• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號(hào)】撫政發(fā)[2000]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府 印發(fā)《撫順市政府采購管理辦法》的通知

 撫順市人民政府
 印發(fā)《撫順市政府采購管理辦法》的通知
 
（撫政發(fā)〔2000〕17號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

 《撫順市政府采購管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 撫順市人民政府

 二000年三月二十七日

 撫順市政府采購管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范政論采購行為，加強(qiáng)對(duì)政論采購活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保障政府采購質(zhì)量，改革財(cái)政支出管理體制，提高財(cái)政性資金的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱的政府采購，是指政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共設(shè)施和服務(wù)的需要，以規(guī)范的方式和程序，取得貨物、工程和服務(wù)的行為。



 第三條 凡本市市直國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)單位（以下簡稱采購單位）使用財(cái)政性資金實(shí)施政府采購活動(dòng)的，均適用本辦法。

 財(cái)政性資金是指通過國家預(yù)算集中和分配的資金；地方政府和實(shí)行預(yù)算管理的行政、事業(yè)等單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)收取的資金。



 第四條 市政府采購管理委員會(huì)是政府采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定采購政策法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府采購工作。市政府采購管理委員會(huì)下設(shè)政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）、政府采購中心（以下簡稱采購中心）、投資工程管理中心和建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室。

 采購辦是政府采購管理機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)歸屬市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：執(zhí)行政府采購的有關(guān)政策、法規(guī)；制定政府采購有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法；編制政府采購目錄、預(yù)算；批復(fù)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算；負(fù)責(zé)政府采購資金的撥付和管理；對(duì)政論采購全過程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、管理和監(jiān)控。

 采購中心是政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受采購辦的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)建立政府采購項(xiàng)目庫及相應(yīng)的信息系統(tǒng)，具體組織實(shí)施政府采購，簽訂采購合同或協(xié)議以及對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收等。




 第二章 政府采購原則、程序和方式





 第五條 政府采購遵循公開、公平、公正、競爭和效益的原則，維護(hù)公共利益，提高行政工作效率和財(cái)政性資金的使用效果。



 第六條 政府采購應(yīng)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策要求的低耗能、低污染和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要優(yōu)先采購。



 第七條 凡符合和具備招標(biāo)采購條件的，均應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要依據(jù)采購計(jì)劃，通過市場調(diào)查，制定標(biāo)書，公開發(fā)標(biāo)，科學(xué)評(píng)標(biāo)和公正決標(biāo)，實(shí)施招標(biāo)采購。



 第八條 采購貨物和工程所需材料時(shí)，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和功能基本等同的情況下，優(yōu)先選購本市企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，本市企業(yè)不能生產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和功能確實(shí)不能滿足需要的貨物，可在市外選購；工程項(xiàng)目在施工費(fèi)用和質(zhì)量大體等同的情況下，優(yōu)先選用本市的施工企業(yè)，本市的施工企業(yè)不能施工的工程項(xiàng)目，可在市外選用施工企業(yè)；服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)費(fèi)用和質(zhì)量大體等同的情況下，優(yōu)先選用本市的公共服務(wù)企業(yè)，本市的公共服務(wù)企業(yè)不能服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目，可在市外選用服務(wù)企業(yè)。



 第九條 政府采購按采購方式劃分為招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和談判采購。

 凡屬于競爭性的采購項(xiàng)目，單項(xiàng)采購金額或一次批量采購金額較大的，一律由政府采購中心組織招標(biāo)采購。對(duì)單項(xiàng)或整體工程總體招標(biāo)的應(yīng)事先報(bào)采購辦，工程標(biāo)底由投資工程管理中心會(huì)同采購中心共同審定。招標(biāo)采購由采購中心組織市招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或由采購中心委托經(jīng)認(rèn)定具備招標(biāo)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。招投標(biāo)全過程要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定。

 不屬于競爭性的采購項(xiàng)目應(yīng)通過對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)以及商品和貨物的質(zhì)量、性能等進(jìn)行比較后采購。

 對(duì)一些小而零散的項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等可采取采購中心或采購單位與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，擇優(yōu)采購。



 第十條 政府采購按管理方式劃分為集中采購和分散采購。

 對(duì)采購數(shù)量及金額超過一定額度、采購品種相對(duì)比較集中的，實(shí)行集中采購方式，由采購中心與供應(yīng)商簽訂合同或協(xié)議并實(shí)施采購。

