• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[1999]79號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-20
• 【生效日期】1999-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于消化處置積壓 房地產(chǎn)進(jìn)一步促進(jìn)住房消費(fèi)的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于消化處置積壓
 房地產(chǎn)進(jìn)一步促進(jìn)住房消費(fèi)的通知
 
（魯政辦發(fā)〔1999〕79號(hào)）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省人民政府、建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕62號(hào)）已翻印發(fā)給你們。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，望一并貫徹執(zhí)行。



 一、認(rèn)真做好停建商品房工程和閑置土地的處置工作

 （一）依法處理閑置土地。凡已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或超過(guò)出讓合同約定的開(kāi)發(fā)期限滿2年未使用或動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備就序且資金落實(shí)，已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件并明確開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的停建項(xiàng)目用地，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：已經(jīng)繳納全部出讓金的，可酌情一次性延長(zhǎng)開(kāi)工建設(shè)期限，最長(zhǎng)為1年，繼續(xù)征收土地閑置費(fèi)；部分繳納土地出讓金的，按交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排，并按核定面積一次性延長(zhǎng)開(kāi)工建設(shè)期限，最長(zhǎng)為1年，繼續(xù)收取土地閑置費(fèi)，多余部分無(wú)償收回土地使用權(quán)。

 （二）計(jì)劃和建設(shè)主管部門(mén)在審批新項(xiàng)目時(shí)，如申請(qǐng)項(xiàng)目與停建項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)模、用途等方面基本相近，應(yīng)努力實(shí)施轉(zhuǎn)換，由立項(xiàng)單位以收購(gòu)、受讓等方式接收停建工程，用新建項(xiàng)目資金啟動(dòng)停建工程。

 （三）對(duì)已經(jīng)資不抵債的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法申請(qǐng)破產(chǎn)清償，其停建項(xiàng)目依法拍賣轉(zhuǎn)讓，其中對(duì)原劃撥方式取得的土地使用權(quán)，其拍賣所得應(yīng)在繳納土地出讓金后清償企業(yè)債務(wù)。

 （四）對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)閑置土地或停建工程2年以上的，未處置前不再審批新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

 （五）加大政策扶持力度。

 1．以停建工程的土地使用權(quán)及地上未完建筑物作價(jià)，與其他有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)合作聯(lián)建，或停建工程以轉(zhuǎn)換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、法院裁判等方式（包括清償銀行等債務(wù)）處置的，由有關(guān)部門(mén)依法辦理土地使用權(quán)及地上未完建筑物權(quán)屬變更手續(xù)。

 2．對(duì)啟動(dòng)停建工程的建設(shè)單位給予減免一定數(shù)量行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠。減免的具體辦法由各地人民政府制定。

 3．允許停建項(xiàng)目在不違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，調(diào)整原規(guī)劃設(shè)計(jì)，或修改建筑設(shè)計(jì)，改變使用性質(zhì)，使工程啟動(dòng)后能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

 4．對(duì)手續(xù)不完備的停建工程，政府有關(guān)部門(mén)在工程合作、轉(zhuǎn)讓、拍賣等處理過(guò)程中，要采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，加快處理進(jìn)度。



 二、切實(shí)做好空置商品房的消化處置工作

 （一）對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行總量控制。各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)消費(fèi)需求，適度控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量。年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批后納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由建設(shè)主管部門(mén)組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)的方針，實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求、城市規(guī)劃、建設(shè)用地、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)四結(jié)合，防止土地閑置和商品房積壓。

 今明兩年，凡商品房積壓量大的城市，要嚴(yán)格控制新開(kāi)工各類商品房項(xiàng)目，除適量經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、舊城改造項(xiàng)目外，原則上不再審批其他商品房建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制拆遷項(xiàng)目，凡拆遷補(bǔ)償和安置資金沒(méi)有足額到位，開(kāi)發(fā)主管部門(mén)不予立項(xiàng)；拆遷補(bǔ)償安置資金未經(jīng)拆遷主管部門(mén)監(jiān)管，不發(fā)拆遷許可證；拆遷安置房未落實(shí)，不得實(shí)施動(dòng)遷。

