• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[1999]144號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-06
• 【生效日期】1999-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等 三部門關(guān)于發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營意見的通知

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等
 三部門關(guān)于發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營意見的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔1999〕144號(hào)1999年12月6日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)體改委、經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)廳等3部門《關(guān)于發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營的意見

 （自治區(qū)體改委、經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)廳、一九九九年十一月三十日）



 從1995年起，我區(qū)呼和浩特市、包頭市的一些流通企業(yè)，引入連鎖經(jīng)營的模式，自發(fā)地開辦了若干連鎖店。為了把連鎖經(jīng)營引入規(guī)范化的軌道，1997年以來，自治區(qū)體改委、商務(wù)廳、經(jīng)貿(mào)委先后在包頭、赤峰、呼和浩特市的糧食、蔬菜系統(tǒng)抓了連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，連鎖經(jīng)營企業(yè)的銷售額增長(zhǎng)幅度大大超過了傳統(tǒng)的零售商業(yè)，并在引導(dǎo)消費(fèi)、建立合理競(jìng)爭(zhēng)的流通秩序，以及便民、利民等方面發(fā)揮了積極的作用。實(shí)踐證明，連鎖經(jīng)營是深化流通體制改革的重要方向，確有加快發(fā)展的必要。為此，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下意見：



 一、切實(shí)提高對(duì)發(fā)展連鎖經(jīng)營重要意義的認(rèn)識(shí)

 連鎖經(jīng)營是國際上普遍采用的一種現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營方式和組織形成。發(fā)展連鎖企業(yè)，一有利于加快流通組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變流通企業(yè)小而散、組織化程度低的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；二有利于降低成本、增加效益，提高市場(chǎng)占有率；三有利于深化流通體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的流通體制和現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)；四有利于建立新型工商關(guān)系，方便群眾生活，保護(hù)消費(fèi)者利益?？梢哉f，發(fā)展連鎖經(jīng)營是一項(xiàng)帶有方向性的、關(guān)系流通領(lǐng)域前途的重大改革。

 近年來，全國連鎖商業(yè)發(fā)展很快。一些外資連鎖店、區(qū)外連鎖商業(yè)企業(yè)已進(jìn)入我區(qū)的商業(yè)流通市場(chǎng)。與其它地區(qū)相比，總的來看，我區(qū)的連鎖經(jīng)營尚處于起步階段，目前主要集中在呼和浩特市、包頭市和赤峰市，且數(shù)量少，范圍小，規(guī)模不大，發(fā)展速度緩慢。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到我區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營的巨大潛力，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展連鎖經(jīng)營對(duì)于深化流通領(lǐng)域改革和實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，積極行動(dòng)起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)按照規(guī)范化、高起點(diǎn)的要求，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展各類連鎖企業(yè)。



 二、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制連鎖企業(yè)

 發(fā)展連鎖經(jīng)營要立足產(chǎn)權(quán)制度改革，同建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。連鎖經(jīng)營企業(yè)組建伊始，就必須明確投資主體，理順總店、分店的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)。特別要根據(jù)連鎖經(jīng)營的特點(diǎn)和要求，建立規(guī)范的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、核算體系和勞動(dòng)用工、分配制度，提高管理水平。

 國有流通連鎖企業(yè)在組建過程中要勇于打破級(jí)別、部門、行業(yè)、地區(qū)的界限，進(jìn)行全方位、開放式的資產(chǎn)重組，調(diào)整單一的所有制結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)自然人和法人投資連鎖企業(yè)或購買連鎖店的股權(quán)，通過聯(lián)合、兼并、租賃、承包等多種形式，迅速集聚有效資產(chǎn)，盡快形成連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。積極鼓勵(lì)支持個(gè)人和非公有制企業(yè)興辦連鎖店。鼓勵(lì)外資在我區(qū)合資興辦規(guī)模的連鎖企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)在政策優(yōu)惠方面要與國有企業(yè)一視同仁。



 三、統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范運(yùn)作，重點(diǎn)發(fā)展便民連鎖店和連鎖超市

