• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1999]73號
• 【發(fā)布日期】1999-09-20
• 【生效日期】1999-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務院國發(fā)〔1999〕5號 文件精神解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務院國發(fā)〔1999〕5號
 文件精神解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（黑政發(fā)〔1999〕73號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

 為進一步貫徹《
國務院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神，解決供銷合作社當前存在的體制不順、機制不活、管理粗放、人員負擔及債務包袱沉重、虧損增加等突出問題，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，使其更好地在實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮重要作用，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一、按合作經(jīng)濟原則，分類改造基層社

 （一）從實際出發(fā)，分類改造基層社?；鶎由缫凑蘸献髟瓌t在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制和管理方式等方面進行認真改造，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì)。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務較好的基層社，要通過清產(chǎn)核資，明晰社員產(chǎn)權(quán)，重新認定社員的合法權(quán)益，真正做到民有、民管、民享，盡快辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。對基礎(chǔ)尚好、效益一般的基層社，要切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善集體經(jīng)營、承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，降低經(jīng)營費用，提高經(jīng)濟效益，逐步向農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織過渡。對扭虧無望、資不抵債的基層社，可依法實施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

 （二）基層社要圍繞參與和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展綜合性、系列化服務，努力開拓農(nóng)村市場，拓寬為農(nóng)服務領(lǐng)域，增強為農(nóng)服務功能。要積極推行按經(jīng)濟區(qū)建社的路子，實現(xiàn)規(guī)模效益。各地要把對基層社的改造和發(fā)展自覺納入到當?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃中。要重視村級綜合服務站建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合服務組織的優(yōu)勢，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合性、系列化服務?；鶎由缭诖逋桶l(fā)展的綜合服務站，由基層社統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照和繳稅。要因地制宜積極建立和培育有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村初級市場，把千家萬戶分散的生產(chǎn)與大市場連接起來。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社應將專業(yè)合作社作為農(nóng)村信貸投放的重點。農(nóng)村專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)按《黑龍江省人民政府關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的通知》（黑政發(fā)〔1997〕27號）規(guī)定免征增值稅。要大力提倡和發(fā)展具有市場潛力、市場競爭力、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起帶頭作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工“龍頭企業(yè)”，注意開發(fā)和培育技術(shù)含量、附加值較高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。各級政府和有關(guān)部門應在信貸、稅收、信息、技術(shù)等方面予以支持。努力搞好農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應服務，凡農(nóng)民需要的商品和服務，都要積極組織經(jīng)營。對國家實行專營、專賣和許可證管理的柴油、汽油、煙草、酒類及藥品等商品，有關(guān)部門應繼續(xù)執(zhí)行省委、省政府黑發(fā)〔1996〕3號文件的規(guī)定，以滿足農(nóng)民日益提高的多樣化的消費需求。

 （三）供銷合作社要發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，在工、礦、油、林、墾區(qū)和城市郊區(qū)等，辦好消費合作社。各級政府應按有關(guān)政策給予扶持。



 二、完善各級聯(lián)合社的組織管理體制

 按照國務院國發(fā)〔1999〕5號文件精神，結(jié)合我省實際，對擬停辦、退出和破產(chǎn)的企業(yè)，要先核實處理虧損掛賬，后辦理停辦、退出及破產(chǎn)，在歷史虧損掛賬沒有解決之前，供銷社要積極配合農(nóng)業(yè)銀行依法完善貸款手續(xù)，銀行可暫不對供銷社進行起訴。在規(guī)劃地方發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中要拆除供銷合作社網(wǎng)點和經(jīng)營服務設(shè)施，必須在妥善安置職工生產(chǎn)、經(jīng)營和生活的前提下，按照有關(guān)規(guī)定，重估價值，執(zhí)行拆一還一或先補后拆的原則，合理補償其經(jīng)濟損失。

 各級聯(lián)社是本級社社有資產(chǎn)的管理機構(gòu)，享有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益、資產(chǎn)調(diào)撥、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，對社屬企業(yè)負有限責任。社有資產(chǎn)在聯(lián)社理事會直屬企業(yè)之間調(diào)撥，不結(jié)轉(zhuǎn)貨款的不征營業(yè)稅；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費；變更產(chǎn)權(quán)（包括房產(chǎn)）登記，只收成本費；各中介機構(gòu)服務收費按規(guī)定標準的30％收取。

 縣聯(lián)社要切實發(fā)揮對基層社的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務職能，探索把基層社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的途徑和實現(xiàn)方式，促進基層社提高效益，夯實為農(nóng)服務基礎(chǔ)。

 省、地市級聯(lián)社應大力精簡機構(gòu)，減員消腫。可根據(jù)需要，按照精簡的原則，由編制部門核定事業(yè)編制，所需經(jīng)費列入同級財政預算，其工資及保險福利參照公務員的制度執(zhí)行?？h聯(lián)社的經(jīng)費，已實行財政補貼的，繼續(xù)實行；有條件的縣（市）可列入縣（市）財政預算；條件較差的縣（市），可視財政情況給予適當?shù)难a貼。為保持各級供銷合作社領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定，職社主任工作變動，應征得上級社同意，并按社章規(guī)定履行民主程序。



