• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]56號
• 【發(fā)布日期】1999-09-14
• 【生效日期】1999-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于全面推進依法行政的決定

陜西省人民政府關于全面推進依法行政的決定
 
（陜政發(fā)〔1999〕56號1999年9月14日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門，各直屬機構：

 黨的十五大提出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”，“一切政府機關都必須依法行政”。為了貫徹落實黨的十五大和最近召開的全國依法行政工作會議精神，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進我省經(jīng)濟、社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各級人民政府和各部門都要全面推進依法行政。



 一、提高認識，增強依法行政的自覺性

 1、依法行政是依法治國的重要組成部分，最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益，體現(xiàn)國家政權的性質，影響國家政權同廣大人民群眾的關系，事關有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府機關和政府工作人員特別是領導干部，都要從鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護社會主義政權的政治高度，從加強社會主義民主和法制建設、保證國家長治久安、促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻領會依法行政的精神實質和重大意義，增強依法行政的自覺性和緊迫感。

 2、推進依法行政，要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，貫徹依法治國基本方略，從嚴治政，做到行政權力依法取得，行使權力依法進行，執(zhí)法活動接受監(jiān)督，違法行政承擔責任。

 3、依法行政首先要始終不渝地堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點。政府機關的一切工作既要維護政府機關的權威，又要維護人民群眾的合法權益。一切政府機關和政府工作人員，都要依據(jù)法定職權、按照法定程序辦事，把一切行政行為納入法制化軌道。

 4、依法行政要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為改革開放和市場經(jīng)濟創(chuàng)造公開、公正的法制環(huán)境和穩(wěn)定、寬松的發(fā)展空間。

 5、推進依法行政，要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，使法律、法規(guī)和規(guī)章得到有效實施，違法行為得到及時查處，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，行政行為違法得到及時糾正。



 二、適應全省改革開放和社會發(fā)展需要，切實加強政府立法工作

 6、要用鄧小平理論指導立法實踐。提交人大及其常委會審議的地方性法規(guī)（草案）以及政府制定的規(guī)章，要堅持和維護社會主義法制統(tǒng)一的原則，以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴格執(zhí)行法定權限和程序。要防止和反對把地方保護主義和部門利益法規(guī)化。搞好規(guī)范性文件的審核把關，防止違規(guī)違法。

 7、切實提高立法質量。要堅持走群眾路線，注重調查研究，深入了解省情、民情，廣泛集中群眾智慧，增強立法的科學性、公正性、公開性，使提交審議的地方性法規(guī)（草案）和制定的政府規(guī)章，具有我省地方特點、符合我省實際，順乎民意，便于操作。

 8、堅持立法工作責任制。立法計劃的提出、立法項目的確定、法規(guī)草案的起草，都要認真籌劃，周密安排，做到領導責任落實，起草人員落實，工作經(jīng)費落實，完成時限落實。



 三、嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

 9、以機構改革為契機，理順行政執(zhí)法體制，清理整頓執(zhí)法主體，做到主體明、權限清、關系順。要積極探索城市綜合執(zhí)法和相對集中處罰權的執(zhí)法體制改革，提高管理效能，防止執(zhí)法擾民。

 10、進一步健全行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，完善評議考核和行政執(zhí)法過錯責任追究等制度，不斷提高依法行政水平。

 11、全面實行行政執(zhí)法公示制。公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限、收費（罰款）標準、辦事期限、辦事結果以及對違法行政行為的舉報投訴方式等，自覺接受廣泛監(jiān)督，對群眾反映的問題認真查處，并公開處理結果。

 12、行政機關行使職權要與部門經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要認真執(zhí)行罰繳分離制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理。任何行政執(zhí)法機關都不得向行政執(zhí)法人員和下級機關下達收費和罰款任務指標。

 13、加強行政機關的層級監(jiān)督制度。適應新情況、新問題，積極探索加強和改善對行政處罰的有效監(jiān)督。努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍的整體素質，認真實施持證監(jiān)督制度。依法開展行政復議工作，切實履行
行政復議法賦予的職責，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨?。各級財政要堅持將行政復議經(jīng)費列入預算，單項列支，?？顚Ｓ?。

 14、努力建設一支思想過硬、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍。做好執(zhí)法人員經(jīng)常性的思想教育、紀律整頓和業(yè)務培訓工作。未經(jīng)公共法律和專業(yè)法律知識培訓的，一律不得上崗執(zhí)法。要堅持持證上崗、亮證執(zhí)法。各級行政機關對聘用從事行政執(zhí)法的臨時工合同工要盡快清退。對濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法的執(zhí)法人員要依法嚴肅處理，決不姑息。



 四、切實加強對推行依法行政工作的領導

 15、建立依法行政領導責任制。各級政府和政府各部門主要領導人是依法行政的第一責任人，必須切實負起責任。要定期研究依法行政工作，及時解決出現(xiàn)的各種問題，組織和領導好本級政府和本部門的依法行政工作。政府要管好部門，部門要管好執(zhí)法隊伍，哪一級出了問題，就追究哪一級領導人的責任。把依法行政作為工作考核的內容。要結合年度工作總結開展依法行政的分級考核工作，推動依法行政不斷深入。



 五、加強政府法制機構和隊伍建設

 16、各級政府要認真落實國務院加強政府法制工作的要求，切實加強政府法制工作機構建設。各地市政府（行署）法制機構要本著精減的原則，進一步提高法制人員的專業(yè)化水平；各縣級政府必須成立專門法制機構或確定專職人員。各級行政機關都要充分發(fā)揮法制機構的職權作用。

 17、加強政府法制工作建設，特別要重視對各級政府法制干部的培訓。省政府法制局要制定法制干部培訓計劃，分期分批對全省政府法制干部進行輪訓。各級政府、各部門要對法制干部的培訓提供便利條件。

 18、各級法制機構是同級政府或本部門依法行政的綜合職能部門，要在本級政府和部門的領導下，認真做好依法行政的總體規(guī)劃、組織協(xié)調和督促檢查工作，做好規(guī)范性文件草案的審核把關和備案審查工作，做好行政執(zhí)法人員的資格審查和培訓工作，協(xié)調解決行政執(zhí)法中的矛盾和爭議，搞好對行政執(zhí)法行為的規(guī)范化管理和對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，承辦行政復議和應訴事項，承辦本級政府和部門領導交辦的其他法律事項。

 19、各級政府和部門要不斷總結依法行政的經(jīng)驗，開展依法行政理論的研究，指導和推動依法行政的實踐。