• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]168號
• 【發(fā)布日期】1999-11-05
• 【生效日期】1999-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳 關(guān)于開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知

 西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳
 關(guān)于開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕168號1999年11月5日）
 現(xiàn)將陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，具有特殊重要的意義，它直接關(guān)系著農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村市場的啟動，進(jìn)而影響拉動內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。今年四季度，在全國開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，是黨中央、國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要舉措。各級政府一定要高度重視，一把手要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。有關(guān)部門要抽調(diào)得力干部參加這項工作。檢查一定要全面、深入，不走過場，不留死角。通過這次檢查，切實解決一些群眾反映強烈的問題，糾正違反有關(guān)規(guī)定的錯誤做法，推動中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策的落實。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中辦發(fā)〔1999〕32號文件、國辦發(fā)〔1999〕65號、陜政辦發(fā)〔1999〕61號文件精神，按照文件規(guī)定的檢查范圍、內(nèi)容和步驟，由區(qū)縣政府統(tǒng)一組織，在本轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村普遍自查的基礎(chǔ)上，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進(jìn)行全面檢查。市上將組織檢查組對區(qū)縣進(jìn)行重點抽查。同時，區(qū)縣政府要對各部門涉農(nóng)收費、集資、達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行檢查。市政府各有關(guān)部門要對本部門出臺的或執(zhí)行上級部門的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目進(jìn)行全面清理。于11月15日前以書面形式報市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 這次檢查由區(qū)縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，一級查一級，層層抓落實。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查領(lǐng)導(dǎo)班子。區(qū)縣要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財政、物價、法制等有關(guān)部門的同志，組成精干的檢查隊伍，統(tǒng)籌安排和精心組織好此次檢查工作。市上成立以副市長孫清云同志為組長的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)市政府辦公廳、市委農(nóng)工部、市監(jiān)察局、財政局、人事局、農(nóng)業(yè)局、物價局、法制局、糾風(fēng)辦、教委、編委、低壓供電局有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成檢查組，具體部署實施檢查。檢查的步驟和方式按陜政辦發(fā)〔1999〕61號文件的要求進(jìn)行。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的檢查從11月上旬開始，11月中旬結(jié)束。市上抽查在11月下旬進(jìn)行。各區(qū)縣要在11月底前將檢查情況匯總報市政府，抄報市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。參加檢查的各部門，要充分發(fā)揮職能作用，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極主動地開展工作。檢查中，要進(jìn)一步宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策。既要教育干部依法行政，增強法制觀念、群眾觀念，還要教育農(nóng)民樹立愛國主義、集體主義觀念，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。檢查人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，輕車簡從，不吃請、不受禮、不到經(jīng)營性場所參加娛樂活動。通過這次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，找出差距，督促和推動全市上下認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策、規(guī)定，堅決把農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)減下來。



 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于

 開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知

 （陜政辦發(fā)〔1999〕61號）



各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是關(guān)系農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事。為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，確保實現(xiàn)今年減負(fù)工作目標(biāo)，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔1999〕14號）精神，經(jīng)省政府同意，近期在全省開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、檢查的目的

 通過檢查，尋找差距，督促和推動各地認(rèn)真貫徹中央和省上關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，真正把《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕65號）的各項規(guī)定落到實處，努力實現(xiàn)今年“農(nóng)民繳費負(fù)擔(dān)比1998年確有減輕、因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的惡性案件明顯減少”的工作目標(biāo)。



 二、檢查的范圍

 對全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行檢查。先以縣（市、區(qū)）為單位，由縣級政府統(tǒng)一組織，在本轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍自查的基礎(chǔ)上，對所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐一進(jìn)行全面檢查，然后由地（市）對縣（市、區(qū)），省對地（市）及縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點抽查。同時，縣級以上（含縣級）各級政府要對本級政府部門涉農(nóng)收費、集資、達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行檢查。



 三、檢查的內(nèi)容

 檢查主要圍繞農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)比上年是否確有減輕、因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的惡性案件是否明顯減少來進(jìn)行。具體內(nèi)容和重點是：