 三、建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社辦企業(yè)經(jīng)營機制

 （一）按照自主經(jīng)營、自負盈虧的要求，轉(zhuǎn)換社有企業(yè)機制。社辦企業(yè)要緊緊圍繞扭虧增盈的目標，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因企施策，加快改革步伐。對規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，主要通過改為理事會控股的有限責任公司或股份有限公司，促進發(fā)展壯大；對經(jīng)濟效益較差的中小企業(yè)，通過改組、聯(lián)合、兼并、承包、股份合作和出售等形式，進一步放開搞活；對經(jīng)濟包袱沉重、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，應參照國有企業(yè)改革的做法，依法實施破產(chǎn)。必須保護出資人權(quán)益。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務。

 （二）建立扭虧增盈目標責任制，實行目標管理。各級社辦企業(yè)要實行虧損掛賬分列考核辦法，防止發(fā)生新的經(jīng)營性虧損。要建立健全分級管理，主任、經(jīng)理負責的扭虧增盈目標責任制，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配機制，把扭虧增盈目標任務、責任、獎懲落實到主要負責人身上。要切實加強企業(yè)管理，試行由理事會委派企業(yè)稽查員的辦法，發(fā)揮改制企業(yè)監(jiān)事會的作用，強化財務管理和審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞，保證社有資產(chǎn)保值增值。要依法加大對結(jié)算資金的清收力度，降低資金風險。提高現(xiàn)有企業(yè)素質(zhì)，減少盲目投資和重復建設(shè)。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。

 （三）繼續(xù)推進下崗分流，減員增效。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程。有下崗職工的企業(yè)應成立再就業(yè)服務中心。下崗職工及時進入再就業(yè)服務中心并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，及時變更原來的勞動合同。下崗的國家正式職工在保障基本生活和再就業(yè)上與國有企業(yè)下崗職工享受相同的政策待遇。

 （四）實施經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整。社辦企業(yè)要以市場為導向，加強信息網(wǎng)絡建設(shè)，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在市場營銷和企業(yè)管理中的重要作用，更廣泛地參與國際、國內(nèi)市場競爭，提高營銷水平。各級政府要把供銷合作社
信息化建設(shè)納入當?shù)?信息化建設(shè)總體規(guī)劃之中，在財力方面予以支持。要充分挖掘現(xiàn)有閑置土地、倉庫、廠房、營業(yè)設(shè)施的潛力和優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)，因地制宜創(chuàng)辦各具特色的專業(yè)市場并與產(chǎn)業(yè)化相對接，提高資產(chǎn)運營效益。要通過兼并、收購、重組和上市等多種手段，拓寬投融資渠道，減少企業(yè)負債，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營戰(zhàn)略升級。

 （五）各級供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要認真貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務院國發(fā)〔1998〕39號文件精神深化化肥流通體制改革的通知》（黑政發(fā)〔1999〕17號）精神，在調(diào)控市場、穩(wěn)定價格、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要方面繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。政府各職能部門要繼續(xù)給予必要的支持。省內(nèi)一般貿(mào)易進口化肥配額主要下達給省農(nóng)資公司。省和地方委托各級農(nóng)資企業(yè)承擔儲備任務，要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額，國有商業(yè)銀行對所需貸款應予以支持。省級救災化肥儲備，由省計委編制計劃，省農(nóng)資公司負責儲備，貸款貼息由省級財政和使用貸款的市縣各負擔一半。要妥善解決農(nóng)資公司系統(tǒng)巨額化肥資金拖欠問題。凡由政府指令賒銷或以糧食、煙草、甜菜、亞麻等票據(jù)換肥造成的化肥欠款，各級政府要分級負責，盡快予以解決。各級農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要適應化肥流通體制改革的形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，提高管理水平，強化服務功能，積極建立配送中心等現(xiàn)代流通組織形式，盡快由單一經(jīng)營型向服務經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。



 四、分清性質(zhì)，分級負擔，妥善處理供銷合作社虧損掛賬

 鑒于供銷合作社歷史掛賬涉及數(shù)額較大，原因復雜，各級政府要在國務院供銷合作社虧損掛賬清理核查小組成立后，組成相應的機構(gòu)，對供銷合作社歷史形成的虧損掛賬進行全面清理、核查，并根據(jù)國務院有關(guān)精神，按照“分清性質(zhì)，分清責任，逐級負擔”的原則制定具體實施細則，采取適當措施予以解決，在未實施這項工作之前，各級政府要對已經(jīng)省政府供銷合作社政策性虧損掛賬領(lǐng)導小組核定的政策性掛賬予以兌現(xiàn)補償，待全面清理核查后，多退少補。



 1999年9月20日