• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1999]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-05
• 【生效日期】1999-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善我省文物工作的通知

 山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善我省文物工作的通知
 
（晉政發(fā)〔1999〕37號(hào)一九九九年八月五日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 我省是全國(guó)的文物大省之一，豐富的歷史文物和革命文物，是我省特有的省情和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真把握這一省情，發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)促進(jìn)我省兩個(gè)文明建設(shè)具有獨(dú)特作用，而且對(duì)保證我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展也有重要意義。各級(jí)人民政府一定要把保護(hù)文物作為自己義不容辭的職責(zé)，堅(jiān)定不移地貫徹“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，高舉鄧小平理論偉大旗幟，把握方向，深化改革，夯實(shí)基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，把我省的文物工作全面推向二十一世紀(jì)。為此，特作如下通知：



 一、全面落實(shí)文物工作“五納入”

 黨中央、國(guó)務(wù)院提出的文物工作“五納入”（即把文物工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制），是建立文物保護(hù)新體制的核心和做好新時(shí)期文物工作的根本性措施，對(duì)文物保護(hù)管理和文物事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。全面貫徹落實(shí)文物工作的“五納入”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民政府加強(qiáng)和改善我省文物工作的首要任務(wù)，務(wù)必高度負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)予以落實(shí)。

 （一）關(guān)于納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

 各級(jí)人民政府一定要高瞻遠(yuǎn)矚，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，正確處理文物工作的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，正確處理文物工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系，把文物的有效保護(hù)和合理利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大投入力度，力爭(zhēng)使本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)事業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展。

 1、“九五”期間，我省文物保護(hù)的主要目標(biāo)

 （1）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做到基本無(wú)險(xiǎn)情，省級(jí)文物保護(hù)單位急迫的保護(hù)問(wèn)題基本得到解決。工作和投資的重點(diǎn)是：宋元以前殘破嚴(yán)重的木構(gòu)建筑、旅游熱線上和國(guó)家級(jí)歷史文化名城中省級(jí)以上的文物保護(hù)單位，關(guān)乎我省文物事業(yè)發(fā)展全局性的其他文物保護(hù)項(xiàng)目。

 （2）加大重要革命遺址和革命紀(jì)念建筑物的保護(hù)力度，重點(diǎn)抓好愛(ài)國(guó)主義教育基地的建設(shè)。“九五”期間基本完成省級(jí)以上革命文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制和重點(diǎn)維修工作。

 （3）做好大遺址的保護(hù)工作。重點(diǎn)抓好侯馬晉國(guó)遺址、天馬￣曲村遺址、大同平城遺址、夏縣禹王城遺址、襄汾陶寺遺址等重要文化遺址的保護(hù)工作。各級(jí)政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要充分考慮大遺址的保護(hù)、研究和展示體系的建設(shè)問(wèn)題，組織力量，盡快編制大遺址的總體保護(hù)規(guī)劃。要在有效保護(hù)好大遺址的前提下，充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護(hù)又能提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求保護(hù)大遺址的最佳途徑，積極探索建立大遺址保護(hù)的新體制。

 2、“九五”期間，要加強(qiáng)我省的博物館建設(shè)和文物庫(kù)房建設(shè)。

 （1）加強(qiáng)博物館建設(shè)。博物館是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口，是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、歷史唯物主義和革命傳統(tǒng)教育的重要陣地，也是傳播科學(xué)文化知識(shí)，對(duì)公民進(jìn)行終身教育的課堂。因此，加強(qiáng)博物館建設(shè)，始終是文物工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。博物館建設(shè)要走以國(guó)家興辦為主并鼓勵(lì)全社會(huì)參與興辦、逐步推進(jìn)并終最實(shí)現(xiàn)博物館事業(yè)社會(huì)化的路子。結(jié)合我省實(shí)際，在博物館建設(shè)方面主要應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

 一是重點(diǎn)抓好新建山西省博物館的工作。應(yīng)盡快完成征地等前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡早破土動(dòng)工。新館建成后，原來(lái)老館的一、二部分別建成專題博物館，形成省城博物館網(wǎng)絡(luò)，成為太原對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。