 （二）鼓勵(lì)以房換地。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以參與危陋簡(jiǎn)房改造，通過(guò)以房換地，將空置商品房轉(zhuǎn)化為拆遷安置用房。以房換地后騰出的地塊，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)時(shí)，視拆遷安置費(fèi)用情況，減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。騰出的地塊可以轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)上給予優(yōu)惠。同時(shí)，受讓人仍享受該地塊出讓金和配套費(fèi)的優(yōu)惠政策。也可以在不違背城市規(guī)劃的前提下，根據(jù)市場(chǎng)行情在3年內(nèi)緩建商品房并建設(shè)臨時(shí)綠地、臨時(shí)市場(chǎng)或臨時(shí)停車場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收益歸開(kāi)發(fā)企業(yè)。

 （三）各級(jí)人民政府可定量限價(jià)收購(gòu)一批住宅房屋，通過(guò)完善配套、綜合整治、環(huán)境綠化等措施，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租房。

 （四）各商業(yè)銀行要對(duì)房地產(chǎn)貸款進(jìn)行全面清理，制定相應(yīng)的貸款回收計(jì)劃，通過(guò)追索債務(wù)，促使開(kāi)發(fā)企業(yè)讓利降價(jià)出售空置商品房。對(duì)限價(jià)銷售空置商品住宅還貸的國(guó)有或國(guó)有控股房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，銀行可減免其逾期貸款罰息。

 （五）加大銀行信貸對(duì)個(gè)人住房消費(fèi)和投資的支持力度。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步擴(kuò)大按揭貸款購(gòu)房業(yè)務(wù)，支持企業(yè)和個(gè)人運(yùn)用按揭方式，購(gòu)買和消化空置商品房；積極組建和發(fā)展擔(dān)保公司，推行多種擔(dān)保形式，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；增加貸款種類，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，鼓勵(lì)和吸引個(gè)人抵押貸款購(gòu)房；發(fā)揮住房公積金和住房補(bǔ)貼的作用，發(fā)展政策性貸款和商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)，積極支持個(gè)人以抵押貸款形式購(gòu)買空置房。

 （六）對(duì)空置商品住宅銷售環(huán)節(jié)的稅費(fèi)給予優(yōu)惠。1998年6月30日以前建成的空置商品住宅，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅、契稅，免稅優(yōu)惠時(shí)間限于2000年12月31日前。對(duì)比照經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格實(shí)行限價(jià)銷售的空置商品住宅，免收銷售環(huán)節(jié)所涉及的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，免費(fèi)優(yōu)惠時(shí)間限于2000年12月31日前。



 三、全面清查，加快積壓房地產(chǎn)處置步伐

 各地、各部門(mén)要對(duì)停建工程、空閑土地和空置商品房進(jìn)行全面清查，由建設(shè)項(xiàng)目法人和投資主體在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行申報(bào)登記。申報(bào)內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)劃用途、占地面積、工程進(jìn)度、資金來(lái)源、已投資額、停建空置原因、處置方式期限等情況。未申報(bào)的由政府有關(guān)部門(mén)依法代管。處置空置商品房的重點(diǎn)是1998年6月30日前已竣工驗(yàn)收的空置商品住宅。要落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任主管部門(mén)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。無(wú)主管部門(mén)企業(yè)的項(xiàng)目由城市人民政府集中處理。2000年底前，大城市要把積壓房地產(chǎn)數(shù)量壓縮50％以上，中小城市壓縮70％以上。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保處置積壓房地產(chǎn)工作順利進(jìn)行

 積壓房地產(chǎn)的處置涉及面廣，政策性強(qiáng)，各城市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的處置措施，并抓好落實(shí)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，組織財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公，具體負(fù)責(zé)處置工作的實(shí)施。

 計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門(mén)要密切配合、齊抓共管，積極研究探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好監(jiān)管工作的有效途徑，建立起相互通報(bào)、前后銜接的辦事程序，在計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)、土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可等環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)一致，進(jìn)行總量控制，避免形成新的積壓。



 一九九九年十月二十日