• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨辦[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-04-28
• 【生效日期】2000-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真 做好自治區(qū)黨委、人民政府各部門“三定”工作的意見》的通知

 寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真
 做好自治區(qū)黨委、人民政府各部門“三定”工作的意見》的通知
 
（寧黨辦〔2000〕21號2000年4月28日）
自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校：

 經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)真做好自治區(qū)黨委、人民政府各部門“三定”工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于認(rèn)真做好自治區(qū)黨委、人民政府各部門“三定”工作的意見



 根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于省級黨委機(jī)構(gòu)改革的意見》（中編發(fā)〔1999〕5號）精神，為落實(shí)中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會機(jī)構(gòu)改革方案》和《寧夏回族自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》（中委〔2000〕65號），合理劃分和界定部門的事權(quán)分工，理順各方面的關(guān)系，現(xiàn)就自治區(qū)黨委、人民政府各部門定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制（以下簡稱“三定”）工作提出如下意見：



 一、“三定”的原則

 （一）堅(jiān)持政企分開的原則。認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體思路，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等方面上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會中介組織。各部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)職能，充分體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府對轉(zhuǎn)變職能的要求。

 （二）堅(jiān)持依法行政的原則。加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，堅(jiān)持以法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定為主要依據(jù)，參照黨中央、國務(wù)院各部委的職能配置、調(diào)整和確定自治區(qū)黨委、政府各部門的職責(zé)權(quán)限，簡化管理程序，減少具體事務(wù)，規(guī)范行政行為。

 （三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則。按照“一件事情由一個機(jī)構(gòu)管理為主的原則”，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層級間的關(guān)系，該交由地、市、縣的權(quán)力切實(shí)下放給地方?？茖W(xué)界定自治區(qū)黨委部門之間、政府部門之間、黨委部門與政府部門之間的職責(zé)分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)，個別確需分管和共管的，也要明確分工、分清主次，克服多頭管理，政出多門的弊端。

 （四）堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。調(diào)整自治區(qū)黨委、政府各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)人員編制，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作方式，提高工作效率。



 二、“三定”的內(nèi)容

 （一）定職能

 1、按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則，明確各部門的主要職能。各部門職能的確定，主要參照國家有關(guān)部門的“三定”規(guī)定和現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行。

 2、在職能調(diào)整時堅(jiān)持政企、政事、政社分開的原則，對各部門原“三定”方案規(guī)定的主要職能進(jìn)行分解，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行梳理和分析，明確哪些需要保留，哪些需要調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放、取消，通過職能分解，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。部門新增的職能必須以有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)黨委、政府文件為依據(jù)。

 合理劃分政事范圍，把一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位；將應(yīng)由社會自我管理和調(diào)節(jié)和社會性事務(wù)交給社會中介組織；大力減少審批事項(xiàng)，尤其是各部門自設(shè)的審批事項(xiàng)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、治安、民政等方面的審批事務(wù)，要向地市、縣政府（行署）下放審批權(quán)限。

 3、按照權(quán)責(zé)一致和“一件事情由一個部門管理”的原則，凡是涉及部門之間職責(zé)交叉重復(fù)或分工不明確的事項(xiàng)，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會協(xié)調(diào)界定。

 （二）定機(jī)構(gòu)

 1、按照新確定的職能和《寧夏回族自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》的要求，參照國務(wù)院各對應(yīng)部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并按照逐級減少的原則，綜合設(shè)置部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自治區(qū)黨委各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例為10％左右，自治區(qū)政府各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例為25％左右。履行行政職能的直屬事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例為20％左右。

 2、部門精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)是非業(yè)務(wù)處室、對直屬單位實(shí)施具體管理的處室、職能相同或相近的處室、職能取消或劃出的處室。

 具體的設(shè)置原則：一是在精簡的基礎(chǔ)上，原則上與黨中央、國務(wù)院對口部門的主要業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對應(yīng)，因受內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額和編制限制，難以對應(yīng)的，也可以采取處室合并或一個處室掛兩塊牌子的辦法；二是部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額不超過其上級對口部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，目前部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)少于上級對口部門的，一般不再增加；三是部門沒有承擔(dān)其上級對口部門相應(yīng)職能或?qū)?yīng)職能任務(wù)相對較少的，不在現(xiàn)有基礎(chǔ)上設(shè)置對應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；四是與黨中央、國務(wù)院部門沒有對應(yīng)部門的，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按略高于平均精簡比例進(jìn)行精簡；五是不再設(shè)置少于3名編制的職能處室。

 3、部門黨的工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)律檢查工作機(jī)構(gòu)、離退休干部工作機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

 （三）定編制

 1、自治區(qū)黨委部門的人員編制精簡比例為17％，自治區(qū)政府部門的人員編制精簡比例為45％，履行行政職能的直屬事業(yè)單位的人員編制精簡比例為35％。自治區(qū)政府政法部門的人員編制精簡原則是“重點(diǎn)精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)一線和基層”，精簡比例按照中央的要求，司法、監(jiān)獄、公安、國家安全機(jī)關(guān)分別為40％、30％、30％、20％。