 二是每個(gè)地、（市）和重要文物縣（市）都要逐步建立博物館。除綜合性的外，要特別注意發(fā)展科技、產(chǎn)業(yè)等方面的專題性博物館和紀(jì)念性博物館。同時(shí)，要鼓勵(lì)集體和個(gè)人辦博物館，在全省范圍內(nèi)逐步形成以國(guó)有博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充，社會(huì)歷史類與各類行業(yè)性、專題性、紀(jì)念性博物館協(xié)調(diào)發(fā)展，多姿多采的博物館網(wǎng)絡(luò)，并成為全社會(huì)的事業(yè)。

 三是建立健全登記管理制度，嚴(yán)格新建博物館的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，提高博物館的規(guī)范化、法制化管理水平。對(duì)1998年以前已建立的各類博物館，要根據(jù)博物館的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行評(píng)估，本著積極扶持，加強(qiáng)管理的原則，重新進(jìn)行登記審批。對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的“掛牌館”要限期進(jìn)行整頓，在限期內(nèi)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予登記。

 （2）加強(qiáng)文物庫(kù)房建設(shè)，建設(shè)一批符合文博系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范標(biāo)準(zhǔn)的文物庫(kù)。到2005每一個(gè)地（市）要分期分批建設(shè)符合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范標(biāo)準(zhǔn)的中心文物庫(kù)，用于集中保管本地區(qū)的珍貴文物。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地文物庫(kù)的建設(shè)（包括對(duì)現(xiàn)有文物庫(kù)的改造）也應(yīng)盡快列入計(jì)劃，抓緊建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的文物庫(kù)。今后，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)房，不準(zhǔn)存放文物。

 （二）關(guān)于納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

 在處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題時(shí)，各級(jí)人民政府要全盤考慮，把文物保護(hù)和利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾，做好既有利于文物保護(hù)，又利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾的文化生活水平。

 1、各級(jí)人民政府在編制和調(diào)整城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮文物有效保護(hù)和合理利用的特殊要求，明確各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并堅(jiān)決執(zhí)行《
文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。要讓文物行政管理部門參與涉及文物保護(hù)的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制與審查工作，以保證城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與文物保護(hù)利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 2、要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。文物保護(hù)必須依法列入建設(shè)規(guī)劃和土地征用審批范圍，所需經(jīng)費(fèi)要列入建設(shè)單位投資計(jì)劃。凡在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及普查登記的文物古跡點(diǎn)以及有資料證實(shí)可能埋藏文物的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，在立項(xiàng)前必須依法征得文物行政管理部門的同意，在上述范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和向國(guó)外、境外投資者轉(zhuǎn)讓或出租土地，事先都必須由文物行政管理部門指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行文物調(diào)查勘探和發(fā)掘，或采取其他保護(hù)措施，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或投資者承擔(dān)。否則，有關(guān)部門不準(zhǔn)辦理施工手續(xù)。任何單位或個(gè)人在施工中發(fā)現(xiàn)重要古遺址、古墓葬或其他文物，都必須立即停工或局部停工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告文物行政管理部門處理。

 3、要加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)。對(duì)已公布為國(guó)家級(jí)和省級(jí)的歷史文化名城，要根據(jù)名城的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和傳統(tǒng)特點(diǎn)，確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，認(rèn)真編制整體保護(hù)規(guī)劃，做好名城的保護(hù)和建設(shè)工作。在舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，必須加強(qiáng)對(duì)文物古跡特別是名城標(biāo)志性建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，對(duì)保存較好的其他歷史城鎮(zhèn)或歷史地段、街區(qū)，也要注意保護(hù)，不得隨意改造、拆除和遷建。嚴(yán)禁新建破壞歷史城鎮(zhèn)街區(qū)風(fēng)貌的建筑或構(gòu)筑物。

 （三）關(guān)于納入財(cái)政預(yù)算

 1、文物保護(hù)的責(zé)任在各級(jí)人民政府。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措，必須堅(jiān)持以政府投入為主，多方籌集為輔的原則。各級(jí)人民政府在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，要根據(jù)本轄區(qū)文物保護(hù)的需要，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確定基數(shù)，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐年有所增加。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)，地方為方，逐級(jí)配套”的原則，國(guó)家和省安排的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)助省級(jí)以上文物保護(hù)單位的維修保護(hù)，地方要按一定比例保護(hù)配套資金。地（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位的維修保護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要由文物所在地政府負(fù)責(zé)解決。

