• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2000]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-25
• 【生效日期】2000-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于 加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

 江西省人民政府關(guān)于
 加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知
 
（贛府發(fā)〔2000〕5號(hào)2000年2月25日）
各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為了切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，現(xiàn)作如下通知：



 一、要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

 近年來(lái)，我省鄉(xiāng)村集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了初步探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。但總的來(lái)看，產(chǎn)權(quán)改革的面還不廣，力度還不大，措施還不到位，差的改不動(dòng)，好的不愿改。為此，各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和大局利益出發(fā)，思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，措施更有力一點(diǎn)，力求全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)濟(jì)效益有一個(gè)根本性的突破。

 推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要以鄧小平理論為指針，認(rèn)真貫徹黨的十五大及十五屆三中、四中全會(huì)精神，從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把解決當(dāng)前的突出總是與促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，通過明確產(chǎn)權(quán)主體，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步向“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)邁進(jìn)。要把企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新飛躍。



 二、要從實(shí)際出發(fā)選擇企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式，不搞一刀切

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要結(jié)合企業(yè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適當(dāng)?shù)母闹菩问剑?
 （一）進(jìn)行公司制改造。部分大中型企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以股份有限公司或有限責(zé)任公司為主要形式，實(shí)行規(guī)范的公民制改造。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行股票，轉(zhuǎn)為上市公司。

 （二）積極推行股份合作制。在具體操作中，可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取多種股份合作方式。股權(quán)應(yīng)相對(duì)集中，鼓勵(lì)企業(yè)法人代表、經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干多持股、持大股。

 （三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。以一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為龍頭，通過聯(lián)合、兼并或資產(chǎn)重組，組建同行業(yè)或多種經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。組建企業(yè)集團(tuán)要防止強(qiáng)迫命令，各級(jí)政府要在企業(yè)自愿的前提下加強(qiáng)引導(dǎo)。

 （四）采取出售、拍賣、兼并、破產(chǎn)等形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，大膽推進(jìn)集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。要積極吸納社會(huì)各類資金和境外資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參股或買斷股權(quán)。

 （五）通過租賃、托管等方式引進(jìn)管理，改善和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)控制，提高效率。



 三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意的幾個(gè)問題

 （一）要合理界定企業(yè)中的國(guó)有和集體資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。任何單位和個(gè)人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn)。進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)遵循有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)市場(chǎng)法則來(lái)搞活企業(yè)。要對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，根據(jù)原始資本金投入和勞動(dòng)創(chuàng)造形成資產(chǎn)的實(shí)際情況，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)一些難以劃清投資主體的，應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)、原始資本、勞動(dòng)積累、優(yōu)惠政策等多種因素，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正、平等協(xié)商的原則合理確定。評(píng)估后的國(guó)有、集體資產(chǎn)，應(yīng)在征得所有者同意后，根據(jù)具體情況作不同方式處理。集體資產(chǎn)在尊重群眾意愿的前提下，可按一定方式量化到各個(gè)主體。

 （二）要妥善處理好企業(yè)債務(wù)。要把處理好企業(yè)債務(wù)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要措施來(lái)落實(shí)。在企業(yè)改制過程中，要充分尊重債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見，嚴(yán)禁逃廢金融債務(wù)。企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商，在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)可采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、以物抵債、適當(dāng)減免、掛帳停息、掛帳計(jì)息不付息或緩付息等不同辦法處理，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益。各地可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和本地實(shí)際制定一些具體的增資減債措施，靈活處理好企業(yè)債務(wù)。

 （三）要因地制宜，因企施策。各地的鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展水平不一，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)狀況、市場(chǎng)前景等情況也千差萬(wàn)別。因此，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持因地制宜、因企施策的原則，不要硬套一個(gè)模式，不強(qiáng)求統(tǒng)一進(jìn)度。要從企業(yè)的具體情況出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，充分醞釀，區(qū)別不同情況，在改制形式、股權(quán)設(shè)置、持股比例、分配方式、扶持政策等方面制定切實(shí)可行的對(duì)策與方案。各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策。遵循“三個(gè)有利于”的原則，充分尊重群眾的創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。

 （四）要切實(shí)保障改制后企業(yè)的合法權(quán)益。原鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后可按規(guī)定享受原有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，其財(cái)務(wù)及統(tǒng)計(jì)渠道不變。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要給予大力支持，改制中涉及的各項(xiàng)正當(dāng)收費(fèi)應(yīng)盡可能就低不就高。嚴(yán)禁各種亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 （五）加強(qiáng)和完善管理。改制企業(yè)在根據(jù)不同的改制形式建立科學(xué)的企業(yè)管理體制，完善企業(yè)用工、分配制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量等各項(xiàng)管理，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。改制為公司制和股份合作制的企業(yè)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)章程，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主管理。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后，政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織，不能放任不管，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平，搞好服務(wù)。



 四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時(shí)期加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，要集中時(shí)間、集體精力、集中人力，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要密切配合。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要積極為改革提供優(yōu)惠服務(wù)。各部門要從大局出發(fā)，積極配合，主動(dòng)參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，并對(duì)改制工作進(jìn)行督查。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決改制中出現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使改革順利、健康向前推進(jìn)。

 各地收到文件后，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)抓好落實(shí)。