• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-28
• 【生效日期】2000-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳 關于認真做好封閉貸款管理工作的通知

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳
 關于認真做好封閉貸款管理工作的通知
 
（湘辦發(fā)〔2000〕2號）
各市、州、縣委，各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

 為了進一步推動我省封閉貸款業(yè)務的發(fā)展，規(guī)范封閉貸款管理，支持國有虧損企業(yè)的改革和脫困，有效地防和化解金融風險，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關規(guī)定，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就認真做好我省封閉貸款管理工作的有關事項通知如下：



 一、統(tǒng)一思想，提高認識。 封閉貸款是國家為支持和幫助國有虧損企業(yè)扭虧增盈、逐步走出困境而采取的一項重要的特殊信貸政策，是一種特定的商業(yè)性貸款。各級黨委和政府及有關部門要高度重視此項工作，統(tǒng)一思想認識，從支持國有企業(yè)改革與脫困、支持國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，齊心協(xié)力，緊密配合，切實抓好封閉貸款管理工作。各商業(yè)銀行要克服過度“懼貸”和“慎貸”情緒，對有銷路、有效益的產品生產經(jīng)營和有訂單、有市場、有效益的產品出口要提供積極的金融持，實行封閉貸款管理。要把支持虧損企業(yè)部分搞活與盤活信貸資產存量、防范和化解金融風險與促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機地結合起來。



 二、確保封閉貸款正常運行。 封閉貸款涉及面廣、政策性強，各有關部門要加強協(xié)作，共同落實好封閉貸款管理需要的配套條件。凡實行封閉貸款的企業(yè)，在貸款運行期間，各級國稅、地稅部門只征收即期稅收，不用專戶資金扣繳封閉貸款前的陳欠稅金；企業(yè)不能用專戶資金支付拖欠的工資；各商業(yè)銀行不能從專戶資金扣收陳欠貸款和利息；電力、供水、供熱、供氣、運輸、環(huán)保、工商行政管理、勞動與社會保障等部門，均不得從專戶資金中扣收各類陳欠費用；各級人民法院、人民檢察院和公安部門在辦理經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪案件過程中，各級工商行政管理、稅務等行政機關在檢查行政違法案件過程中，均不能凍結或劃轉專戶資金。對獲得貸款承諾的企業(yè)進行資金、抵押物和擔保評估所收取的各項費用，在規(guī)定的收費標準基礎上實行免收或減少征收。其中，對國有虧損企業(yè)以房地產抵押貸款的，依照《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿委等單位關于企業(yè)以房地產抵押貸款有關問題意見的通知》（湘政辦發(fā)〔1998〕18號）精神協(xié)商解決，各地還可據(jù)此制定手續(xù)更加簡便的減免有關費用的措施。



 三、加強封閉貸款專戶管理。 商業(yè)銀行發(fā)放封閉貸款時，應當企業(yè)開立封閉貸款結算專戶，實行?？顚Ｓ?，單獨考核。貸款行對企業(yè)的貸款用途要逐筆審核，保證貸款用于產品當期生產的各項直接支出和合理的間接支出。產品的回籠銷售貨款一律入封閉貸款專戶，專戶資金的使用實行信貸員和企業(yè)財務人員“雙簽”制度。企業(yè)要保證資金在采購、生產、庫存、銷售各環(huán)節(jié)?？顚Ｓ?，封閉運行。企業(yè)所收取的銀行承兌匯票不得擅自背書轉讓，不得擅自采取抵帳和以物易物的方式銷售。



 四、嚴格貸款條件，提高資金使用效率。 實施封閉貸款的企業(yè)，應是虧損嚴重，按《貸款通則》規(guī)定的條件難以獲得貸款，但部分商品有市場、有效益，縣級以上人民政府已決定救助并有具體救助方案的企業(yè)?？h級和縣級以上人民政府要授權各級經(jīng)貿委和外經(jīng)貿委，以正式文件提供本級有救助方案的企業(yè)名單，省直企業(yè)由省經(jīng)貿委和省外經(jīng)貿委提供名單，以利于商業(yè)銀行按照《封閉貸款管理暫行辦法》和《外經(jīng)貿企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法》規(guī)范操作。各級經(jīng)貿委和外經(jīng)貿委要認真做好封閉貸款企業(yè)的推薦工作，嚴格篩選。各商業(yè)銀行在接到企業(yè)書面申請報告和當?shù)亟?jīng)貿委、外經(jīng)貿委的書面推薦后，應立即對企業(yè)、產品進行資格審查。對初審符合條件的產品，銀行要對其生產企業(yè)提供材料的真實性進行調查，對企業(yè)貸款實施封閉運行的可行性進行評估。各商業(yè)銀行在保證信貸資金安全的前提下，應積極穩(wěn)妥地逐步擴大封閉貸款實施范圍和資金規(guī)模，安排一定比例和數(shù)量資金專項用于封閉貸款，保證有市場、有效益產品的資金需求。要嚴格按照封閉貸款的條件，選好、選準支持的對象，真正把貸款用到有效益、有銷路的產品和講信譽的國有企業(yè)合理的資金需求上。對符合封閉貸款條件的企業(yè)，各商業(yè)銀行要根據(jù)企業(yè)正常周轉需要，合理確定貸款額度和貸款期限。外經(jīng)貿企業(yè)流動資金貸款期限、貸款利率和貸款擔保方式按中國人民銀行銀發(fā)〔1999〕285號文件規(guī)定執(zhí)行。凡實行封閉貸款的企業(yè)在封閉貸款本息未歸還之前，企業(yè)不得進行資產重組、破產關閉等改制活動。被列入各級金融債權管理辦公室確定的逃廢債名單的企業(yè)，不屬于封閉貸款支持的對象。



