• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦傳[1999]63號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-03
• 【生效日期】1999-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于 全面清理轉(zhuǎn)讓、炒賣土地情況的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于
 全面清理轉(zhuǎn)讓、炒賣土地情況的通知
 
（遼政辦傳〔1999〕63號(hào)）
各市人民政府，省政府有關(guān)部門：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）精神，省政府決定在全省范圍內(nèi)對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地、炒賣土地情況進(jìn)行一次全面清理?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、清理的范圍和內(nèi)容

 清理的范圍：各市、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的行為。清理的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部和公路兩側(cè)亂搭亂建的違法用地。

 清理的主要內(nèi)容：1．農(nóng)民集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的；2．農(nóng)民的住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的；3．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的；4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因發(fā)生破產(chǎn)、兼并等，致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而沒(méi)有依法辦理用地審批手續(xù)的；5．以征用方式取得農(nóng)民集體土地從事“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)的；6．改變農(nóng)林用途搞別墅、度假屋、娛樂(lè)設(shè)施等房地產(chǎn)開發(fā)的；7．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)林開發(fā)用地進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的；8．利用未交清土地價(jià)款、未取得土地使用權(quán)的開發(fā)用地抵押貸款的；9．以土地開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓為名進(jìn)行非法集資的；10．轉(zhuǎn)讓、出租、抵押通過(guò)出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)或以拍賣方式取得的集體所有的未利用土地使用權(quán)，不符合法律規(guī)定和出讓承包合同約定條件的；11．未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的；12．采取建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相炒賣土地的；13．在國(guó)有企業(yè)改組、改制等涉及土地使用權(quán)交易時(shí)，低價(jià)售賣土地的；14．1997年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中查出的違法用地沒(méi)有依法查處，或雖經(jīng)查處但尚未依法辦理用地手續(xù)的。

 各地要按照上述清查的范圍和內(nèi)容對(duì)清查工作進(jìn)行全面部署，抓好落實(shí)。在確保完成清查任務(wù)基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題，開展專項(xiàng)清理。



 二、清理的目標(biāo)和要求

 通過(guò)清查，一是摸清非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，特別是非法交易集體土地的情況，為規(guī)范用地秩序提供依據(jù)；二是依法查處違法用地，確保加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理；嚴(yán)禁炒賣土地各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)；三是堵塞漏洞，健全用地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，科學(xué)制訂供地計(jì)劃，規(guī)范建設(shè)用地和土地市場(chǎng)管理。

 清查處理要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。各項(xiàng)建設(shè)用地一律不得突破土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用地規(guī)模，城市新增建設(shè)用地和原有建設(shè)用地要實(shí)行總量控制，不得超計(jì)劃供地。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物依法查處后可重新辦理用地手續(xù)。對(duì)未經(jīng)審批的建設(shè)用地，凡不符合規(guī)劃的，要依法拆除，原是農(nóng)用地的要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途，退還原農(nóng)民集體土地承包者。在耕地“凍結(jié)”期間發(fā)生未批先用土地的，要追究責(zé)任單位和主要責(zé)任人的責(zé)任，并予以嚴(yán)肅處理。對(duì)以“果園”、“莊園”名義進(jìn)行招商和炒賣土地的開發(fā)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，妥善處理存在的問(wèn)題，違反規(guī)定的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)以牟利為目的，不具備法定轉(zhuǎn)讓條件而轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，視情節(jié)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的要堅(jiān)決查處；對(duì)非法集資的企業(yè)除依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任外，還要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各有關(guān)部門在這次清查中要各司其職、各負(fù)其責(zé)，制訂涉及本部門清查內(nèi)容的具體清理措施和查處辦法。



 三、清查方法與步驟

 這次清查采取自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合，以自查自糾為主的辦法，對(duì)疑難問(wèn)題和重點(diǎn)案件要由上級(jí)行政主管部門聯(lián)合進(jìn)行查處。對(duì)城市國(guó)有土地的清理，可結(jié)合土地證書年檢工作進(jìn)行。清理工作分三個(gè)階段：

 （一）準(zhǔn)備和調(diào)查摸底階段（8月10日前）。

 各市、縣（市）要抓緊制定具體實(shí)施方案，充分運(yùn)用新聞媒介功能，大力宣傳清理工作的必要性和重要意義，為清理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。在組織清理中要充分發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真受理群眾的揭發(fā)與舉報(bào)。要按照本通知確定的清理范圍與內(nèi)容，逐宗進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，為下步清理查處工作打下基礎(chǔ)。

 （二）清理查處階段（8月10日至10月10日）。

 各地要根據(jù)調(diào)查摸底情況，對(duì)清查出的問(wèn)題進(jìn)一步核實(shí)，區(qū)別不同情況，依法查處。

 （三）驗(yàn)收和匯總階段（10月10日至11月10日）。

 采取重點(diǎn)抽查和逐級(jí)驗(yàn)收辦法，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，上級(jí)驗(yàn)收下級(jí)，并將清理結(jié)果向上級(jí)寫出專題報(bào)告。清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由省土地局制定。

 各地要針對(duì)本地存在的問(wèn)題，研究制定如何完善土地市場(chǎng)管理，強(qiáng)化土地金融監(jiān)督和開發(fā)企業(yè)的工商管理，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，堅(jiān)決制止非農(nóng)建設(shè)非法占用土地，規(guī)范用地秩序切實(shí)保護(hù)耕地的實(shí)施辦法。



 四、清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證清理工作的落實(shí)，省政府決定建立由省土地局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、工商局、鄉(xiāng)企局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局、交通廳、人民銀行沈陽(yáng)分行等部門負(fù)責(zé)同志參加的清理工作聯(lián)席會(huì)議制度，其辦公室設(shè)在省土地局。各市、縣（市）也要由分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，組織專門力量，加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門班子，有專人負(fù)責(zé)，定期向上級(jí)報(bào)告清理進(jìn)展情況。上級(jí)主管部門要經(jīng)常對(duì)下級(jí)清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助解決工作中的問(wèn)題。各市政府要在1999年11月底前將清理本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的情況向省政府寫出報(bào)告。省土地局要會(huì)同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)本通知的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，各有關(guān)部門要通力合作，共同做好此次清理工作。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年8月3日