• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深辦發(fā)[1999]10號
• 【發(fā)布日期】1999-08-24
• 【生效日期】1999-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于進一步落實黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理 的直屬企業(yè)脫鉤工作的實施方案》的通知

中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《關(guān)于進一步落實黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理
 的直屬企業(yè)脫鉤工作的實施方案》的通知
 
（深辦發(fā)〔1999〕10號1999年8月24日）
各區(qū)委、區(qū)政府，市直各局以上單位：

 市脫鉤辦起草的《關(guān)于進一步落實黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的實施方案》已經(jīng)省脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)和市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于進一步落實黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和

 管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的實施方案



 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的有關(guān)文件精神，以及《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的通知》（粵辦發(fā)〔1999〕10號）和深圳市實行企業(yè)無主管部門改革的要求，制定我市黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的實施方案。



 一、脫鉤工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則和范圍

 各級黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作，應(yīng)按照“全面清理、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對待、分步實施”的要求進行。

 （一）脫鉤工作指導(dǎo)思想

 以鄧小平、江澤民同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，顧全大局，令行禁止，確保各級黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)徹底脫鉤的任務(wù)和交接工作順利完成。

 （二）脫鉤工作總體目標(biāo)

 脫鉤工作的總體目標(biāo)是黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)在職能、財務(wù)、人員、名稱四個方面脫鉤。黨政機關(guān)各部門不再作為主管部門直接管理企業(yè)，實現(xiàn)與所屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、黨團工會、人事組織關(guān)系等各個方面全面脫鉤。

 （三）脫鉤工作基本原則

 企業(yè)脫鉤和交接工作應(yīng)遵循以下主要原則：

 1、保持黨政機關(guān)隊伍的穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

 2、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響。

 3、脫鉤企業(yè)的人員要區(qū)別情況予以妥善安置。

 4、黨政機關(guān)移交的經(jīng)營性企業(yè)，其資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)、債權(quán)債務(wù)一并移交；對資不抵債、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，由原主管部門負(fù)責(zé)實行停業(yè)清理或撤銷（關(guān)閉），按期完成。

 5、依法辦事、特事特辦、嚴(yán)守紀(jì)律。

 （四）脫鉤范圍

 黨政機關(guān)所辦的或直接管理的在工商行政管理部門登記注冊的機構(gòu)均列入此次脫鉤范圍：

 1、黨政機關(guān)是指市、區(qū)黨的機關(guān)（含黨的紀(jì)檢機關(guān)和黨的各工作部門）、人大機關(guān)、政府機關(guān)（含政府組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和其他行政單位）、政協(xié)機關(guān)。

 2、須脫鉤的經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)是指各部門所辦的經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)或企業(yè)集團（包括子公司和分支機構(gòu)）。

 3、黨政機關(guān)各部門開辦的各類咨詢公司，與黨政機關(guān)各部門有主管或隸屬關(guān)系的會計師、審計師事務(wù)所和各類中介機構(gòu)。

 4、已明確由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的機構(gòu)。

 屬上述脫鉤范圍，但目前正由有關(guān)部門調(diào)查處理該企業(yè)重大違紀(jì)違法案件的，暫不與主管部門脫鉤，待案件查結(jié)后，由主管部門提出脫鉤意見，報市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。



 二、脫鉤工作實施步驟

 脫鉤工作為分四個階段進行：

 第一階段為調(diào)查摸底階段。調(diào)查摸底要按要求準(zhǔn)確地統(tǒng)計出黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、人員和生產(chǎn)經(jīng)營狀況等方面情況，目前調(diào)查摸底工作已完成。

 第二階段為制定脫鉤方案階段。8月10日前完成。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照中央和省關(guān)于脫鉤工作的有關(guān)要求，結(jié)合我市脫鉤企業(yè)的具體情況制訂我市的脫鉤工作實施方案，報省脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 第三階段為分類脫鉤階段。10月20日前完成。這一階段工作是根據(jù)經(jīng)省脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審批的脫鉤工作實施方案，對黨政機關(guān)所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)進行分類脫鉤處理，完成脫鉤工作。脫鉤處理方法為四種：撤銷（關(guān)閉）、移交、解除行政隸屬關(guān)系、解除掛靠關(guān)系。

 第四階段為檢查驗收階段。10月20日至11月20日完成。這一階段工作是按照省、市制定的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，對脫鉤進行自上而下，自下而上的全面檢查驗收。



