• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-11
• 【生效日期】2000-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

天津市人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見





 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。





 二ＯＯＯ年一月十一日





 關(guān)于進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見





 為加速我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委七屆五次會議提出的乘勢而上，開拓創(chuàng)新，全面上水平的要求，現(xiàn)就進一步加快我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出如下意見。



 一、充分認識加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義



 在我市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標的進程中，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)具有十分重要的意義。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須同時實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化，三者相互促進，相互制約。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面進步的重要措施。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中和加速農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入；有利于形成規(guī)模人口的集中消費，擴大內(nèi)需，開拓市場；有利于保護耕地，節(jié)約資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須予以高度重視，抓住機遇，切實抓緊抓好。



 二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標與原則



 按照市委七屆二次全會通過的《中共天津市委關(guān)于貫徹黨的十五屆三中全會精神率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（津黨發(fā)[1999] 2號）和市人民政府《關(guān)于印發(fā)＜天津市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施規(guī)劃＞的通知》要求，到2010年底， 全市農(nóng)村基本完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化達到50%。為實現(xiàn)這一目標，全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展要由點到面全面推開。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、整體推進的方針，把握好以下幾個原則：



 （一）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù)，使建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化進程相協(xié)調(diào)。



 （二）堅持因地制宜，循序漸進。既要解放思想，加快發(fā)展，又要從本地實際出發(fā)，依次推進，穩(wěn)步發(fā)展。要統(tǒng)籌安排，突出重點，逐步建立體現(xiàn)地域特色的小城鎮(zhèn)體系。



 （三）堅持合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要按照市場條件下要素流動的經(jīng)濟規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟的特點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。



 （四）堅持把推動農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，并帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的主線，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。



 （五）堅持可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，節(jié)約耕地，走生態(tài)良性循環(huán)之路。



 （六）堅持重視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。



 （七）堅持科教興鎮(zhèn)，建設(shè)和完善知識創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系，全面提高勞動者素質(zhì)。



 （八）堅持誰投資，誰受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個人出資為主，國家、地方、集體共同投資的多元投資機制。



 （九）堅持創(chuàng)新，深化改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型政府管理體制和社會保障制度。



 （十）堅持小城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明同步進行，注重提高小城鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)。



 三、合理布局，精心規(guī)劃



 發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。要結(jié)合城市總體規(guī)劃和編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，搞好三個層次小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃：一是在區(qū)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，形成全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。三是鎮(zhèn)區(qū)的詳細規(guī)劃。在規(guī)劃中，一要超前，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃成為名副其實的跨世紀工程; 二要配套，規(guī)劃應(yīng)做到水、電、氣、路、市場、儲運設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施相互配套，使小城鎮(zhèn)具有比較完備的功能。三要科學(xué)合理，小城鎮(zhèn)的區(qū)位以及小城鎮(zhèn)自身的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、道路的空間布局科學(xué)有序，防止一陣風(fēng)。四要突出地方特色，從實際出發(fā)，立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢和特點，發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn)。五要通過法定程序?qū)徟?guī)劃，對批準后的規(guī)劃要認真實施，不能隨意變動。



 四、推動農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移



 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是使更多的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。因此，要采取各種措施，有效促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。



 （一）加快撤鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的步伐，盡快妥善解決現(xiàn)有小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，行政區(qū)域不盡合理的問題。經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)縣，要率先有計劃地將一些分散且規(guī)模較小的村落相對集中，搞村民組團，建中心村。



 （二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級30個試點鎮(zhèn)全部參加市小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，這項工作將有計劃地逐步擴大到其他小城鎮(zhèn)。要實行按居住地和職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所和穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)，居住滿兩年（本鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請在小城鎮(zhèn)落城鎮(zhèn)戶口。



 （三）在嚴格禁止棄耕撂荒和粗放經(jīng)營的前提下，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對其原有承包地繼續(xù)擁有土地承包權(quán)，鼓勵其有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)，但必須按有關(guān)法定程序履行報批手續(xù)。



 （四）經(jīng)公安部門批準的在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。



 （五）要依法規(guī)范農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)民住房條件。鼓勵提倡在鎮(zhèn)區(qū)建多層住宅，適當(dāng)控制建低層住宅。對農(nóng)村集體土地上建房產(chǎn)權(quán)的管理，各區(qū)縣政府可以搞一些試點。



 五、吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中



 建設(shè)擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模的主要動因之一是集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)。



