• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[1999]79號
• 【發(fā)布日期】1999-08-12
• 【生效日期】1999-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關于認真貫徹國務院辦公廳關于加強土地 轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知的通知

山西省人民政府辦公廳關于認真貫徹國務院辦公廳關于加強土地
 轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知的通知
 
（晉政辦發(fā)〔1999〕79號一九九九年八月十二日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直有關部門：

 國務院辦公廳下發(fā)了《
國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ氛J真分析了全國土地轉讓管理的形勢，指出了一些地區(qū)用地秩序混亂，非法轉讓土地使用權，特別是非法交易農民集體土地比較嚴重，出現(xiàn)了以開發(fā)“果園”、“莊園”為名炒賣土地等問題，提出了依法規(guī)范土地轉讓行為，嚴禁炒賣土地的有力措施，是指導各級政府加強城鎮(zhèn)國有土地和農民集體土地管理，扼制土地違法投機行為，促進建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的土地市場的重要文件?！锻ㄖ分兄赋龅膯栴}在我省也同樣存在。近年來，我省雖進行過多次專項管理，但對土地轉讓的監(jiān)督管理，仍是個薄弱環(huán)節(jié)。一些城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地不進行前期開發(fā)和報批就入市轉讓、出租、抵押的問題較為普遍。農民集體土地非法交易的現(xiàn)象也相當嚴重。地產(chǎn)市場有場無市、交易秩序混亂、隱形交易屢禁不止的問題十分突出。少數(shù)地方還存在擅自批準或默許、聽任開發(fā)商炒賣土地而不認真查處等問題。為此，各級人民政府要認真貫徹落實好國辦《通知》精神，著重抓好以下幾項工作：



 一、認真學習，廣泛宣傳，把加強土地轉讓管理、嚴禁炒賣土地工作列入議事日程

 《通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強土地管理、采取最嚴格的措施保護耕地的重大決策，是貫徹實施新《
土地管理法》的一項重要舉措。各級人民政府要認真?zhèn)鬟_學習。通過學習，提高廣大干部群眾的認識，樹立土地資源可持續(xù)利用和依法用地、管地的思想，提高依法行政水平，堅決克服和糾正那種急功近利，只顧眼前、“管得太嚴，影響發(fā)展”等錯誤觀念和行為。要切實把加強土地轉讓管理、嚴禁炒賣土地列入議事日程，并作為全省下半年土地管理工作的一件大事來抓。各地要充分利用新聞媒體及其它宣傳方式，廣泛宣傳國辦《通知》精神，為貫徹落實工作營造良好的社會輿論環(huán)境。



 二、突出重點，全面開展清理土地非法轉讓和炒賣土地工作

 各地要結合實際情況，按《通知》精神和省土地管理局下發(fā)的《清理土地轉讓、炒賣土地情況表》要求，對本轄區(qū)1997年4月15日以來非法轉讓土地、炒賣地皮及1997年非農建設用地大清查中未清查上報的非法轉讓土地的情況進行全面清理。清理的重點：一是城鎮(zhèn)國有土地使用權非法轉讓情況；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)結合部農民集體土地非法轉讓情況；三是公路兩側亂搭濫占、非法轉讓土地情況；四是企業(yè)改制中原劃撥用地非法轉讓情況。整個清理工作要結合土地使用證書年檢工作，充分利用1997年大清查和今年年檢工作取得的數(shù)據(jù)成果，認真核實定性，依法進行處理。清理階段大體劃分為：8月1日至9月15日為調查清理階段；9月5日至10月底為清查處理階段；11月為檢查驗收階段；12月為全省匯總評比階段。



 三、摸清情況，區(qū)別對待，做好案件處理工作

 通過清理，摸清情況，正確區(qū)分合法與非法、正常土地轉讓和炒賣土地的界限。對清查出的非法轉讓、炒賣土地案件要區(qū)別對待，依法處理?！吨泄仓醒?國務院
關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）文件發(fā)布前發(fā)生的非法轉讓土地、炒賣土地問題，已處理過的不再清理，尚未處理的，可按1997年非農建設用地大清查的有關政策進行處理。對于確屬清查漏報的要逐宗審查，從嚴掌握。屬于1997年4月15日至新《
土地管理法》頒布實施前（1998年底）發(fā)生的，按舊土地法有關規(guī)定處理。屬于新《
土地管理法》實施后發(fā)生的，要逐宗立案，徹底查清，按新《
土地管理法》有關規(guī)定處理。處理中對于占用或毀壞耕地，特別是占用或毀壞基本農田的要從嚴處理。農民集體土地未經(jīng)批準非法交易的，經(jīng)處理后，原集體土地必須轉為國有。已改制的國有企業(yè)原劃撥土地使用權未按規(guī)定制度處置方案報縣級以上土地管理部門批準的，由改制后的企業(yè)于年底前擬定土地使用權處置方案，報有批準權限的縣級以上土地管理部門審批后，初辦有關用地手續(xù)。對嚴重違反規(guī)定非法轉讓土地、炒賣土地，造成惡劣影響的，要依法追究有關當事人的責任。



 四、加強領導，做好貫徹國辦《通知》的組織工作

 各級人民政府要加強領導，做好組織工作，確保加強土地轉讓管理、嚴禁炒賣土地各項規(guī)定落到實處。各級人民政府分管領導要親自抓，監(jiān)察、土地、人行、工商、稅務等部門要全力配合。土地部門要抽調熟悉政策、精通業(yè)務、事業(yè)心強的工作人員組成強有力的工作隊伍，重點抓好清理工作。各地要按照省土地局制定的工作方案，制定本地工作方案，做到全省統(tǒng)一部署，同步展開，分步實施。對非法轉讓、炒賣土地問題的清理工作，可采用由用地單位及個人自查申報、群眾舉報和檢查組檢查三者結合起來的方式進行，清查出的數(shù)據(jù)要做到與變更調查和年檢數(shù)據(jù)相一致。各地要設置投訴電話、舉報箱、完善舉報制度，強化輿論和群眾監(jiān)督。各地（市）、縣人民政府務于1999年11月底前將本行政區(qū)內的土地轉讓、炒賣情況向上一級政府做出匯報。省人民政府責成省土地局會同有關部門對全省清查處理情況進行檢查驗收。