 2、廣開(kāi)渠道，多方籌集資金。要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并廣泛吸收有關(guān)部門和企事業(yè)單位及個(gè)人的資金或技術(shù)設(shè)備參與文物保護(hù)。要積極籌資，建立我省的文物保護(hù)基金。

 3、文博單位的預(yù)算外收入，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，專戶儲(chǔ)存，實(shí)行收支兩條線。各對(duì)外開(kāi)放單位的門票收入，除收益單位一部分改善本單位文物保護(hù)條件外，一部分要按文物保護(hù)單位的級(jí)別，由相應(yīng)的文物行政管理部門統(tǒng)籌，用于文物保護(hù)和利用的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位每年門票收入總額的百分之十，要上繳省文物行政管理部門，在省財(cái)政的監(jiān)督下，由省文物行政管理部門統(tǒng)一掌握，返還原上繳單位用于文物維修或其他重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。

 各級(jí)文物行政管理部門要切實(shí)管好用好文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫ＷC重點(diǎn)，注重效益。要加強(qiáng)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督審計(jì)工作，堅(jiān)決杜絕文物經(jīng)費(fèi)的挪用、浪費(fèi)和流失。

 （四）關(guān)于納入體制改革

 文物管理體制改革的總體目標(biāo)是“要努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制”。在體制改革中，各級(jí)人民政府要充分考慮本地區(qū)文物保護(hù)的實(shí)際和文物工作的特殊性，進(jìn)一步理順文物工作管理體制，加強(qiáng)文物行政管理部門的力量，強(qiáng)化文物保護(hù)的政策行為。

 1、各級(jí)人民政府設(shè)立的文物行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。文物重點(diǎn)地區(qū)和市、縣應(yīng)成立文物管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，討論決定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)、利用和管理工作中的重大問(wèn)題。地（市）和重點(diǎn)文物縣（市、區(qū)）在行政機(jī)構(gòu)限額內(nèi)可單設(shè)文物行政管理部門，其他縣（市、區(qū)）成立文物管理所，賦予其文物保護(hù)管理的行政職能。國(guó)家級(jí)和重要省級(jí)文物保護(hù)單位要成立專門保管機(jī)構(gòu)或有專人看管，其它文物保護(hù)單位和暫未公布為保護(hù)單位的文物點(diǎn)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾⑷罕姳Ｗo(hù)組織或配置保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)。各級(jí)文物保護(hù)單位，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得移交非文物部門管理。

 2、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方面廣泛參與文物保護(hù)，改變由國(guó)家包攬一切的文物管理體制，逐步建立以國(guó)家保護(hù)為主，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)參與的新的管理體制，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)的力量，建立健全群眾性保護(hù)組織，形成群眾性的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

 3、搞好文博單位的自身改革。要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)人才和資金，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)其生機(jī)和活力，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

 4、要正確處理文物保護(hù)與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系。一切旅游活動(dòng)，都要服從國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的規(guī)定，在保證文物安全的前提下進(jìn)行。要始終堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，尋求文物保護(hù)與發(fā)展旅游的最佳結(jié)合點(diǎn)。不得無(wú)限制地搞所謂“充分利用”，更不得搞惡性開(kāi)發(fā)，亂拆亂建，以犧牲文物為代價(jià)發(fā)展旅游。

 （五）關(guān)于納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

 把文物保護(hù)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人，列入干部年度考評(píng)的重要內(nèi)容之一，并做為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的考核目標(biāo)和評(píng)選文件先進(jìn)縣（單位）的考核指標(biāo)。各級(jí)人民政府必須有一名副職分管文物工作。凡因失職、瀆職造成重要文物損毀或丟失的，必須嚴(yán)肅處理，直至追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。文物分布較多的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾磕陸?yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告一次文物保護(hù)工作。



 二、加強(qiáng)文物安全保衛(wèi)工作

 各級(jí)人民政府和文物行政管理部門，要充分認(rèn)識(shí)搞好文物安全保衛(wèi)工作的重要性，切實(shí)把文物安全工作做為文物保護(hù)工作中的大事常抓不懈。