 2、離退休干部工作機(jī)構(gòu)的人員編制保持相對穩(wěn)定，繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會、自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于離退休干部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制有關(guān)問題的通知》（寧編發(fā)〔1995〕14號）規(guī)定。

 3、按照中央和自治區(qū)的要求，在精簡編制的同時，也要相應(yīng)精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。自治區(qū)黨委、政府各部門廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能、管理幅度和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制數(shù)額確定，一般為1名正職和1－3名副職。處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置原則為：編制在3人的設(shè)1職，4－7人的設(shè)1正1副，8人以上的設(shè)1正2副，人數(shù)特別多、下設(shè)科室的處室最多可設(shè)1正3副。



 三、“三定”規(guī)定的制定和審批程序

 各部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定”工作的要求，按照中央批復(fù)的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會機(jī)構(gòu)改革方案》、《寧夏回族自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》精神，提出本部門職能調(diào)整意見、主要職責(zé)，并根據(jù)編委會審定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)，提出內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的具體意見，并對有關(guān)問題進(jìn)行說明，于5月中旬報(bào)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。如不能按時上報(bào)，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室提出部門的“三定”規(guī)定意見并反饋給相關(guān)部門，相關(guān)部門如在一個星期內(nèi)未提出異議，則視為同意。部門管理機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定需經(jīng)主管部門審核后報(bào)送。

 各部門的“三定”規(guī)定，先由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核后，自治區(qū)編辦將審核同意的部門“三定”規(guī)定征求有關(guān)部門和自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，報(bào)自治區(qū)編委會議審定。各部門的“三定”規(guī)定，按隸屬關(guān)系分別以自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳名義正式印發(fā)。



 四、“三定”規(guī)定的體例

 “三定”規(guī)定是關(guān)于一個部門職能職責(zé)的規(guī)范性文件，其行文一定要簡明通順、平實(shí)得體。在制定時要根據(jù)職能分解和國務(wù)院各部委的權(quán)力下放情況，涵蓋部門對社會所承擔(dān)的所有職能，定性要準(zhǔn)確，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)，該負(fù)什么責(zé)任就負(fù)什么責(zé)任，盡量少用形容、修飾性詞語，語意要明確，不產(chǎn)生歧意。自治區(qū)黨委各部門報(bào)送“三定”規(guī)定統(tǒng)一為“自治區(qū)黨委××部（委、辦、局）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”；自治區(qū)政府各部門報(bào)送“三定”規(guī)定統(tǒng)一為“自治區(qū)××委（廳、局、辦）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”。

 （一）各部門“三定”規(guī)定組成部分：

 1、職能調(diào)整。凡調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放的職能都要明確規(guī)定下來，與國務(wù)院對應(yīng)設(shè)置的部門基本職能也應(yīng)上下對應(yīng)，以減少矛盾，便于工作銜接。

 （1）增加和劃入的職能：包括中央下達(dá)給地方政府應(yīng)由部門承擔(dān)，以及新增和由其它廳（局）調(diào)整進(jìn)來的職能。部門新增的職能必須以有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府文件為依據(jù)；

 （2）劃出的職能：主要指交由地、市、縣政府和其它廳（局）承擔(dān)的職能；

 （3）轉(zhuǎn)變的職能：主要指不再管理企事業(yè)單位的事項(xiàng)，以及交由事業(yè)單位和社會中介組織承擔(dān)的職能。

 2、主要職責(zé)。指職能調(diào)整后，部門對社會所承擔(dān)的各項(xiàng)職能的具體細(xì)化，表述時要條理清晰，言簡意賅，主次分明，部門自身的建設(shè)、管理職能一般放在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中表述。

 3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在規(guī)定的限額內(nèi)，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)及人員編制提出具體意見。

 4、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。指機(jī)關(guān)行政編制和廳級、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。具體數(shù)額按規(guī)定配置。

 （二）其它需要說明的事項(xiàng)

 主要指部門的基本情況、本部門與自治區(qū)黨委或自治區(qū)政府其它部門的職能交叉情況，解決的建議及理由等一些上述具體內(nèi)容中沒有涵蓋而又確需說明的事項(xiàng)。

 在上報(bào)“三定”規(guī)定的同時，附報(bào)本部門承擔(dān)的審批職能和設(shè)在本部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)的情況，及承擔(dān)這些審批職能的法律、法規(guī)依據(jù)和清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及臨時機(jī)構(gòu)的初步意見。



 五、“三定”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各部門“三定”工作在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

 各部門要加強(qiáng)對“三定”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志分管，組織精干的專門班子，具體負(fù)責(zé)本部門的“三定”工作，并于5月中旬前將本部門負(fù)責(zé)“三定”工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員名單、聯(lián)系辦法報(bào)送自治區(qū)編辦。