 （一）提留統(tǒng)籌費、農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行情況

 1．是否貫徹執(zhí)行了“一定三年不變”的政策；今年的提留統(tǒng)籌費有沒有超過1997年農(nóng)民上交的預(yù)算額；去年超收的款數(shù)是否如數(shù)扣減；村提留是否超過控制數(shù)的半數(shù)以上；統(tǒng)籌費有無上解、平調(diào)、挪用；

 2．是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家稅收政策；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是否重復(fù)征收；是否據(jù)實征收；有無平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅的問題；

 3．有無以共同生產(chǎn)費等名義在提留統(tǒng)籌費外亂開收費口子的問題。

 （二）農(nóng)村“三亂”的治理情況

 1．教育集資是否按規(guī)定停了下來；其他亂集資和要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動是否取消；在中小學(xué)生入學(xué)、結(jié)婚登記、計劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村建房等方面有無巧立名目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、搭車收費的問題；

 2．報刊攤派是否得到了治理；

 3．是否進(jìn)行了農(nóng)村電價的治理整頓，有無違反規(guī)定平攤電費、超標(biāo)準(zhǔn)收取電費的問題。

 （三）端正干部作風(fēng)和精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的情況

 1．有無派“小分隊”或動用警力到農(nóng)民家中強行收款收物的問題；

 2．因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件是否減少；

 3．對發(fā)生的惡性案件是否做到了按要求及時上報和查處；

 4．對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員是否進(jìn)行了清退，在編人數(shù)是否得到控制。

 （四）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項制度落實情況

 1．減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制是否建立和落實；專項治理部門責(zé)任制是否建立；

 2．清理涉農(nóng)收費文件項目是否堅持了下管一級、下清一級、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動；部署和進(jìn)展的情況如何；省上取消的13個收費項目和修改的9個文件項目是否得到了落實；

 3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、民主管理、明白卡、專項審計四項制度是否建立和落實；

 4．村級財務(wù)是否做到了公開。

 在檢查中，還要注意總結(jié)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作好的經(jīng)驗和做法，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。



 四、檢查的組織和步驟

 由各級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，一級查一級，層層抓落實。各級政府都要成立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查領(lǐng)導(dǎo)班子，并抽調(diào)農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財政、物價、計劃、政府法制等有關(guān)部門的同志，組成精干的檢查隊伍，統(tǒng)籌安排和精心組織好此次檢查工作。省上檢查工作抽調(diào)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察廳、財政廳、人事廳、農(nóng)業(yè)廳、物價局、法制局、糾風(fēng)辦、教委、編委、農(nóng)電局各一名負(fù)責(zé)同志，組成檢查組，具體部署、實施檢查。檢查要有重點、有步驟地進(jìn)行。

 （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真自查

 在縣級政府的統(tǒng)一組織下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對所轄的村逐一進(jìn)行檢查。要深入到村、戶，聽取群眾對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底。要以村為單位，采取村務(wù)公開的形式，把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費預(yù)算和負(fù)擔(dān)卡與1997年的預(yù)算數(shù)進(jìn)行對照，與1998年的決算數(shù)和農(nóng)民收入進(jìn)行對照，對超過的部分要堅決減下來；群眾有疑問的，要逐項進(jìn)行解釋和說明。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍設(shè)置檢查舉報箱，動員群眾反映問題。要組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位，對涉農(nóng)收費、集資、罰款和攤派情況進(jìn)行檢查清理，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫出報告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查情況向縣級政府報告。

 （二）縣級全面檢查

 縣（市、區(qū)）政府要對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行全面檢查。要檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村是否按要求進(jìn)行了自查；群眾舉報了哪些問題，解決了哪些問題，遺留的是哪些問題。對群眾反映的重點問題，要抓緊解決。要著重抓好提留統(tǒng)籌費“一定三年不變”、稅收征管、教育集資、中小學(xué)收費、報刊征訂、農(nóng)村電價、精簡不在編人員等重點問題的檢查和有關(guān)政策的落實。要組織本級政府部門涉農(nóng)收費、集資、達(dá)標(biāo)等情況的檢查清理，各有關(guān)部門要將收費項目的名稱、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和批準(zhǔn)單位的文件、文號，以及收取的金額和使用管理情況等向縣級政府寫出報告?？h級政府要將有關(guān)部門清理項目的情況逐一匯總，并提出審核處理意見，報上一級政府。