 （一）加大文物普法宣傳教育的力度，不斷提高廣大人民群眾文物安全意識(shí)。

 各級(jí)人民政府和文物部門，要深入持久地宣傳《
文物保護(hù)法》，開(kāi)展經(jīng)常性的文物普法和文物安全教育，普及文物安全知識(shí)，克服麻痹僥幸心理。文博單位要強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格規(guī)章制度，完善各種安全防范措施，真正形成文物部門的每個(gè)崗位都是安全崗，文物工作者人人者是安全員的局面，在全社會(huì)形成“保護(hù)文物光榮，損壞方物可恥”的良好風(fēng)氣。

 （二）加大文物安全經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)文博單位自身防范能力。

 各級(jí)人民政府要加大文物安全保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)藏有文物的館、所有重要的文物保護(hù)單位，要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推行和完善人防、技防、犬防的“三防”制和配備“三鐵一警”，增強(qiáng)這些單位的自身防范能力。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位在“九五”期間要爭(zhēng)取全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)防護(hù)達(dá)標(biāo)。對(duì)一些重要的古建筑，必須堅(jiān)決執(zhí)行《古建筑消防管理規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，盡快實(shí)施消防工程，配備消防設(shè)備，完善消防措施，嚴(yán)格火源、電源管理和消防制度，落實(shí)崗位防火責(zé)任制，做到平時(shí)防火，有災(zāi)能及時(shí)撲救，確實(shí)把文物消防工作落在實(shí)處，使本轄區(qū)內(nèi)的文物安全防范工作形成技術(shù)防范、人員保衛(wèi)和有堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)的三位一體的新格局。

 （三）建立健全文物安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、敢負(fù)責(zé)的文物執(zhí)法隊(duì)伍。

 省委、省人民政府已經(jīng)成立了山西省打擊文物犯罪領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省的文物安全防范和打擊文物犯罪活動(dòng)。各地要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地（市）文物主管部門，重要的文物保管機(jī)構(gòu)及博物館、紀(jì)念館或其他收藏文物的單位，都要成立專門的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)安全，并有一名負(fù)責(zé)同志分管安全保衛(wèi)工作。

 鑒于我省文物安全方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，組建文物稽查隊(duì)，勢(shì)在必行。各地可根據(jù)本地情況單獨(dú)組建或與公安部門聯(lián)合，盡快組建本地的文物稽查隊(duì)。

 公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重點(diǎn)文物保護(hù)單位、收藏單位以及文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范打擊力度，按治安屬地管理的原則，設(shè)立公安派所或執(zhí)勤室，專門負(fù)責(zé)文物安全保衛(wèi)工作。

 （四）要把文物安全保衛(wèi)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理的總體規(guī)劃，建立和完善四級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)。

 各級(jí)人民政府要把文物安全保衛(wèi)工作做好當(dāng)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布置，重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)解決。要繼續(xù)推行政府和部門相結(jié)合、專業(yè)和群眾相結(jié)合的辦法，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、土地承包人四級(jí)文物安全保護(hù)責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任，確定獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)“文物隨地走，誰(shuí)承包誰(shuí)保護(hù)”的原則，逐級(jí)承擔(dān)起文物安全保護(hù)的責(zé)任。要不斷探索各種行之有效的文物安全保護(hù)辦法，教育和動(dòng)員廣大人民群眾自覺(jué)擔(dān)負(fù)起保護(hù)文物的責(zé)任，真正形成文物安全保衛(wèi)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理。

 （五）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種文物犯罪活動(dòng)。

 各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)要把打擊文物犯罪做為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要根據(jù)文物安全形勢(shì)，定期不定期地在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展打擊文物犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。對(duì)文物犯罪分子一定要依法嚴(yán)懲，決不允許搞以罰代判或重罪輕判。



 三、加強(qiáng)和改善文物市場(chǎng)管理，取締非法經(jīng)營(yíng)文物活動(dòng)

 認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省文物市場(chǎng)管理辦法》，保障文物市場(chǎng)的健康發(fā)展。各級(jí)人民政府主管文物的行政管理部門，要切實(shí)依法行政，加大本行政區(qū)域內(nèi)的文物市場(chǎng)管理工作力度。各級(jí)工商、公安、海關(guān)等部門，應(yīng)配合文物行政管理部門，對(duì)文物市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管。

