• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2000]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-01
• 【生效日期】2000-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓 全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見》的通知

 山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓
 全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見》的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2000〕6號(hào)二000年二月一日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施意見



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，現(xiàn)決定對(duì)全省城市道路交通秩序和城市公共客運(yùn)交通進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)是城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場(chǎng)。為了保證清理整頓工作的有序開展，現(xiàn)按《通知》要求并結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

 城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運(yùn)體系，其正常運(yùn)行對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當(dāng)前我省城市公共客運(yùn)交通存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營(yíng)運(yùn)車輛猖獗，客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序混亂，損害合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；收費(fèi)項(xiàng)目繁多，車輛重復(fù)檢審，從業(yè)人員負(fù)擔(dān)重。二是部分出租汽車經(jīng)營(yíng)單位與駕駛員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范，以包代管、以罰代教，個(gè)體車輛掛靠混亂；部分城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，制度不健全，程序不完善，效果不顯著。三是車況較差、超齡服役、超載運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低，違章違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在環(huán)保問題和安全隱患；部分小公共汽車運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，亂竄線、亂?？俊y收費(fèi)，隨意拉客、甩客、宰客等違規(guī)行為嚴(yán)重。四是城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭(zhēng)搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。上述問題嚴(yán)重影響了城市公共交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。



 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 清理整頓的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)為中心，堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系。

 清理整頓的總體目標(biāo)是：提高我省城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)管理水平；嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，杜絕“黑車”；清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；使經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、合理化，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格從業(yè)人員的資質(zhì)、資格審查，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營(yíng)造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、開放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)。



 二、清理整頓的主要內(nèi)容

 （一）打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)客運(yùn)秩序

 各城市人民政府要組織建設(shè)、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署清理整頓的具體工作，對(duì)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，打擊非法營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決堵住非法營(yíng)運(yùn)車輛的源頭。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)在非法營(yíng)運(yùn)車輛活動(dòng)猖獗的機(jī)場(chǎng)、車站、公交線路沿線、大型客流集散點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，組織稽查人員進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，也可以與鄰近地市聯(lián)合進(jìn)行交叉稽查。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的摩托車、客貨兩用車、農(nóng)用三輪車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他社會(huì)車輛，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締；對(duì)查獲的非法營(yíng)運(yùn)、違規(guī)違紀(jì)、客運(yùn)服務(wù)設(shè)施不健全的車輛，嚴(yán)格按照《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》和《
城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部、公安部第63號(hào)）以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市客運(yùn)管理工作的通知》（晉政辦函〔1999〕52號(hào)）規(guī)定進(jìn)行查處。在依法處罰中，凡徇私舞弊、玩忽職守的，一經(jīng)舉報(bào)，紀(jì)檢糾風(fēng)部門要一查到底。

 （二）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

 各城市人民政府財(cái)政、物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè)、交通、公安等部門，對(duì)涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。認(rèn)真清查目前涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目及征收標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行分類處理：

 一是對(duì)法律、法規(guī)，國務(wù)院，財(cái)政部、國家計(jì)委，省人民政府及其所屬財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目，予以保留；

 二是對(duì)其他涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消；

 三是對(duì)符合國家規(guī)定的涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)肅處理，并責(zé)令其改為按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收；

 四是對(duì)國家已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目以及強(qiáng)立名目、不合理的捆綁收費(fèi)，仍繼續(xù)征收的，要予以嚴(yán)肅查處；

 五是對(duì)涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車合理的收費(fèi)要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)強(qiáng)制性的服務(wù)性收費(fèi)要轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感缘姆?wù)性收費(fèi)（如訂報(bào)費(fèi)等）；對(duì)沒有自有車輛的或自有車輛達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的掛靠公司的掛靠服務(wù)費(fèi)要取消。

 任何部門和單位沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得對(duì)城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)并收取費(fèi)用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)懲。

 （三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

 各城市公共客運(yùn)交通的主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開業(yè)審查和年度審查。清理整頓期間，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行一次全面復(fù)審，復(fù)審合格后，發(fā)給全省統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資格證書。

 各城市人民政府可根據(jù)本城市的具體情況，制定符合國家和省有關(guān)規(guī)定的審核條件，并報(bào)省城市公共客運(yùn)管理部門復(fù)審備案。

 要嚴(yán)格從業(yè)者的資格審查，從業(yè)者條件必須符合《條例》和建設(shè)部、公安部第63號(hào)令規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并全省統(tǒng)一的考試合格后持證上崗。

 要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)格式合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收費(fèi)合理。并建立健全社會(huì)保障機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

 已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和管理存在的問題進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其它擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓方式不規(guī)范及出讓收入不按規(guī)定使用的，要立即改正。在清理整頓期間，原則上不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，如確需實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，可向省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出專題報(bào)告，然后按程序報(bào)有關(guān)部門審批。