 三、分類脫鉤的處理辦法

 （一）撤銷（關(guān)閉）

 下列經(jīng)營性企業(yè)，應(yīng)予撤銷（關(guān)閉）：

 1、無資金、無場地設(shè)施、無經(jīng)營機構(gòu)的企業(yè)；

 2、已在工商行政管理部門登記注冊，但尚未經(jīng)營的企業(yè)，或已停業(yè)、歇業(yè)的企業(yè)；

 3、經(jīng)營不善、資不抵債或連續(xù)兩年虧損的企業(yè)；

 4、將黨政機關(guān)行政職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)而開辦的經(jīng)濟實體；

 5、黨政機關(guān)決定撤銷（關(guān)閉）和有條件撤銷（關(guān)閉）的企業(yè)。

 撤銷（關(guān)閉）企業(yè)必須由主管部門說明理由，報市脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實施。對被撤銷的企業(yè)由其主管部門負(fù)責(zé)組織清算小組依法對企業(yè)進行清算，企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)并提出資產(chǎn)的處理意見，報市（區(qū)）財政部門同意后實施。被撤銷企業(yè)正在履行的經(jīng)濟合同、技術(shù)合同等，由企業(yè)法定代表人和企業(yè)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

 （二）移交

 下列在工商行政管理部門注冊登記的具有獨立法人資格的經(jīng)營性企業(yè)，應(yīng)予移交：

 1、黨政機關(guān)辦的企業(yè)；

 2、黨政機關(guān)與其他單位或自然人辦的中外合資、合作或參股的經(jīng)營性企業(yè)中的股權(quán)，應(yīng)依法移交；

 3、已明確由事業(yè)單位改為企業(yè)的機構(gòu)；

 4、其他不宜撤銷（關(guān)閉）和解除掛靠關(guān)系的企業(yè)。

 移交企業(yè)必須由主管部門說明理由，報市脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，由各企業(yè)主管部門向市（區(qū)）交接辦移交，市（區(qū)）交接辦負(fù)責(zé)移交企業(yè)的接收、劃轉(zhuǎn)處理工作。實施步驟如下：

 第一、準(zhǔn)備階段。由黨政機關(guān)負(fù)責(zé)組織對所屬移交的企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員和生產(chǎn)經(jīng)營情況等進行前期清理造冊，上報市（區(qū)）脫鉤辦和市（區(qū)）交接辦。

 第二、移交和接收階段。黨政機關(guān)在前期清理結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照市脫鉤辦的統(tǒng)一部署，將列入移交范圍的脫鉤企業(yè)向市（區(qū)）交接辦移交。

 第三、清理和處理階段。市（區(qū)）交接辦按照市委、市政府關(guān)于企業(yè)改革的方向和要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)別移交企業(yè)的不同情況進行處理，劃歸本級資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理。企業(yè)移交后，各資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)對移交的企業(yè)進行全面清產(chǎn)核資和規(guī)范，并報市（區(qū)）國資辦確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立的子公司（企業(yè)）和分支機構(gòu)，隨境內(nèi)母公司（企業(yè)）一并處理，黨政機關(guān)在境外直接開辦的企業(yè)，作整體移交處理。

 （三）解除行政隸屬關(guān)系

 黨政機關(guān)各部門直接管理和代管的各類企業(yè)，一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系，黨政機關(guān)各部門不再作為主管部門直接管理企業(yè)。

 解除行政隸屬關(guān)系的企業(yè)必須由主管部門報市脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，由市（區(qū)）本級財政部門負(fù)責(zé)，會同其主管部門對其進行資產(chǎn)清查，由主管部門將資產(chǎn)及財務(wù)關(guān)系、黨團組織及人事關(guān)系，按市批復(fù)的要求劃轉(zhuǎn)和移交有關(guān)單位管理。

 我市實行企業(yè)無主管部門的做法以來，未到工商部門變更原主管部門的企業(yè)，應(yīng)由現(xiàn)產(chǎn)權(quán)部門牽頭，會同原主管部門、工商行政管理部門負(fù)責(zé)清理，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

 （四）解除掛靠關(guān)系

 凡掛靠黨政機關(guān)及其所屬單位的企業(yè)，一律解除掛靠關(guān)系。

 解除掛靠關(guān)系的企業(yè)，必須由各主管部門報市脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實施。要妥善處理債權(quán)債務(wù)及經(jīng)濟合同問題。掛靠企業(yè)在掛靠期間獲得的經(jīng)營特許，脫鉤后按國家有關(guān)法律規(guī)定重新進行審批。今后，黨政機關(guān)及其所屬單位不得接受企業(yè)掛靠。