 對(duì)采購數(shù)量及金額低于一定額度、采購品種又較多的或因某種原因不宜實(shí)行集中采購的，實(shí)行分散采購方式，由采購單位與供應(yīng)商簽訂合同或協(xié)議并實(shí)施采購。

 分散采購的具體范圍包括：單項(xiàng)金額小且采購項(xiàng)目散；雖具備一定數(shù)額但采購項(xiàng)目十分零散（如維修工程和在單項(xiàng)金額大的項(xiàng)目中需零散采購的項(xiàng)目）；特殊原因和應(yīng)急事件；政府對(duì)企業(yè)投入的資金，包括技術(shù)改造、環(huán)保補(bǔ)助、科技三項(xiàng)費(fèi)用等。



 第十一條 政府采購方式和管理方式由采購辦決定。




 第三章 政府采購預(yù)算和計(jì)劃





 第十二條 政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，充分體制市場價(jià)格與采購商品質(zhì)量最佳結(jié)合和降低采購成本等要求；必須依據(jù)財(cái)政年度預(yù)算安排編制政府采購預(yù)算，對(duì)用其它方面資金的，必須在落實(shí)資金來源、分清資金性質(zhì)、明確資金用途的前提下編制。



 第十三條 政府采購預(yù)算和計(jì)劃的資金來源：市財(cái)力（含預(yù)算內(nèi)、外資金）、上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金、采購單位自有資金和通過貸款、融資、入股、借支、墊支、擔(dān)保、租賃、賒帳等方式獲取的用于政府采購事項(xiàng)，并需以財(cái)政性資金償還的資金。



 第十四條 財(cái)政局、采購辦將政府采購預(yù)算和計(jì)劃下達(dá)到采購單位。采購單位編制本單位政府采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算，并上報(bào)采購辦。采購辦審核批準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算，其中建筑工程（含維修）的政府采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算，其中建筑工程（含維修）的政府采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算須先報(bào)市投資工程管理中心審查后，報(bào)

采購辦。



 第十五條 政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制方法：

 （一）財(cái)政部門依據(jù)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算安排的相應(yīng)資金來源以及政府有關(guān)要求，編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括采購單位、項(xiàng)目名稱、資金來源、主要用途、預(yù)算額度等；

 （二）采購單位依據(jù)政府采購預(yù)算和計(jì)劃以及采購單位自籌及配套資金，在搞好可研、論證和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，按有關(guān)定額和市場價(jià)格準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范編報(bào)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算；

 （三）采購辦依據(jù)有關(guān)資料匯編政府采購預(yù)算和計(jì)劃，批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃和概算；

 （四）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及有關(guān)單位實(shí)行部門預(yù)算管理辦法，財(cái)政局對(duì)其下達(dá)的預(yù)算要分清政府采購預(yù)算和非政府采購預(yù)算，部門預(yù)算中涉及政府采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算的按年度編報(bào)；有工程項(xiàng)目的采購單位政府采購計(jì)劃和概算按年度分項(xiàng)目編報(bào)；

 （五）政府采購年度預(yù)算和計(jì)劃應(yīng)在市人代會(huì)批準(zhǔn)后，即下達(dá)給采購單位，采購單位一般應(yīng)在接到編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃通知后一個(gè)月內(nèi)，上報(bào)政府采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算（如因某種原因未完或年度過程中新增政府采購事宜，可自然順延）；

 （六）市投資工程管理中心在政府采購活動(dòng)實(shí)施前或過程中，對(duì)應(yīng)審查的工程采購項(xiàng)目、資金和工程中的二類費(fèi)用要按采購單位上報(bào)有關(guān)資料，及時(shí)審查，并將審查結(jié)果報(bào)采購辦。




 第四章 政府采購資金管理





 第十六條 政府采購管理實(shí)行使用者、管理者、付款者、采購者相互分離、相互制約的管理體制，在劃清資金渠道、規(guī)范撥款程序的前提下，撥款堅(jiān)持按采購預(yù)算、按采購進(jìn)度、按資金可能、按手續(xù)制度辦理的原則。



 第十七條 政府采購資金實(shí)行專戶專項(xiàng)管理辦法，凡屬財(cái)政部門直接管理的預(yù)算內(nèi)、外用于政府采購資金和采購單位自籌配套資金，要按有關(guān)規(guī)定直接撥入政府采購資金專戶。