 五、切實改善金融服務。 對符合封閉貸款條件的企業(yè)，各商業(yè)銀行要提前進入企業(yè)調查，提高工作效率，縮短貸款審批時間，原則上應在受理貸款申請之日起15個工作日內正式答復企業(yè)。要加快封閉貸款審批和資金注入，保證及時足額到位，及時滿足企業(yè)資金需要。對已經(jīng)發(fā)放封閉貸款的企業(yè)，商業(yè)銀行要派出懂業(yè)務、責任心強的干部擔任駐廠信貸員或派出信貸組，對企業(yè)進行跟蹤檢查，實行跟蹤管理，為企業(yè)出謀劃策，當好參謀，提高金融服務水平。對封閉貸款使用效果好，經(jīng)濟效益有明顯改善的企業(yè)，各商業(yè)銀行要繼續(xù)給予貸款支持，滿足企業(yè)生產經(jīng)營的資金需要，同時要給予駐廠信貸員適當?shù)奈镔|獎勵。各商業(yè)銀行要建立封閉貸款統(tǒng)計報表制度，定期向當?shù)厝嗣胥y行和上級行報告，同時將企業(yè)執(zhí)行封閉貸款的情況，向有關部門通報。



 六、加強管理與監(jiān)督。 各級黨委、政府和人民銀行、經(jīng)貿委、外經(jīng)貿委要加強對封閉貸款工作的組織協(xié)調和監(jiān)督管理，按照規(guī)定和條件嚴格把關，協(xié)助商業(yè)銀行選準選好實施封閉貸款的對象。對經(jīng)過評估決定實行封閉貸款的企業(yè)，各商業(yè)銀行應及時通知當?shù)亟?jīng)貿委和外經(jīng)貿委，由經(jīng)貿委和外經(jīng)貿委將實行封閉貸款的企業(yè)名單行文通知當?shù)赜嘘P部門，并做好組織協(xié)調工作，配合商業(yè)銀行幫助企業(yè)落實封閉貸款的運行條件，切實做到對企業(yè)陳欠的“稅、費、薪、貸、債”一律不得在專戶資金中扣繳，并督促企業(yè)按時還本付息。本期產品生產銷售結束后，對銷售收入實行保值分利。在保證當期稅款足額繳納以及封閉貸款本息按期歸還的基礎上，對盈利部分，允許企業(yè)按貸款協(xié)議約定支付所欠工資、歸還所欠稅款、歸還老貸款本息或用于其他合理支出。各級經(jīng)貿委、外經(jīng)貿委、人民銀行、商業(yè)銀行要對企業(yè)封閉貸款使用情況進行定期檢查，對違反封閉貸寺管理有關規(guī)定的，及時采取措施，監(jiān)督企業(yè)立即改正。對封閉貸款使用效果不明顯，或不按規(guī)定使用封閉貸款的企業(yè)，銀行有權停貸，并提前扣收原已發(fā)放的封閉貸款本息。對拒不改正的企業(yè)，當?shù)卣枰試绤栔撇?，并追究企業(yè)法定代表人的責任。對實行封閉貸款的企業(yè)無力還清貸款的，貸款行有權要求擔保單位承擔擔保責任或處置抵（質）押物。



 七、深化企業(yè)內部改革，強化企業(yè)管理，轉換經(jīng)營機制。 企業(yè)要加強成本核算，努力提高產品市場占有率，確保封閉貸款在運行過程中不沉淀、不流失。產品銷售收入全部進入封閉貸款資金專戶；企業(yè)要牢固樹立信譽意識，按時歸還封閉貸款本息，按期向商業(yè)銀行提供封閉貸款運行情況和生產經(jīng)營報表。同時，要以商業(yè)銀行提供封閉貸款為契機，切實轉變經(jīng)營機制，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活存量資產，盡快擺脫困境。



 八、加強組織領導。 各級政府要建立由政府牽頭、有關部門參加的封閉貸款工作協(xié)調領導小組，及時協(xié)調解決封閉貸款實施過程中遇到的困難和問題，督促有關部門嚴格執(zhí)行封閉貸款的規(guī)定，認真落實好封閉貸款管理需要的外部配套條件。要把開展封閉貸款工作作為實現(xiàn)國有企業(yè)3年改革與脫困目標的重大決策和重要措施，作為支持國有企業(yè)扭虧增盈、商業(yè)銀行盤活資金的重要途徑，切實抓緊抓細抓實。



 中共湖南省委辦公廳

 湖南省人民政府辦公廳

 2000年1月28日