開工建設。要下功夫抓好青銅峽鋁廠三期、銀川橡膠廠子午胎擴建、石嘴山電廠二期擴建、第三套大化肥、寧夏有色金屬冶煉廠片式鉭電容器、廣夏集團二氧化碳超臨界萃取項目、恒力集體出口用小直徑鋼絲繩項目、美利紙業(yè)三期擴建、吳儀公司智能化調節(jié)閥及定位器產業(yè)化等工業(yè)后勁項目的實施。進一步抓好城鄉(xiāng)電網改造、污水處理、天然氣入戶工程等城市基礎設施建設工程。銀川市要學習上海市的經驗，在新華街、解放街、北環(huán)路沿街實施“平改坡”工程。民運會比賽場館的建設也要盡快規(guī)劃起步。銀川盆地油氣資源和橫山堡地區(qū)煤層氣資源的勘探開發(fā)也要抓緊進行。



 四、深化科技體制改革，進一步提高科技對經濟增長的貢獻率

 要認真貫徹落實自治區(qū)科技創(chuàng)新大會精神，加快科技體制改革步伐，實現(xiàn)科技與經濟的緊密結合。進一步辦好高新技術開發(fā)區(qū)，推進“一區(qū)多園”格局的形式。抓好石嘴山新材料高科技園掛牌啟動。要加快科研成果的轉化工作，運用科技風險投資擔保資金，實施一批高新技術項目。認真落實同首都高校達成的合作意向，啟動一批實質性的合作項目。大力推進國民經濟信息化進程，盡快規(guī)劃啟動我區(qū)電子信息商務港工程。進一步推進智力引進工作，針對企業(yè)的技術需求，通過國家外專局等渠道，廣泛引進國外智力，攻克一批技術難題。積極推進大中型企業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設，抓住國家級技術開發(fā)中心和重點實驗室的建設。



 五、營造良好的投資環(huán)境，以大開放促進大開發(fā)

 在西部大開發(fā)中，寧夏能否爭先，在一定意義上取決于對外開放的程度。各地、各有關部門必須確立以大開放促大開發(fā)的觀念，進一步改善投資環(huán)境，實現(xiàn)招商引資的新突破。一是積極做好國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的申報工作，爭取國家早日批準。同時，要做好規(guī)劃、征地、基礎設施配套、招商等方面的前期工作，用全新的觀念、全新的機制，把我區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)建成西部一流的開發(fā)區(qū)。各有關部門要從西部開發(fā)的大局出發(fā)，立即著手實施各自所承擔的基礎建設任務。二是適應擴大開放、招商引資的需要，抓緊清理、調整有關政策，為中外投資者提供更加優(yōu)惠的政策環(huán)境。三是結合機構改革和政府職能轉變，建立方便、快捷、周到的辦事機構，真正實現(xiàn)一站式、一條龍綜合服務，切實改善我區(qū)招商引資的軟環(huán)境。四是充分發(fā)揮我區(qū)的比較優(yōu)勢，結合產業(yè)結構調整，加大招商引資力度，特別要瞄準世界500強和一些企業(yè)，組織招商攻關。重點抓好與日本馬扎克公司、瑞士ＡＢＢ集團、印尼金光集團、挪威埃肯公司、美國威振公司、臺灣元富鋁業(yè)等公司的合作，并通過他們以大引大、以外引外。有關部門要抓緊做好美國招商引資洽談會的準備，力爭在北美實現(xiàn)招商引資的新突破。五是進一步拓展東西合作的領域和層次，跟蹤落實福建、上海高層互訪達成的合作意向，把項目真正落到實處。各地、各有關部門要抓住東部地區(qū)產業(yè)結構調整，部分產業(yè)西移的機遇，主動出擊，有選擇地引來一批資產重組項目。要充分利用國家鼓勵東部沿海地區(qū)外商投資企業(yè)到西部投資的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引他們來寧投資興辦實業(yè)。



