• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-27
• 【生效日期】2000-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等四部門《關(guān)于開展 國(guó)債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見》的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等四部門《關(guān)于開展
 國(guó)債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見》的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕37號(hào)2000年4月27日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各地區(qū)行政公署，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省監(jiān)察廳、計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳、審計(jì)廳擬定的《關(guān)于開展國(guó)債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施。



 關(guān)于開展國(guó)債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施意見



省人民政府：

 為了貫徹落實(shí)省紀(jì)委三次全會(huì)和省政府廉政工作會(huì)議精神，根據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于開展國(guó)債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省開展國(guó)債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察工作提出以下實(shí)施意見。



 一、指導(dǎo)思想

 充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門兩方面的職能，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，圍繞國(guó)債資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理工作，分級(jí)分層開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，糾正違章違規(guī)問題，查處違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)債資金和項(xiàng)目建設(shè)管理，確保國(guó)債資金合理有效使用，保障并提高工程質(zhì)量，維護(hù)政治紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)家積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，為我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境。



 二、主要任務(wù)

 這次執(zhí)法監(jiān)察，主要對(duì)1998年以來國(guó)債資金的管理使用情況和項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查。具體檢查以下內(nèi)容：

 1、在執(zhí)行基本建設(shè)程序方面，有無不按程序進(jìn)行建設(shè)，有無違反規(guī)定將已完工的項(xiàng)目重新納入計(jì)劃，騙取國(guó)家投資；有無將已落實(shí)投資渠道的在建項(xiàng)目又列入計(jì)劃，用新增投資沖抵過去的投資歸還貸款；有無采取其他手段虛報(bào)項(xiàng)目，騙取國(guó)債資金的行為。

 2、在資金管理使用方面，有關(guān)管理部門是否按照投資計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付、使用國(guó)債資金；國(guó)債資金是否按規(guī)定實(shí)行專戶管理；資金投向是否符合規(guī)定的用途、?？顚Ｓ茫挥袩o挪用國(guó)債資金彌補(bǔ)行政事業(yè)費(fèi)不足或搞其他建設(shè)；有無隨意擴(kuò)大工程規(guī)模，變相搞概算外工程，以及采取其他手段截留、擠占、挪用國(guó)債資金的行為。

 3、在工程建設(shè)質(zhì)量方面，是否把好工程建設(shè)前期“工作質(zhì)量”關(guān)；是否嚴(yán)格遵守工程管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；是否建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全質(zhì)量保證體系；是否存在工程質(zhì)量隱患等。

 4、在建設(shè)環(huán)境方面，是否落實(shí)了項(xiàng)目所在地政府為項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障第一責(zé)任人制度；是否落實(shí)了國(guó)家和省上對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)的優(yōu)惠政策；有無亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為；有無在項(xiàng)目建設(shè)單位吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。

 各級(jí)開展監(jiān)督檢查的主要對(duì)象國(guó)債資金和項(xiàng)目建設(shè)涉及的業(yè)務(wù)管理部門、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位，以及項(xiàng)目所在地政府和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門等。

 各級(jí)通過監(jiān)督檢查，達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，一是基本糾正或妥善處理國(guó)債資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)中已發(fā)現(xiàn)的問題；二是保障新的國(guó)債資金管理規(guī)范、使用合理有效。對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章、違紀(jì)違法問題要認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。



 三、部門職責(zé)

 1、計(jì)劃、財(cái)政部門搞好業(yè)務(wù)監(jiān)管。計(jì)劃、財(cái)政部門要按照各自的職責(zé)分工，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)搞好業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督。計(jì)劃部門側(cè)重檢查國(guó)債項(xiàng)目基本建設(shè)程序的執(zhí)行情況、招標(biāo)投標(biāo)情況及有關(guān)建設(shè)管理制度、建立健全工程質(zhì)量保證體系、以及建設(shè)環(huán)境等方面的問題；財(cái)政部門側(cè)重檢查國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付、使用及其監(jiān)督管理、工程預(yù)決算審查、以及執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度等方面的問題。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章問題，及時(shí)予以制止和糾正，對(duì)違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交監(jiān)察部門查處。

 2、審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)部門要切實(shí)加大對(duì)國(guó)債項(xiàng)目資金及其工程審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，依法督促有關(guān)部門糾正存在問題，積極移交、配合監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法案件。

 3、監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行行政監(jiān)察職能。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極支持計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門的工作，及時(shí)查處違紀(jì)違法問題。

 4、各級(jí)監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門要緊密協(xié)作，以省政府“陜政字〔2000〕13號(hào)”文件通報(bào)的問題為切入點(diǎn)，認(rèn)真做好已發(fā)現(xiàn)問題的查處糾正工作；并要選擇一些重點(diǎn)行業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)合開展重點(diǎn)檢查。



 四、幾點(diǎn)要求

 1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展國(guó)債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察，是保障國(guó)債資金合理有效使用，促進(jìn)國(guó)家積極財(cái)政政策貫徹落實(shí)的一項(xiàng)重要措施，也是今年反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重大意義，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，精心研究部署；同時(shí)，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作遇到的困難和問題，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

 2、搞好組織協(xié)調(diào)。國(guó)債資金涉及行業(yè)、部門多、項(xiàng)目分布廣，實(shí)施監(jiān)督檢查的部門也多，因此要做好組織協(xié)調(diào)工作，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。省上建立由監(jiān)察廳、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門參加的執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)工作情況，研究執(zhí)法監(jiān)察中的重大問題，協(xié)調(diào)組織各部門的檢查活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)責(zé)任，主動(dòng)做好牽頭工作。

 3、互相配合，形成合力。各部門在工作中既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要互相支持，密切協(xié)作，相互配合。監(jiān)察部門要大力支持計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門的工作，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)監(jiān)管作用；計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門要積極配合監(jiān)察部門調(diào)查處理違紀(jì)違法案件。要采取多種措施加強(qiáng)部門之間的工作聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)一致地開展工作。

 4、扎實(shí)工作，注重實(shí)效。各部門要本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，切忌走過場(chǎng)，搞形式主義。參加執(zhí)法監(jiān)察的工作人員，要努力學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地開展工作。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金撥付管理和使用，以及項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量等實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，對(duì)問題的查處，要一抓到底。并注意總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察的整體效能。

 以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹實(shí)施。



 陜西省監(jiān)察廳

 陜西省計(jì)劃委員會(huì)

 陜西省財(cái)政廳

 陜西省審計(jì)廳

 2000年3月29日