• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2000]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-25
• 【生效日期】2000-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

 海南省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定
 
（瓊府〔2000〕30號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

 加快我省供銷合作社的體制改革，是農(nóng)村流通體制改革的重要組成部分，對(duì)繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，顯示出了巨大的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和主渠道作用。隨著我省農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民需要供銷合作社提供更好的服務(wù)，供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，不能削弱。為加快我省供銷合作社的改革，促進(jìn)供銷合作社的健康發(fā)展，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持放開搞活供銷合作社

 《
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）提出把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，指明了供銷合作社改革的方向。圍繞這一改革目標(biāo)，我省各級(jí)政府和供銷合作社進(jìn)行了積極的探索，取得了一些成效。但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要逐步推進(jìn)，各級(jí)政府、供銷合作社對(duì)此要堅(jiān)定不移。當(dāng)前最重要的是解決我省供銷合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)沉重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，真正建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。省聯(lián)社和各市、縣聯(lián)社要按各自職能，努力把省聯(lián)社所屬企業(yè)和市、縣聯(lián)社所屬企業(yè)辦成全省或各地的集體所有制重要企業(yè)，促進(jìn)供銷合作社更好地為農(nóng)服務(wù)。

 各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的扶持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，不得改革供銷合作社的隸屬關(guān)系；不得干預(yù)供銷合作社正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)和進(jìn)行各種行政攤派。政府確因需要委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)的，應(yīng)事先簽訂委托合同，明確責(zé)任義務(wù)，調(diào)劑經(jīng)營(yíng)資金，并確保兌現(xiàn)。政府在城鎮(zhèn)改造、道路拓寬中確需拆遷供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、占用供銷合作社場(chǎng)地的，應(yīng)妥善給予安置和補(bǔ)償。供銷合作社及其社辦企業(yè)下崗分流的職工應(yīng)納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程和社會(huì)保障體系。



 二、大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

 我省各級(jí)聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)聯(lián)社行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，對(duì)本級(jí)企業(yè)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值。省聯(lián)社對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會(huì)組織的關(guān)系。各級(jí)聯(lián)社經(jīng)費(fèi)來(lái)源維持現(xiàn)行渠道。

 鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社采取聯(lián)合、承包、改組、改造、兼并、租賃、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、出售、破產(chǎn)等多種形式改造重組各級(jí)供銷合作社和社辦企業(yè)。省和市、縣聯(lián)社要從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)政放權(quán)，因地制宜，放開搞活社辦企業(yè)。破產(chǎn)供銷合作社和社辦企業(yè)的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程和社會(huì)保障工程。

 省聯(lián)社通過(guò)重組省供銷發(fā)展總公司組建海南省供銷控股集團(tuán)總公司（以下簡(jiǎn)稱省供銷控股集團(tuán)），實(shí)行垂直管理，以省聯(lián)社社辦龍頭為核心層，資產(chǎn)優(yōu)良的市、縣供銷合作社、基層社和骨干企業(yè)自愿參股或作為協(xié)作企業(yè)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)社有資產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，省供銷控股集團(tuán)設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部各企業(yè)之間以產(chǎn)權(quán)關(guān)系或合同方式相維系。省供銷控股集團(tuán)總公司統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)一組織重大投資項(xiàng)目；統(tǒng)一對(duì)外開展重大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)并保值增值。

 各級(jí)聯(lián)社要按照《
中華全國(guó)供銷合作總社章程》建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，切實(shí)解決好產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、分配權(quán)等關(guān)鍵性問(wèn)題。無(wú)論采取什么形式進(jìn)行改造重組社辦企業(yè)，都必須保護(hù)出資人的合法權(quán)益，不準(zhǔn)無(wú)償分掉社有資產(chǎn)。



 三、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，加大增盈力度，切實(shí)增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力

 各級(jí)供銷合作社要圍繞為農(nóng)服務(wù)和扭虧增盈搞活購(gòu)銷，集中力量抓好重點(diǎn)社辦企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)范圍上，要穩(wěn)住主營(yíng)，搞活經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，煙花爆竹歸口省供銷合作社實(shí)行安全經(jīng)營(yíng)管理；化肥、農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)家下達(dá)給我省的化肥進(jìn)口配額的安排以供銷合作社為主渠道；對(duì)煙草、燃油、食鹽、種子等以往供銷社一直經(jīng)營(yíng)的國(guó)家專營(yíng)商品，專營(yíng)部門應(yīng)繼續(xù)委托供銷合作社開展經(jīng)營(yíng)；各級(jí)供銷合作社應(yīng)在搞好政策主營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力開展以報(bào)廢汽車、廢舊金屬為主的再生資源、民營(yíng)橡膠等主營(yíng)商品的收購(gòu)、加工及進(jìn)出口業(yè)務(wù)。今后，凡是農(nóng)民需要的各類生產(chǎn)、生活資料，供銷合作社都可以經(jīng)營(yíng)；任何部門不得以任何借口干預(yù)、阻撓供銷合作社開展上述正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)政府和部門對(duì)供銷合作社的各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)積極給予支持。

