• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1999]152號
• 【發(fā)布日期】1999-08-13
• 【生效日期】1999-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳 關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳
 關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務實施意見的通知
 
（閩政辦〔1999〕152號）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 根據(jù)《國務院辦公廳
關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號，以下簡稱《通知》）精神，為積極、穩(wěn)妥地開展我省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：



 一、提高認識，把清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作擺上議事日程

 近年來，不少地方的鄉(xiāng)村不顧農(nóng)村經(jīng)濟實際狀況，超過自身承受能力，盲目向單位、個人舉債，主要用于非生產(chǎn)性開支，甚至請客送禮揮霍浪費，致使鄉(xiāng)村兩級不良債務大量增加，債臺高筑。沉重的債務加上利息不斷堆積，不僅造成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟惡性循環(huán)，拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，而且使農(nóng)村各項工作阻力重重，農(nóng)民負擔加重，直接影響了黨群干群關系，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響了農(nóng)村基層政權的鞏固。為此，各級人民政府和有關職能部門要高度重視，要從講政治的高度，提高對鄉(xiāng)村兩級不良債務問題嚴重性、危害性的認識，采取果斷措施，對鄉(xiāng)村兩級不良債務進行徹底清理?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立清理整頓鄉(xiāng)村兩級不良債務工作小組，由政府領導任組長，農(nóng)業(yè)、財政、金融、稅務、審計、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員組成辦公室，精心組織實施，切實做好協(xié)調(diào)和指導工作，確保清理整頓工作按期完成。



 二、明確清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作的指導思想和任務

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作的指導思想是：以黨的十五屆三中全會精神為指導，認真領會《通知》的精神實質(zhì)，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務，提高集體資產(chǎn)的質(zhì)量，建立健全集體資產(chǎn)運營機制，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作的任務是：摸清鄉(xiāng)村兩級債務狀況，明確債權、債務關系，消化解決業(yè)已形成的債務，有效制止新的不良債務繼續(xù)增加，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 三、清理范圍和內(nèi)容

 各地要在今年內(nèi)對1998年底以前鄉(xiāng)村兩級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）集體經(jīng)濟組織）自身的各種債務、債權和擔保形成的各種債務（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務、債權）進行一次徹底清查。重點查清興辦公益事業(yè)、管理費和招待費支出、墊繳稅費、為企業(yè)提供擔保、抵押、報刊征訂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用人員工資負擔等原因所形成的債務所占比重。



 四、方法和步驟

 各地要按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署，從實際出發(fā)，制定切實可行的清查方案。采取先清查、后處理的辦法，有計劃、有步驟地進行。

 （一）制定切實可行的清查方案。各地要根據(jù)實際情況制定清查方案，明確清理的對象、范圍、內(nèi)容、步驟和完成的時間。

 （二）展開普查。鄉(xiāng)村兩級債務的清查以鄉(xiāng)村自查為主。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查小組要吸收各村的村干部代表參加；村自查小組要有民主理財小組成員、村民代表參加。清查工作以會計帳為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結合，并注意聽取群眾的意見。對群眾反映突出的問題要重點清查?？h級要組織人員巡回檢查、指導，及時解決自查中的問題。

 （三）公布清查結果。清查工作結束后，村級要按照清查項目，向村民逐項公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級清查中，凡涉及村級債務、債權的，要在各村主要干部、群眾代表的范圍內(nèi)進行公布。清查結果公布后，要針對群眾提出的問題進行復查。清查結果要經(jīng)群眾認可，村級報表由民主理財小組負責人、村主要干部分別簽字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級報表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和村干部代表分別簽字，方可匯總上級（報表由省農(nóng)業(yè)廳隨后印發(fā)）。各縣要于10月15日前將債務清查結果報地（市）匯總，地（市）于10月25日前將匯總結果上報省農(nóng)業(yè)廳。

 （四）抽查監(jiān)督。在鄉(xiāng)村自查的基礎上，縣級政府要組織農(nóng)業(yè)、財政、金融、稅務、審計、監(jiān)察等有關部門進行抽查驗收?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的抽查面不低于50％。村級的抽查驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織為主，抽查面不低于60％?？h級對村級的抽查要結合當?shù)厍闆r進行，抽查面不低于10％。對自查不徹底、走過場或清查結果未進行公布的單位，要責成其重查公布，并追究主要領導人的責任。

 各地（市）人民政府要在今年12月15日前，將鄉(xiāng)村兩級債務的清查、處理和制止不良債務增加的有關情況向省政府報告。



 五、妥善處理已形成的債權、債務

 對已形成的鄉(xiāng)村債務，要在清查的基礎上，分類進行處理。主要采取以下途徑逐步消化解決：一是收欠還款。各地要運用法律手段和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項，用收回的欠款償還債務；二是核銷減債。對于債權單位已撤銷或債權人主動放棄追債要求的債務，要考慮已撤銷單位的債權是否轉移，并按法律程序辦理后再予以核銷；三是拍賣還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款的，企業(yè)已關、停的，要拍賣其財產(chǎn)，用于抵債。四是劃轉債務。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務，一律劃給企業(yè)由其負責償還。企業(yè)已合并、轉制的，由接收企業(yè)負責償還。在取得債權單位認可后，按規(guī)范重新辦理手續(xù)。在償還債務時，對以集體名義借（貸）款用于代繳稅費的，要向應納稅費的單位和個人催收。對核銷的債務和用其他渠道籌集資金償還債務的，原借款的處理要手續(xù)完備，如轉增國有或集體資本金、投資等。