 發(fā)展連鎖經(jīng)營一定要統(tǒng)一規(guī)劃，防止無序發(fā)展，防止資源浪費(fèi)和不良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一要與城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把發(fā)展便民連鎖店和連鎖超級(jí)市場(chǎng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到大中小型配套，高中低檔結(jié)合，搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局；二要與“米袋子”、“菜籃子”工程相結(jié)合，通過發(fā)展一批分布合理的便民連鎖店和連鎖超級(jí)市場(chǎng)，保障人民群眾日常生活必需品的穩(wěn)定供應(yīng)，保證政府調(diào)控措施的落實(shí)。目前，我區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展剛剛起步，要爭(zhēng)取在前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過明后兩年的努力，初步形成規(guī)模，力爭(zhēng)用5年時(shí)間在全區(qū)各城市建成一批有影響、有實(shí)力、運(yùn)營規(guī)范的連鎖公司和集團(tuán)。

 根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)，發(fā)展連鎖企業(yè)應(yīng)以盟市所在地城市為基地，逐步向周邊地區(qū)輻射；以發(fā)展糧油、副食品、日用百貨、餐飲服務(wù)業(yè)為主，以老字號(hào)、信譽(yù)好的批零骨干商業(yè)企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展便民連鎖店和連鎖超市，達(dá)到一定規(guī)模后，總店要建立集中統(tǒng)一的配送中心。鼓勵(lì)大型工業(yè)企業(yè)以多種形式開辦連鎖店。

 發(fā)展連鎖經(jīng)營要規(guī)范運(yùn)作，逐步做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。在經(jīng)營方向上堅(jiān)持面向廣大居民，方便人民生活。在管理手段上引進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電腦識(shí)別。



 四、在資金、稅收、工商登記等方面，為連鎖企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

 連鎖經(jīng)營是一種企業(yè)聯(lián)合行為，應(yīng)依靠企業(yè)的力量，由企業(yè)自主自愿實(shí)行連鎖。但在發(fā)展初期，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)給予重點(diǎn)支持和引導(dǎo)，為發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。凡在工商局正式注冊(cè)的連鎖企業(yè)，均可享受有關(guān)扶持政策。

 （一）關(guān)于發(fā)展資金問題。采取企業(yè)自籌、政策支持、銀行幫助及各方籌集相結(jié)合的辦法解決資金。各級(jí)流通主管部門和各地工商銀行要按原國內(nèi)貿(mào)易部、中國工商銀行《關(guān)于共同做好連鎖商業(yè)發(fā)展工作的通知》（內(nèi)貿(mào)行聯(lián)字〔1995〕33號(hào)）精神，相互配合，共同落實(shí)各項(xiàng)措施，積極做好連鎖商業(yè)的規(guī)劃、選項(xiàng)和評(píng)估工作，綜合運(yùn)用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施貸款和流動(dòng)資金貸款，積極做好連鎖商業(yè)發(fā)展所需資金的配套工作。

 （二）關(guān)于稅收問題。對(duì)于同一盟市內(nèi)的商業(yè)連鎖企業(yè)，經(jīng)盟市國稅局批準(zhǔn)，可由總部統(tǒng)一直接向總部所在地的國稅局繳納增值稅。對(duì)于跨盟市的商業(yè)連鎖企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)國稅局批準(zhǔn)，可由總部統(tǒng)一直接向總部所在地國稅局繳納增值稅。

 （三）關(guān)于工商登記手續(xù)問題。各級(jí)工商部門要認(rèn)真貫徹國家工商行政管理局和原國內(nèi)貿(mào)易部《關(guān)于連鎖店登記管理有關(guān)問題的通知》（工商企字〔1997〕147號(hào)）精神，盡量簡(jiǎn)化新設(shè)的連鎖企業(yè)工商登記注冊(cè)手續(xù)；對(duì)跨地區(qū)的連鎖分店的工商登記，應(yīng)不受行業(yè)、地區(qū)限制。

 （四）關(guān)于辦理基建裝修等手續(xù)問題。已納入自治區(qū)連鎖商業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的超市、連鎖店進(jìn)行裝修施工時(shí)，城建、公安、交通管理部門要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作協(xié)調(diào)

 連鎖經(jīng)營在我區(qū)還處于起步階段，各級(jí)政府及主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大連鎖經(jīng)營工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)工作：商務(wù)廳要負(fù)責(zé)全區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體組織運(yùn)作；自治區(qū)體改委要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣；此外，各有關(guān)部門還應(yīng)經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，積極幫助基層解決連鎖企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新情況，確保連鎖企業(yè)健康發(fā)展。