 縣級檢查組要深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)戶，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見，掌握第一手資料并負(fù)責(zé)地向縣（市、區(qū)）政府作出匯報?？h級政府要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的態(tài)度、抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的力度及實際表現(xiàn)進(jìn)行考察，作為考核和任用干部的重要依據(jù)。檢查結(jié)束后，縣級政府要向地市政府（行署）寫出檢查報告。

 （三）省、地進(jìn)行抽查

 省、地兩級對各縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作進(jìn)行抽查，地區(qū)對縣級的抽查不少于1／3，省上對縣級的抽查不少于1／10，要按經(jīng)濟發(fā)展的水平，每個縣（市、區(qū)）隨機抽查3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查3個村，每村至少要抽查10個農(nóng)戶。發(fā)生嚴(yán)重事件和惡性案件的縣（市、區(qū)）都要列入抽查范圍。重點抽查縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村是否按照中央和省、地（市）的部署，認(rèn)真開展了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作；群眾反映的突出問題是什么，是否按黨政一把手負(fù)責(zé)制和專項治理部門責(zé)任制進(jìn)行解決，還有哪些問題沒有解決。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級檢查的重點問題要進(jìn)行分類排隊和分析，提出整改措施；對縣一級的行政事業(yè)性收費項目要與省一級掌握的情況相對照，發(fā)現(xiàn)非法項目要立即明令取消；各種名目的亂集資和達(dá)標(biāo)升級活動要堅決停下來；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件要依法從快從嚴(yán)查處。

 地市政府（行署）要組織對本級部門涉農(nóng)收費、集資、達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行檢查清理，各有關(guān)部門要將檢查清理的情況向本級政府寫出報告。全省收費、集資、達(dá)標(biāo)項目的清理情況匯總后，按照國辦發(fā)〔1999〕65號文件的規(guī)定，該取消的取消，該停收的停收，能降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)民和社會公布。



 五、檢查的方式

 檢查工作總的要求是深入、具體，到村到戶，不走過場。要采取明查與暗訪相結(jié)合，政府統(tǒng)一檢查與部門自查自糾相結(jié)合，并采取召開座談會、財務(wù)查帳、設(shè)置舉報箱、入戶問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。抽查時，一律不準(zhǔn)事先打招呼。要堅持邊查邊糾的工作方針，對發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府和有關(guān)部門要限期解決，處理結(jié)果要逐級上報，并向農(nóng)民公開。對違反有關(guān)政策規(guī)定向農(nóng)民多收、濫收費用的，要按規(guī)定退還或扣減，對有關(guān)責(zé)任人要給予批評，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分，并視情節(jié)依法給予處罰；對造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法查處；對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，要嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)縣級主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 六、檢查時間的安排

 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的檢查從10月中旬開始，11月中旬結(jié)束。地（市）和省上的抽查要在12月初結(jié)束。各地（市）最遲要在12月中旬前將抽查情況匯總報省政府，抄報省農(nóng)業(yè)廳減負(fù)辦，以便為迎接國務(wù)院檢查組來我省檢查做好準(zhǔn)備。



 七、檢查工作的要求

 （一）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)人要具體抓。要選派政治和業(yè)務(wù)能力強的同志參加這次檢查工作。檢查開始前，要制定詳盡、具體、操作性強的實施方案，組織好有關(guān)人員的動員、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

 （二）要加強工作中的協(xié)調(diào)配合。參加減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查的各部門，要充分發(fā)揮職能作用，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強協(xié)調(diào)、密切配合，積極主動地開展工作。

 （三）檢查中要進(jìn)一步大力宣傳中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，既要教育干部依法行政，增強法制觀念、群眾觀念；也要教育農(nóng)民樹立愛國主義、集體主義觀念，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

 （四）在檢查中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，輕車簡從，不吃請，不受禮，不到經(jīng)營性的場所參加娛樂活動。



 陜西省人民政府辦公廳

 一九九九年十月十日