 （一）鼓勵新建企業(yè)到鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)選址。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)享受有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策，按照市財政局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務(wù)總局〈關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（財企－[1994]57號）的規(guī)定執(zhí)行。



 （二）工業(yè)小區(qū)外的企業(yè)要逐步遷移到小區(qū)內(nèi)。遷移后涉及產(chǎn)值統(tǒng)計、稅收隸屬關(guān)系等可以不變。



 （三）在天津市土地利用規(guī)劃所確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地，列入年度土地利用計劃的，由區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門依據(jù)市規(guī)劃局和市土地局《關(guān)于印發(fā)使用“存量” 和“增量” 兩項建設(shè)用地審查報批暫行辦法的通知》（規(guī)地字[1999] 349號）的有關(guān)規(guī)定，在辦理有關(guān)的用地報批手續(xù)后，可由區(qū)縣土地管理部門按建設(shè)項目，依法辦理有關(guān)手續(xù)。



 （四）鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)新建民營企業(yè)可享受 《天津市促進民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》 （津政發(fā)[1998]21號）的優(yōu)惠政策。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)實際情況，制定對進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民給予必要的扶持政策。



 六、完善土地使用制度



 在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要依法加強土地管理，堅持節(jié)約用地，合理用地。



 （一）保持耕地動態(tài)平衡。在經(jīng)市和區(qū)縣批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用非基本農(nóng)田耕地進行建設(shè)的，要保持耕地質(zhì)量與數(shù)量的動態(tài)平衡，用來平衡的土地可在本區(qū)縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。



 （二）推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。各區(qū)縣對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要根據(jù)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，按項目用地分次依法劃撥和出讓。



 （三）允許以小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。降低企業(yè)進入小城鎮(zhèn)的用地成本。



 （四）農(nóng)民到鎮(zhèn)住宅小區(qū)建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經(jīng)依法批準，可使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。



 （五）市從耕地開墾費、土地有償使用費中，按一定比例，提取耕地保護獎勵專項資金，對通過小城鎮(zhèn)建設(shè)使耕地數(shù)量增加的，給予獎勵。



 七、加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)



 發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施相配套。一是在各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要建設(shè)完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮(zhèn)區(qū)生活生產(chǎn)用水供應(yīng)，在飲用高氟水的地區(qū)，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質(zhì)；三是加快鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，以滿足生產(chǎn)生活需要；四是下大力量在鎮(zhèn)區(qū)普及水沖式公廁，整治農(nóng)村環(huán)境；五是發(fā)展城鎮(zhèn)綠地公園，綠化覆蓋率達30%左右； 六是加強地下排水設(shè)施建設(shè)，在新建住宅區(qū)基本普及熱化和燃氣化。



 八、建立與完善小城鎮(zhèn)科技管理與服務(wù)體系



 小城鎮(zhèn)要成為促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高層次發(fā)展，帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的政治、經(jīng)濟、科教、信息和商貿(mào)中心。



 （一）鼓勵、支持科技人員和有專業(yè)特長的人才進入小城鎮(zhèn)開展科工貿(mào)服務(wù)，興辦高技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。鼓勵廠礦企業(yè)、科研院所、大專院校與小城鎮(zhèn)開展各種形式的技術(shù)、資金合作和協(xié)作。小城鎮(zhèn)政府可制定引進項目、資金、人才的優(yōu)惠政策。



 （二）要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育。各鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校（或成人和職業(yè)教育中心）三年內(nèi)要達到市級一類校標準。 對45 歲以下的農(nóng)民和各類從業(yè)人員的實用技術(shù)培訓(xùn)率應(yīng)保持在每年80%以上， 使一部分人掌握一兩項生產(chǎn)致富的實用技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。



 （三）扶持小城鎮(zhèn)各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會等民辦專業(yè)服務(wù)組織。



 （四）在鎮(zhèn)區(qū)可以通過預(yù)收租金、預(yù)售攤位、入股參股和聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè)商貿(mào)市場，對農(nóng)民投資興建商業(yè)一條街或商城，工商管理部門可在兩年內(nèi)適當(dāng)減免市場管理費。



 九、建立多元投資機制



 小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措要逐步建立起國家、集體、個人多方投資的機制。



 （一）建立市級小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金。從1998年建立市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金后，至2002年，繼續(xù)由市農(nóng)辦、市財政等有關(guān)部門籌措資金，用于支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。與此同時，市水利、市政、衛(wèi)生、教育等部門，每年也要從財力、物力上優(yōu)先支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。