 上述撤銷（關(guān)閉）、移交、解除行政隸屬關(guān)系、解除掛靠關(guān)系的企業(yè)，均應(yīng)到工商行政管理部門辦理相應(yīng)的注銷、變更登記手續(xù)。工商行政管理部門以市脫鉤辦的正式批復(fù)為依據(jù)，辦理移交和解除行政隸屬關(guān)系企業(yè)的變更、撤銷企業(yè)的注銷、解掛企業(yè)的解掛手續(xù)，沒有批復(fù)的一律不得予以辦理。



 四、暫不脫鉤企業(yè)的范圍、審批和管理

 市（區(qū)）工會（不含機關(guān)工會）、共青團、婦聯(lián)等群眾團體所辦的經(jīng)濟實體暫不脫鉤。

 鎮(zhèn)、街道辦事處所辦企業(yè)脫鉤工作的處理意見由各區(qū)研究決定。

 市（區(qū)）各級黨政機關(guān)暫不脫鉤的企業(yè)，必須由主管部門書面報市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主管部門負(fù)責(zé)對其管理進行規(guī)范，依法經(jīng)營，照章納稅。

 暫不脫鉤的企業(yè)不得冠以黨政機關(guān)名稱，并嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營范圍，不得利用黨政機關(guān)的影響從事經(jīng)商活動。要加強財務(wù)管理，實行獨立核算，主管部門不得從該企業(yè)提取或報銷費用。其工作人員，不得同時兼任機關(guān)行政職務(wù)，其工資、福利待遇納入企業(yè)管理體系，不再列入公務(wù)員編制。暫不脫鉤企業(yè)一律不得接受企業(yè)掛靠。



 五、有關(guān)稅務(wù)問題的處理

 （一）撤銷企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定程序進行清算和清償，對有欠稅的撤銷企業(yè)，主管稅務(wù)機關(guān)必須參與清算工作。

 （二）撤銷企業(yè)在辦理稅務(wù)注銷過程中應(yīng)向國稅、地稅主管征收機關(guān)繳清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票）、發(fā)票領(lǐng)購簿和其他稅務(wù)證件，積極配合稅務(wù)機關(guān)開展稅收清查工作。

 （三）移交、解除行政隸屬關(guān)系、解除掛靠關(guān)系的企業(yè)，凡涉及稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在工商變更后30日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機關(guān)申請辦理稅務(wù)登記變更手續(xù)。

 （四）移交企業(yè)的欠稅應(yīng)在稅務(wù)登記變更前繳清，沒有能力繳交的，隨同企業(yè)的其他債權(quán)債務(wù)一并移交，并由接收單位負(fù)責(zé)繳交。

 （五）解除行政隸屬關(guān)系、解除掛靠關(guān)系企業(yè)的欠稅仍由企業(yè)承擔(dān)繳納。



 六、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處理

 （一）屬于移交企業(yè)的資產(chǎn)移交采取無償劃轉(zhuǎn)方式。即對黨政機關(guān)移交企業(yè)的資產(chǎn)一律實行無償劃轉(zhuǎn)，企業(yè)的債權(quán)債務(wù)也一并移交。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)原則上以1998年度企業(yè)財務(wù)會計決算為基礎(chǔ)。

 （二）涉及黨政機關(guān)和移交企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)按以下原則處理：移交企業(yè)欠交黨政機關(guān)主管單位的利潤和管理費一律不再上交，其中欠交利潤金額轉(zhuǎn)為國家資本金，欠交的管理費，已從成本中提取的，沖銷企業(yè)管理費。移交企業(yè)向黨政機關(guān)的借款經(jīng)核實后，轉(zhuǎn)為國家資本金。

 （三）移交企業(yè)的房產(chǎn)、土地的處理：移交企業(yè)的房產(chǎn)、土地，原則上一并移交，移交后，按有關(guān)規(guī)定辦理房產(chǎn)和土地更名手續(xù)。

 （四）涉及黨政機關(guān)移交和撤銷企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)之間的債權(quán)債務(wù)按國家有關(guān)政策規(guī)定處理。



 七、人員安置和社會保障

 （一）移交、撤銷企業(yè)的人員原則上應(yīng)是1998年12月31日前企業(yè)在冊人員。

 （二）黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤前，所有經(jīng)濟實體和企業(yè)都必須按照市政府有關(guān)規(guī)定參加社會保障統(tǒng)籌，以前沒參加社會保險的，應(yīng)補辦社保手續(xù)。這項工作由企業(yè)原主管部門督促落實。