 在具體工作中，要在保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下，處理好四個方面的關系：

 第一，要妥善處理清理工作與清理整頓農(nóng)村合作基金會工作的關系。既要明確鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作基金會債務、債權的關系，又要貫徹中央和省關于清理整頓農(nóng)村合作基金會的有關政策規(guī)定。

 第二，要妥善處理清理工作與減輕農(nóng)民負擔工作的關系。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織所欠債務向農(nóng)民攤派。對于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的款項，要區(qū)別對待，其中合理的，應當幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂計劃，逐步催繳；不合理的，要堅決取消，不再催繳。

 第三，要妥善處理清理工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系。既要注意維護債權人的合法權益，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對一時難以償還的債務，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織研究提出切實可行的解決辦法，逐步償還。

 第四，要注意保持農(nóng)村的穩(wěn)定，掌握好宣傳力度，以正面宣傳為主，對反面報導，要從嚴把握，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾省?


 六、嚴肅查處違法違紀行為

 要把鄉(xiāng)村兩級債務的增減作為鄉(xiāng)村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定程序決策、脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務異地做官。凡造成經(jīng)濟損失的，要追究責任。

 對以集體名義舉債個人從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責令其將所得款項全部退回用于還債并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；對挪用借（貸）款進行奢侈消費的，要令其將花費的費用退回用于還債并追究直接責任人和單位負責人的責任。

 要結合整頓農(nóng)村金融秩序，堅決打擊農(nóng)村非法金融活動。對違反國家規(guī)定高息借貸的行為，不予保護。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一律不得參與高利貸活動。對放高利貸從中牟利的單位、個人，要逐一排查，按國家有關規(guī)定予以處理。

 嚴格執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稅收征管。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要明確納稅人，據(jù)實征收，不得由鄉(xiāng)村借（貸）款代繳，更不得以“獎勵”、“回扣”等手段鼓勵借（貸）款代繳。凡憑借（貸）款繳稅所獲得“獎勵”、“回扣”，必須全額退繳。



 七、完善制度，堅決制止新的不良債務繼續(xù)增加

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作，要與整頓農(nóng)村金融秩序、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村基層組織建設、財務公開等工作緊密結合起來，統(tǒng)籌安排。重點在于建立健全借（貸）款、集體資產(chǎn)、財務公開制度和干部任期、離任審計制度。

 （一）借（貸）款管理制度。鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)，必須堅持量力而行、量入為出的原則。要建立健全借（貸）款管理制度。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)、經(jīng)營項目，確需借款的，必須按程序進行。村級必須由村集體經(jīng)濟組織干部集體研究提出意見，民主理財小組審核，經(jīng)成員會議或成員代表會議討論通過后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)借（貸）款必須經(jīng)領導班子成員集體研究決定。要嚴格按照政企分開的原則規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準直接辦企業(yè)，不得為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，也不準擠占和挪用集體資金，更不準迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織借（貸）款上繳稅費。

 （二）資產(chǎn)管理制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理制度，制止新的不良債務的增加，保證資金的安全。要圍繞債務、債權強化管理措施，對于出售、轉讓所發(fā)生的所有權或使用權轉移的集體資產(chǎn)，必須經(jīng)過拍賣或評估程序。集體資產(chǎn)評估結果要按權屬關系經(jīng)成員大會或成員代表大會確認?？h級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對集體資產(chǎn)評估的監(jiān)督管理。

 （三）財務公開制度。財務公開是關系到鄉(xiāng)村民主制度建設的一件大事，各地要認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，把債務、債權管理納入財務公開制度。今年，要把債務、債權的清查作為財務公開的工作重點來抓。

 （四）干部任期、離任審計制度。各地要根據(jù)《通知》的要求，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招聘人員。下決心減少開支。要嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村干部任期、離任審計制度，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部任期、離任制度進行完善修改，補充有關債務、債權責任內(nèi)容。任期審計的主要對象是鄉(xiāng)村兩級領導干部，實行一年一審。離任審計要針對鄉(xiāng)村領導干部在職期間的債務、債權責任進行。對造成不良債務數(shù)額巨大并負有責任的干部，要及時通報。各地要根據(jù)債務專項審計和干部任期、離任審計工作要求，提高農(nóng)經(jīng)審計人員素質(zhì)，完善向地方政府和有關部門的報告制度。



 福建省人民政府辦公廳

 一九九九年八月十三日