 對(duì)從事文物征購(gòu)、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位，必須依法履行審批手續(xù)。專營(yíng)文物的單位，必須由省級(jí)文物行政管理部門審批，并報(bào)國(guó)家文物行政管理部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物?？h級(jí)以上城市在舊貨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管文物物品的單位和個(gè)人，必須經(jīng)縣級(jí)文物行政管理部門審查同意后，報(bào)經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn)，方可在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在銷售前必須按品類填報(bào)銷售申報(bào)單，由指定的文物鑒定單位鑒定。

 對(duì)于各地已依法批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管文物物品的場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者，各級(jí)文物行政管理部門要會(huì)同公安、工商等部門統(tǒng)一管理，不得放任自流。凡違反規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)文物的單位和個(gè)人要依法取締。

 要依法規(guī)范文物拍賣市場(chǎng)。凡專門從事或兼營(yíng)文物拍賣的單位，必須報(bào)國(guó)家文物行政管理部門審批，取得拍賣資質(zhì)。文物拍賣標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)省文物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。未取得拍賣資質(zhì)或文物拍賣標(biāo)的未經(jīng)鑒定的，不得從事文物拍賣業(yè)務(wù)。



 四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高文物隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平

 建設(shè)一支高素質(zhì)的文博隊(duì)伍，是做好我省文物工作的重要保護(hù)。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要高度重視文博隊(duì)伍的思想建設(shè)，教育廣大文博職工堅(jiān)持正確的政治方向，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和高尚的職業(yè)道德，熟悉掌握有關(guān)方針政策、政治法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平和依法行政的能力。對(duì)在崗的文物干部和職工，要分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)和政策水平，增強(qiáng)文博隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

 要特別注重學(xué)科帶頭人和特殊專業(yè)人才的培養(yǎng)，采取各種形式培養(yǎng)一批專業(yè)骨干，切實(shí)解決好文物科技保護(hù)、文物鑒定、文物修復(fù)等特殊人才短缺的問(wèn)題。同時(shí)，要注重培養(yǎng)精通行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代科技等知識(shí)的復(fù)合型人才，逐步提高文物部門專業(yè)人員和管理人員的水平，促進(jìn)文物管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。



 五、正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，使文物更好地為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)

 我省豐富的文物資源，在兩個(gè)文明建設(shè)中具有不可替代的獨(dú)特作用。合理利用這些文物資源，向廣大干部群眾，特別是青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育，是文物工作的一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)。各開(kāi)放的文博單位和確定的愛(ài)國(guó)主義教育基地、德育基地，要努力辦好各種陳列展覽，搞好導(dǎo)游講解，堅(jiān)持弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)的主旋律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為我省的改革開(kāi)放和社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)。各地要積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大文物開(kāi)放單位和愛(ài)國(guó)主義教育基地。

 要利用我省豐富的文物優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推出一批精品文物展覽、優(yōu)秀文物圖書及文物影響音像制品，其中有的可積極爭(zhēng)取向國(guó)外展示和發(fā)行，擴(kuò)大我省在國(guó)際上的影響，以文物為“媒介”，促進(jìn)我省的對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，要利用我省的文物優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展同境外有關(guān)方面的交流與合作，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際組織、友好國(guó)家政府及團(tuán)體、海外華人、港澳臺(tái)同胞對(duì)我省文物事業(yè)的資助和支持，以推動(dòng)我省文物事業(yè)的發(fā)展。

 文物的利用必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。文物不可再生、不可替代的根據(jù)屬性決定了文物的利用必須在有效保護(hù)、加強(qiáng)管理的前進(jìn)下進(jìn)行。今后各地在把文物作為地方優(yōu)勢(shì)加以利用的時(shí)候，一定要正確認(rèn)識(shí)和處理文物保護(hù)與利用的關(guān)系，尊重文物工作的自身規(guī)律，杜絕重利用、輕保護(hù)，重大開(kāi)發(fā)、輕管理的作法，決不允許以破壞文物為代價(jià)來(lái)進(jìn)行所謂的文物利用。重要的文物利用項(xiàng)目，必須事先進(jìn)行充分的科學(xué)論證，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行審批手續(xù)。