 六、認真做好財政金融工作，充分發(fā)揮對經濟運行的調節(jié)作用

 一季度，全區(qū)財政收入情況總體是好的，但區(qū)本級由于部分重點稅源企業(yè)效益滑坡，收入不理想。當前財稅工作的重點：一是要抓好稅收征管工作，確保按計劃進度均衡入庫。二是抓好重點稅源企業(yè)的扭虧增盈，使區(qū)本級財政收入盡快回升。三是結合機構改革，抓緊清理財政供養(yǎng)范圍，壓縮行政經費支出，進一步減輕財政負擔。四是繼續(xù)深化財政體制改革，抓緊會計委派制度、國庫支付制度、市縣轉移支付制度和農村稅費制度改革方案的調研制定工作。五是要進一步調整財政支出結構，保證公務員工資、三條保障線費用和重大資產重組項目費用的支出，保證重點基礎設施建設項目的配套資金等。

 金融部門要在堅持穩(wěn)健經營的原則下，加大對經濟改革和發(fā)展的支持力度。一是要積極支持企業(yè)改革與脫困，大力配合有關部門申報和實施債轉股、兼并破產等資產重組項目，堅決貫徹執(zhí)行國務院〔2000〕16號會議紀要“關于進入601戶債轉股企業(yè)名單的企業(yè)，4月1日起停止計息、收息”的規(guī)定。特別是對外商和東部投資者來我區(qū)盤活存量資產的項目，要創(chuàng)造條件給予支持。二是要及時發(fā)放與國債項目相配套的固定資產投資貸款，已經國家計委等部門審核的國債項目，銀行要保證貸款及時到位。三是要保證有市場、有效益、守信用企業(yè)的流動資金貸款和技術改造貸款。四是對符合產業(yè)政策、有市場前景的生產建設項目，要積極給予貸款支持。五是進一步拓展業(yè)務范圍，積極增加對各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款，支持其加快發(fā)展。六是要簡化手續(xù)，提高審貸效率，大力發(fā)展住宅、助學和大件商品等消費貸款。七是要積極引導農村信用社堅持服務“三農”方向，大力支持農村經濟發(fā)展。八是對搞重復建設、生產積壓和需要壓縮生產能力的企業(yè)，要堅決停止或壓縮貸款。

 在發(fā)揮國有商業(yè)銀行主渠道的同時，還要運用市場機制，探索擴大融資渠道的方式和途徑。特別要重視上市公司的“殼”資源融資的功能。我區(qū)有些上市企業(yè)經營效益不好，可能失去配股資格，要采取與高新技術嫁接，實施有效的資產重組，提高效益，改善形象，增強后續(xù)融資能力。



 七、注意化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定

 今年是國企改革與脫困的決戰(zhàn)之年，資產重組力度大，下崗職工在短期內有較大增加；山區(qū)旱情嚴重，部分群眾可能出現(xiàn)返貧，保持社會穩(wěn)定的壓力加大。當前，一是進一步建立和完善下崗職工基本生活保障制度，確保下崗職工最低生活費、城市居民最低生活費和退離休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。二是通過耐心細致的思想工作，做好破產兼并企業(yè)職工安置分流工作，提高他們對改革的心理承受能力。三是要認真做好信訪工作，對群體上訪事件，既不能漏報，也不能矛盾上交，按照分級負責的原則，做好工作，防止矛盾激化。四是認真做好山區(qū)的抗旱救災工作，保障貧困農民的基本生活。五是切實抓好安全生產，要認真貫徹落實江澤民總書記“3?12批示”和國務院安全生產電視電話會議精神，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，消除事故隱患，確保國家和人民群眾的財產和生命安全。

 自治區(qū)黨政機關機構改革工作即將開始，有關部門要根據中央批準的機構改革方案，研究制定人員分流辦法，有計劃、有步驟的完成“三定”任務。要認真做好機構改革中的競爭上崗和人員分流工作，確保機構改革期間人心不亂、工作不斷，盡快實現(xiàn)機制轉換、職能到位，確保各項經濟工作正常推進，確保西部大開放的良好開局，確保國有企業(yè)改革脫困目標的實現(xiàn)，確保年度經濟工作目標和“九五”計劃目標的圓滿實現(xiàn)。