 第十八條 屬采購單位全部自籌資金、歸還以前年度欠帳或通過其它方式吸收的用于政府采購資金以及通過賒帳、入股、租賃等方式構(gòu)成政府采購行為的，采購單位必須提供項(xiàng)目計(jì)劃及有關(guān)依據(jù)，經(jīng)財(cái)政局、采購辦審核批準(zhǔn)后，可將資金直接撥付給供應(yīng)商或辦理有關(guān)手續(xù)。



 第十九條 采購辦或采購單位根據(jù)采購合同或協(xié)議、有關(guān)規(guī)定將資金或定金撥付給采購項(xiàng)目供應(yīng)商，待采購驗(yàn)收后，將其余待撥款項(xiàng)撥付給供應(yīng)商。



 第二十條 政府采購節(jié)省的資金按其來源和環(huán)節(jié)不同，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）屬全額財(cái)政撥款資金，由市財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)劑安排使用；

 （二）屬部分財(cái)政撥款和采購以單位配套資金，按采購單位配套資金比例返還給采購單位；

 （三）屬采購單位全部自籌資金，由采購單位按有關(guān)規(guī)定自行安排。




 第五章 政府采購的監(jiān)督





 第二十一條 采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府采購項(xiàng)目庫和檔案，建立健全政府采購運(yùn)行和制約機(jī)制、規(guī)章制度和原始記錄。規(guī)范、及時(shí)和公開確定采購方式，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)定政府采購效益，嚴(yán)格政府采購考核、管理和監(jiān)督。對(duì)按規(guī)定應(yīng)委托采購單位的，采購辦要認(rèn)真審核采購項(xiàng)目計(jì)劃和概算，采購單位要按本辦法有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施采購和管理。



 第二十二條 集中采購的貨物、工程和服務(wù)，由采購中心組織采購單位驗(yàn)收；分散采購的貨物、工程和服務(wù)，由采購單位進(jìn)行驗(yàn)收。采購單位應(yīng)嚴(yán)格采購資產(chǎn)管理，建立采購驗(yàn)收、安裝及使用情況等方面記錄。



 第二十三條 市財(cái)政局和采購辦要定期或不定期對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查政府采購政策執(zhí)行情況；政府采購活動(dòng)是否按照政府采購計(jì)劃進(jìn)行；政府采購預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況；政府采購方式和程序是否符合有關(guān)規(guī)定；政府采購合同的履行情況。被檢查的單位須如實(shí)提供檢查所需的有關(guān)文件、資料。



 第二十四條 政府采購工作接受審計(jì)、監(jiān)察等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和舉報(bào)，有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理，并對(duì)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。




 第六章 罰則





 第二十五條 采購辦隨時(shí)受理關(guān)于政府采購工作的投訴，并進(jìn)行必要的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時(shí)予以糾正，并依據(jù)本辦法進(jìn)行處理。

 采購辦對(duì)所受理的投訴于受理之日起15日內(nèi)書面答復(fù)投訴人，必要時(shí)可適當(dāng)延長，但最長不得超過30日。



 第二十六條 對(duì)嚴(yán)重違反本辦法的政府采購活動(dòng)并有可能給國家、社會(huì)及當(dāng)事人利益造成重大損失或可能導(dǎo)致采購無效的，采購辦應(yīng)責(zé)令采購機(jī)構(gòu)中止采購。



 第二十七條 對(duì)在政府采購過程中，違反本辦法或其它有關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究當(dāng)事人和主要責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。



 第二十八條 通過招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購，有下列行為之一，給投標(biāo)人、采購單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任：

 （一）非招標(biāo)機(jī)構(gòu)或未經(jīng)采購中心批準(zhǔn)，擅自組織招標(biāo)的；

 （二）開標(biāo)前泄露標(biāo)底或采購預(yù)算的；

 （三）與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購單位、投標(biāo)人串通而進(jìn)行虛假招投標(biāo)的；

 （四）在投標(biāo)人之間相互串通，并事先商定投標(biāo)價(jià)格或合謀使特定人中標(biāo)的；

 （五）向采購單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人提供其他不正當(dāng)利益的；

 （六）其他嚴(yán)格違反本辦法規(guī)定行為的。



 第二十九條 政府采購管理機(jī)構(gòu)及工作人員在政府采購過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十條 本辦法未盡事宜和特殊情況，由政府采購管理委員會(huì)按國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況予以協(xié)調(diào)處理。



 第三十一條 各縣區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。



 第三十二條 本辦法由采購辦負(fù)責(zé)解釋。



 第三十三條 本辦法自2000年1月1日起施行。原《撫順市
政府采購管理暫行辦法》（1999年3月4日市政府令第55號(hào)）同時(shí)廢止。