 未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，在清理整頓后，要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，但在實(shí)施之前，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。

 （五）加強(qiáng)客觀調(diào)控，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管

 要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一使用稅控計(jì)價(jià)器，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針，切實(shí)解決部門之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問題。并要加強(qiáng)通訊設(shè)備的管理，逐步實(shí)行對(duì)出租汽車監(jiān)控、防劫、防盜的監(jiān)管，為乘客電話預(yù)約訂車提供方便。

 各城市人民政府要在改革中切實(shí)解決由于客運(yùn)系統(tǒng)管理環(huán)節(jié)太多而造成的新的多頭管理，政令不暢，相互扯皮等長(zhǎng)期以來削弱統(tǒng)一管理的問題。并做好管理部門內(nèi)部的自查自糾以及嚴(yán)厲打擊吃拿卡要，中包私囊，庇護(hù)“黑車”等惡劣行為，一經(jīng)舉報(bào)，嚴(yán)肅處理。

 各城市人民政府要編制出由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施，并將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 要加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系，要有計(jì)劃地制定相應(yīng)的規(guī)章，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)。對(duì)合法營(yíng)運(yùn)的城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車等城市客運(yùn)車輛的營(yíng)運(yùn)要依據(jù)《通知》精神及省人民政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

 在清理整頓出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)中，要穩(wěn)定出租汽車管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其依法統(tǒng)一管理職能。要根據(jù)財(cái)政部財(cái)預(yù)字〔1998〕372號(hào)文件，切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)行使職能。

 （六）整頓城市道路交通秩序

 公安部門要積極配合建設(shè)部門，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴(yán)格查處亂停、亂靠、亂跑的車輛。要加大宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時(shí)間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點(diǎn)。

 建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、公安部門在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、客流集散地等公共場(chǎng)所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng)、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。



 三、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）為了保證清理整頓工作的有序開展，并取得成效，由省建委牽頭，省交通廳、省財(cái)政廳、省計(jì)委、省公安廳等部門參加組成全省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建委。

 清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省城市出租汽車等城市公共客運(yùn)交通的清理整頓工作，對(duì)各級(jí)城市的清理整頓工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并負(fù)責(zé)定期向全國清理整頓城市公共客運(yùn)交通清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。

 清理整頓期間，建設(shè)部門要依據(jù)《通知》精神，負(fù)責(zé)對(duì)從事城市公共客運(yùn)的車輛進(jìn)行清理整頓；對(duì)于進(jìn)入城市的長(zhǎng)途客運(yùn)車輛，由公安、交通部門依照《
中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《山西省道路運(yùn)輸管理暫行條例》及省政府晉政辦函〔1999〕52號(hào)規(guī)定進(jìn)行清理整頓；財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門負(fù)責(zé)清理涉及城市公共客運(yùn)行業(yè)的收費(fèi)；公安部門主要負(fù)責(zé)整頓城市道路交通秩序；計(jì)劃行政主管部門主要負(fù)責(zé)將城市公共客運(yùn)交通產(chǎn)業(yè)列入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列，制定相關(guān)的保障政策和具體實(shí)施措施。

 （二）各城市人民政府成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)的清理整頓工作。并根據(jù)《通知》要求，制定具體的實(shí)施方案，報(bào)省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，限定期限。要定期向省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告情況。



 四、清理整頓的方法步驟

 （一）第一階段：2000年1月25日至2000年3月下旬。各地市一要認(rèn)真組織，精心安排，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊；二要徹底清理取消各種亂收費(fèi)、亂攤派；三要推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過清理整頓，使城市客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，檢查、督促各城市清理整頓工作的開展。

 （二）第二個(gè)階段：2000年3月下旬至2000年5月底，在鞏固第一階段所取得成果的基礎(chǔ)上，對(duì)城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)及城市汽車租賃企業(yè)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)給整頓后合格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)全省統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)資格證書，不合格的堅(jiān)決取締；二要規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，做到手續(xù)齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)合理規(guī)范；三要進(jìn)行從業(yè)者的資格審查，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，經(jīng)全省統(tǒng)一考試合格后持證上崗。四要整頓城市道路交通秩序，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，落實(shí)本次清理整頓內(nèi)容中的政策規(guī)定等并上報(bào)有關(guān)材料，使城市客運(yùn)市場(chǎng)有一個(gè)明顯改觀，基本實(shí)現(xiàn)清理整頓的目標(biāo)。

 （三）第三階段：2000年5月底至6月底，各城市要做好清理整頓的善后工作，進(jìn)一步鞏固清理整頓取得的成果，全省清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各城市的清理整頓情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)沒有完成清理整頓任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并責(zé)令其限期完成。