• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號】安徽省人民政府令第224號
• 【發(fā)布日期】2009-08-21
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定

安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定

(安徽省人民政府令第224號)





 《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》已經(jīng)2009年7月13日安徽省人民政府第38次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年10月1日起施行。



 省長 王三運(yùn)



 二○○九年八月二十一日



 第一章 總 則



 第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。國家對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由本省國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。



 第三條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，遵循精簡效能、分類指導(dǎo)的原則。



 事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)管理。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)和政策，以及本省人口增長、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定各類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)比例和控制數(shù)量，并組織實(shí)施。



 第四條 縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。



 第五條 依法定權(quán)限和程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是事業(yè)單位錄用與聘用人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。



 第二章 機(jī)構(gòu)管理



 第六條 申請?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 (一)符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；



 (二)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要；



 (三)明確的公共服務(wù)屬性和職能；



 (四)明確的舉辦主體；



 (五)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障;



 (六)業(yè)務(wù)范圍涉及國家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取得法定機(jī)關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可；



 (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。



 設(shè)立事業(yè)單位需要依法論證、評審的，舉辦主體應(yīng)當(dāng)一并提供依法設(shè)立的相關(guān)專門委員會(huì)或者評審委員會(huì)的論證、評審報(bào)告等材料。



 第七條 申請?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，由舉辦主體向同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請。申請的主要內(nèi)容包括設(shè)立目的、擬設(shè)立的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等。



 第八條 設(shè)立事業(yè)單位的審核、審批，按照下列程序辦理：



 (一)省屬事業(yè)單位的設(shè)立，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。



 (二)設(shè)區(qū)的市屬事業(yè)單位的設(shè)立，由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；其中副處級以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。



 (三)縣(市、區(qū))屬事業(yè)單位的設(shè)立，由縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；其中副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。



 (四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位的設(shè)立，由縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得超出省規(guī)定的限額。



 (五)實(shí)行省以下垂直管理的部門，其所屬事業(yè)單位的設(shè)立，由省垂直管理部門報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。



 前款規(guī)定中的副廳級以上、設(shè)區(qū)的市副處級以上、縣(市、區(qū))副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后，還應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)討論決定的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第九條 事業(yè)單位的名稱由機(jī)構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系、基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)、機(jī)構(gòu)組織方式中心詞等部分構(gòu)成，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體相區(qū)別。



 事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批；市以下事業(yè)單位名稱冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字樣且不冠所在市、縣(市、區(qū))名稱的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。



 第十條 事業(yè)單位的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)政事分開、事企分開、權(quán)責(zé)一致，在機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)確定。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得將行政職能授權(quán)或者委托事業(yè)單位承擔(dān)。



 第十一條 事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)配置的不同情況，確定為財(cái)政全額撥款、財(cái)政補(bǔ)助或者經(jīng)費(fèi)自理。



 第十二條 事業(yè)單位根據(jù)需要實(shí)行規(guī)模、等級管理的，可以不確定規(guī)格；確需確定規(guī)格的，經(jīng)審核比照同級行政機(jī)構(gòu)的規(guī)格確定。



 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)確定規(guī)格的事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格的設(shè)定，廳級事業(yè)單位的，按處級確定；處級事業(yè)單位的，按科級確定；科級事業(yè)單位的，按股級確定。規(guī)模較小、任務(wù)單一的和股級的事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。



 第十四條 有下列情形之一的，事業(yè)單位的舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請變更：



 (一)調(diào)整事業(yè)單位名稱、職責(zé)、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)供給形式的；



 (二)事業(yè)單位合并或者分設(shè)的。



 第十五條 事業(yè)單位有下列情形之一的，其舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請撤銷該單位建制，或者由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)直接撤銷該單位建制：



 (一)依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定撤銷的；



 (二)行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令撤銷的；



 (三)舉辦主體決定解散的;



 (四)原定職責(zé)消失的；



 (五)其他原因需要撤銷或解散的。



 第十六條 事業(yè)單位變更、撤銷的，按照設(shè)立的審批權(quán)限和程序辦理。



 第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、變更或者撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記。



 第三章 編制管理



 第十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制。事業(yè)編制不得用于行政機(jī)構(gòu)，不得與行政編制混用。



 第十九條 事業(yè)單位的編制分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在設(shè)立審批時(shí)根據(jù)職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和財(cái)政承受能力等情況，按照國家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定；國家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照職責(zé)和實(shí)際需要，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。



 第二十條 對經(jīng)批準(zhǔn)確定規(guī)格的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)該單位的人員編制和職責(zé)任務(wù)，按照國家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，核定該單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)核定：



 (一)事業(yè)單位。



 1.省、市、縣(市、區(qū))直屬事業(yè)單位。



 (1)省屬事業(yè)單位：編制30名以下的，配備不超過3名；編制31至50名的，配備4名；編制51至100名的，配備4至5名；編制101名以上的，可以適當(dāng)增加1至2名，但總額最多不超過7名。



 (2)設(shè)區(qū)的市屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過3名；編制21至50名的，配備3至4名；編制51名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過5名。



 (3)縣(市、區(qū))屬事業(yè)單位：編制10名以下的，配備不超過2名；編制11至20名的，配備2至3名；編制21名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過4名。



 2.部門(單位)直屬事業(yè)單位。



 編制10名以下的，配備不超過2名；編制11至30名的，不超過3名；編制31至50名的，不超過4名；編制51名以上的，可以增配1名。



 (二)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。



 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制5名以下的，配備1名；編制6至10名的，不超過2名；編制11至20名的，不超過3名；編制21名以上，可以增配1名。



 第二十一條 事業(yè)單位有下列情況之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照該機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序和權(quán)限調(diào)整編制：



 (一)職責(zé)和規(guī)模發(fā)生變化的；



 (二)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的；



 (三)經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的。



 第四章監(jiān)督管理



 第二十二條 事業(yè)單位的管理體制、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等事項(xiàng)，由各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序受理、審核、報(bào)批。



 第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制與人員工資、財(cái)政預(yù)算之間相互配合與相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。



 第二十四條 各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機(jī)構(gòu)編制違法亂紀(jì)行為。



 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機(jī)制。



 第二十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。



 第二十六條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。



 第二十七條 任何組織和個(gè)人對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)舉報(bào)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并對舉報(bào)者的情況予以保密。



 第五章 法律責(zé)任



 第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：



 (一)在申報(bào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)過程中弄虛作假的；



 (二)擅自設(shè)立事業(yè)單位、增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；



 (三)擅自變更機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)、隸屬關(guān)系的；



 (四)擅自超編錄用、聘用人員，超比例配備人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)成員的；



 (五)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。



 第二十九條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)違反法定程序、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的，由本級人民政府或者上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以糾正并通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。



 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。



 第六章 附則



 第三十條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。