 （二）各區(qū)縣人民政府每年要在財政預(yù)算內(nèi)安排支持小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金，并制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策。



 （三）各建制鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護稅（環(huán)城四區(qū)只限于12個市級試點鎮(zhèn)）全部返鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)自行配套的市政設(shè)施，可以參照市區(qū)的標準由鎮(zhèn)人民政府收取市政和非營利性公建的配套費。



 （四）各商業(yè)銀行要按國家有關(guān)規(guī)定，對承貸載體效益高，還貸來源可靠，資本金到位的項目給予積極支持。



 （五）逐步實行市政公用設(shè)施有償使用制度，吸引國內(nèi)外資金開發(fā)和經(jīng)營各類基礎(chǔ)設(shè)施，自主經(jīng)營，自負盈虧。



 （六）積極爭取國家各項用于小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金。市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室，要積極做好小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范項目的可行性研究，搞好項目的儲備，為市各部門爭取國家專項資金服務(wù)。



 十、完善社會保障制度



 小城鎮(zhèn)的社會保障體系，要與社會和經(jīng)濟同步發(fā)展，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型統(tǒng)一的社會保障機制。即通過加強基層組織和村（居）委會建設(shè)，逐步建立健全社會救濟、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利、社會互助、合作醫(yī)療等6項保障制度， 完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起不同層次、標準有別的社會保障體系。



 十一、抓好試點工程



 （一） 實施“131”試點工程。一是西青區(qū)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點區(qū)，要加大投入，嚴格規(guī)劃，整體推進，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。二是進一步加強30個市級試點鎮(zhèn)建設(shè)。市周邊8個組團鎮(zhèn)中未被列為試點的新立鎮(zhèn)、 咸水沽鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)一并列為市級試點鎮(zhèn)。市級試點鎮(zhèn)繼續(xù)享受市人民政府《批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、建委、計委＜關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的實施意見＞》（津政發(fā)[1994]75號）的各項優(yōu)惠政策。三是提高100個現(xiàn)代化村莊試點建設(shè)水平。 重點在道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化上有新進展。



 （二）為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程, 市重點培養(yǎng)扶持一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)和示范村。本著好中選優(yōu)，兼顧地域原則，經(jīng)區(qū)縣人民政府推薦，確定14個市級示范鎮(zhèn)和15個市級示范村。市級示范鎮(zhèn)是：西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)；津南區(qū)小站鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)；北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)；塘沽區(qū)新城鎮(zhèn)；大港區(qū)中塘鎮(zhèn)；寶坻縣大口屯鎮(zhèn)；武清縣王慶坨鎮(zhèn)；靜?？h大邱莊鎮(zhèn)；薊縣上倉鎮(zhèn)；東麗區(qū)赤土鎮(zhèn)；漢沽大田鎮(zhèn)；寧河縣潘莊鎮(zhèn)。市級示范村是：薊縣下窩頭鄉(xiāng)程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮(zhèn)北王村、武清縣大黃堡鄉(xiāng)后蒲棒村、寧河縣板橋鎮(zhèn)盆罐村、靜?？h雙塘鄉(xiāng)西雙塘村、大豐堆鄉(xiāng)史莊子村、東麗區(qū)大畢莊鎮(zhèn)趙沽里村、津南區(qū)小站鎮(zhèn)東大站村、雙港鎮(zhèn)海河灣村、西青區(qū)寧家房子村、西營門街八里臺村、北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)劉房子村、塘沽區(qū)中心橋鎮(zhèn)五十間房村、漢沽區(qū)營城鄉(xiāng)五七村、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)張港子村。各有關(guān)區(qū)縣和部門要集中力量抓好示范鎮(zhèn)和示范村的工作，使其成為我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的窗口。



 十二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)



 發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項涉及面廣、政策性強的重要工作，有關(guān)地區(qū)和部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。



 （一）市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，要充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強合作，各盡其職，各負其責(zé)。



 （二）有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要對小城鎮(zhèn)發(fā)展負全責(zé)，要充實加強區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。



 （三）市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室要對本實施意見的落實情況做好追蹤調(diào)查與研究；加強干部培訓(xùn)工作并做好經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；抓緊組織制定全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展標準，經(jīng)協(xié)調(diào)小組批準后執(zhí)行。



 （四）有關(guān)地區(qū)和部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定實施意見，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，為我市農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標創(chuàng)造良好的條件。





 天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 一九九九年十二月九日