 （三）干部安置

 凡編制為黨政機關(guān)的公務(wù)員而又在企業(yè)任職的，原則上隨所在企業(yè)的去向安置。移交企業(yè)的法定代表人與企業(yè)一并移交。這些人員應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，與機關(guān)脫離行政關(guān)系，不再具有公務(wù)員身份。有特殊情況的，由黨政機關(guān)根據(jù)工作需要和本人條件作出安排。凡回機關(guān)的人員，必須與企業(yè)徹底脫鉤。至1999年12月前已到退休年齡的公務(wù)員，在原機關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理離退休手續(xù)。

 （四）職工安置

 移交企業(yè)的在職職工、離退休人員，隨企業(yè)一并移交。企業(yè)尚未參加社會養(yǎng)老保險的，按有關(guān)規(guī)定補辦養(yǎng)老保險手續(xù)。

 對撤銷企業(yè)中實行勞動合同制的職工，應(yīng)當(dāng)按照《
勞動法》和有關(guān)法律法規(guī)和勞動合同的約定辦理。對于撤銷企業(yè)已參加失業(yè)保險的，其職工可按失業(yè)員工對待，享受失業(yè)保險待遇；沒有參加失業(yè)保險的國有企業(yè)，應(yīng)先按有關(guān)規(guī)定補交失業(yè)保險，然后其職工可按國有企業(yè)下崗職工對待，其基本生活保障資金按照《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）規(guī)定籌集。撤銷企業(yè)職工可享受國家和地方促進下崗職工和失業(yè)員工再就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。撤銷企業(yè)的員工，且達到國家規(guī)定退休年齡的，由市社保局直接發(fā)放養(yǎng)老金；未參加養(yǎng)老保險的，由原主管單位按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險條例》和《貫徹深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險條例若干規(guī)定》補交基本養(yǎng)老保險費，退休時享受基本養(yǎng)老保險待遇。未參加基本醫(yī)療保險的，應(yīng)按深府〔1996〕122號文的規(guī)定，為員工辦理基本醫(yī)療保險參保手續(xù)。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好脫鉤工作

 黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作，是一項涉及面寬、政策性強、操作起來十分復(fù)雜的工作，各級黨政機關(guān)必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行脫鉤工作責(zé)任制。市（區(qū)）脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)全市脫鉤工作。為配合企業(yè)交接工作，市（區(qū)）要成立“黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)交接辦公室”，具體負(fù)責(zé)脫鉤企業(yè)的移交工作。市交接辦設(shè)在深圳市國有資產(chǎn)管理辦公室，這些機構(gòu)在任務(wù)完成后自行撤銷。



 九、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保脫鉤交接工作順利完成

 為了確保黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作的順利進行，避免在清理、交接中發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，各級黨政機關(guān)及有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守中央制定的十項紀(jì)律：

 （一）不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)、不準(zhǔn)逃廢欠稅。

 （二）不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢物和侵吞國家資產(chǎn)。

 （三）不準(zhǔn)弄虛作假、涂改、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目。

 （四）不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金。

 （五）不準(zhǔn)突擊花錢、分錢、分物。

 （六）不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金向企業(yè)攤派各種費用。

 （七）不準(zhǔn)突擊進人、突擊提高工資和離退休待遇；從今年4月26日起，所辦經(jīng)濟實體和直管企業(yè)辦理提干和離退休手續(xù)無效（到法定離退休年齡的除外）。

 （八）有違法違紀(jì)嫌疑人員，一律不準(zhǔn)出國（境）。

 （九）在脫鉤工作中不準(zhǔn)搞明脫暗不脫、脫瘦不脫肥；不準(zhǔn)為脫鉤設(shè)置障礙。

 （十）由于領(lǐng)導(dǎo)不到位，措施不得力，沒有認(rèn)真執(zhí)行中央和省的政策規(guī)定，不按時按要求完成脫鉤任務(wù)的，以違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究責(zé)任。

 各級黨委、政府和各企業(yè)主管部門要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，不折不扣、扎扎實實地抓好黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作，做到態(tài)度堅決、措施得力、工作過細(xì)、務(wù)求實務(wù)、不留后患。同時，在整個脫鉤工作實施期間，要采取措施確保人心穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

 各級人大、政協(xié)、人民團體所辦企業(yè)的脫鉤工作照此方案執(zhí)行。