 供銷合作社的農(nóng)貿(mào)企業(yè)，要改革組織管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)化肥流通體制改革的要求，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，遏制假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為。要與我省大型化肥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷聯(lián)系，擴(kuò)大地區(qū)性的總代理、總經(jīng)銷?；噬a(chǎn)企業(yè)對(duì)供銷合作社及其農(nóng)資企業(yè)經(jīng)銷化肥要給予積極配合和支持。供銷合作社要積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和興辦農(nóng)資專業(yè)合作社，探索化肥經(jīng)營(yíng)新路子。縣以下供銷合作社、基層社要把農(nóng)資供應(yīng)與科技服務(wù)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)業(yè)“三站”緊密聯(lián)合，切實(shí)辦好莊稼醫(yī)院，推廣施肥用藥技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益聯(lián)結(jié)，聯(lián)合興農(nóng)。海南具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，化肥、農(nóng)藥須常年收儲(chǔ)、季節(jié)使用，用于防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?；省⑥r(nóng)藥的儲(chǔ)備采用多種形式進(jìn)行，主要由省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和省生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

 供銷合作社要圍繞海南農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)群體優(yōu)勢(shì)，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，積極扶持市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供銷社興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè)，參與和推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)金融部門對(duì)供銷合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資商品、煙花爆竹、加碘食鹽、農(nóng)用燃油等國(guó)家專營(yíng)商品以及開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷項(xiàng)目等要給予資金上的扶持，扶持貸款可實(shí)行?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。

 各級(jí)供銷合作社要建立分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。虧損市、縣聯(lián)社力爭(zhēng)做到當(dāng)年經(jīng)營(yíng)不發(fā)生新的虧損，盈利企業(yè)盈利額要有新的增長(zhǎng)。要著力挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力。杜絕盲目鋪新攤子、上新項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有扭虧無(wú)望的社辦企業(yè)和項(xiàng)目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。要通過(guò)建立、健全以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的審計(jì)、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈和社有資產(chǎn)保值增值。



 四、加強(qiáng)基層社管理，努力辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層社應(yīng)直接體制為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。要按照供銷合作社章程，全面建立健全基層社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)?；鶎由珙I(lǐng)導(dǎo)由社員民主選舉產(chǎn)生?；鶎由缫ㄟ^(guò)清產(chǎn)核資，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益，并實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，真正做到民有、民管、民享。

 基層社要完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮其在農(nóng)村流通領(lǐng)域的骨干作用。要大膽引進(jìn)人才，加快改變基層社人才缺乏、現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)低的落后狀況，形成優(yōu)勝劣汰、按勞分配、能者多得的競(jìng)爭(zhēng)、分配機(jī)制?；鶎由缫船F(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營(yíng)管理行為，做到?jīng)Q策民主、管理公開、接受監(jiān)督。興辦專業(yè)合作社要從實(shí)際出發(fā)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要搞好開源節(jié)流，提高基層經(jīng)濟(jì)效益。

 基層社要大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，拓寬經(jīng)營(yíng)和為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。要聯(lián)合農(nóng)民緊緊圍繞我省熱帶高效農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品搞好經(jīng)營(yíng)。要把為農(nóng)服務(wù)組織延伸到村一級(jí)，辦好村級(jí)綜合服務(wù)站，增強(qiáng)基層社為農(nóng)服務(wù)功能。



 五、積極妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為促進(jìn)我省供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善解決供銷合作社虧損掛帳，決定成立由省發(fā)展計(jì)劃廳牽頭，省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行?？谥行闹小⒅袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行海南省分行和省供銷合作聯(lián)社等部門參加的海南省供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，對(duì)我省供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理、核查。各市、縣政府也應(yīng)成立相應(yīng)的清理核查小組，負(fù)責(zé)本市、縣供銷合作社虧損掛帳的清理核查工作。各級(jí)供銷合作社要積極配合，按國(guó)務(wù)院供銷合作社虧損清理核查小組統(tǒng)一制定的表格，據(jù)實(shí)填報(bào)虧損數(shù)額和虧損原因，不得更改原始帳目。各級(jí)政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。



 海南省人民政府

 二000年四月二十五日