• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1999]60號
• 【發(fā)布日期】1999-07-07
• 【生效日期】1999-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于貫徹 實施《中華人民共和國行政復議法》的通知

 江蘇省政府關于貫徹
 實施《中華人民共和國行政復議法》的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕60號1999年7月7日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 《
中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱
行政復議法）已于1999年4月29日經(jīng)第九屆全國人大常委會第九次會議通過，10月1日將正式施行。
行政復議法的頒布實施，是我國民主法制建設的一件大事，也是實施依法治國方略的重要步驟。為保證
行政復議法的順利實施，現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、充分認識貫徹實施
行政復議法的重大意義及對行政機關的影響

 行政復議是行政機關內(nèi)部自我糾正錯誤的一種重要制度。貫徹實施好
行政復議法，對切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進和保障行政機關嚴格依法行政，加強廉政建設，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩(wěn)定，都有著十分重大的意義。


行政復議法對現(xiàn)行行政復議制度在諸多方面作了重大調(diào)整和充實，進一步完善了行政復議制度。它的貫徹實施，將對行政機關的工作產(chǎn)生重大影響：一是擴大了行政復議的受案范圍，規(guī)定了以政府受理復議申請為主的制度，因此由政府特別是市、縣政府復議的案件數(shù)量將大幅度上升；二是規(guī)定了對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查制度，各地、各部門制定的規(guī)范性文件一旦出現(xiàn)問題，被確認為違法，將會產(chǎn)生一系列連鎖反應，給政府工作造成被動，影響政府的形象；三是充分體現(xiàn)了便民和及時原則，對復議案件的審理期限、復議人員的素質及辦案條件等提出了更高的要求，各級行政機關的工作程序，包括公文運轉程序必須符合
行政復議法的規(guī)定；四是對復議機關和被申請人規(guī)定了明確、嚴格的法律責任，行政機關不履行
行政復議法定職責的，其主管人員和其他直接責任人員要承擔警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的法律責任；五是確立國務院受理涉及國務院部門和省級政府的行政復議案件并作出最終裁決的制度，加強了國務院對所屬部門和省級政府的監(jiān)督。對此，各級行政機關要有清醒的認識和充分的準備，各地、各部門要以對人民利益負責、對黨和政府事業(yè)負責的態(tài)度，把
行政復議法的貫徹實施作為政府的一項重要工作擺上議事日程，高度重視，認真研究，采取切實有效措施，扎扎實實地做好
行政復議法的貫徹實施工作。



 二、積極做好
行政復議法實施前的各項準備工作

 （一）要有計劃、分層次、多形式的開展對
行政復議法的學習、宣傳、培訓。領導干部要結合當前的“三講”活動，利用學習中心組、確定領導干部學法日等形式組織學習，通過學習，提高對依法行政重要性的認識，了解
行政復議法所確定的基本制度、法定職責和法律責任。一般干部要在此基礎上，比較系統(tǒng)地掌握
行政復議法的基本內(nèi)容，做到嚴格依法辦事。具體辦理行政復議案件的人員和行政執(zhí)法人員，要通過集中培訓的方式，使他們能夠全面、準確地掌握
行政復議法的各項規(guī)定，并能在實踐中熟練地加以運用。
行政復議法實施前，要對具體辦理行政復議案件的工作人員和行政執(zhí)法人員普遍進行一次培訓。縣級以上政府法制部門要根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，具體組織好本地區(qū)的學習、宣傳、培訓工作。同時，要向社會各界特別是廣大人民群眾廣泛宣傳
行政復議法，使他們熟悉、了解行政復議制度，學會用它來維護自身合法權益。廣播、電視、報刊等新聞單位要大張旗鼓地組織宣傳報道，加大對
行政復議法的宣傳力度。

 （二）切實加強各級政府及其部門的法制工作機構建設。根據(jù)
行政復議法的規(guī)定，縣級以上各級政府法制局、縣級以上各級政府所屬工作部門的內(nèi)設法制機構是分別辦理本級政府、本部門行政復議具體事務的法定工作機構，并明確規(guī)定了七項工作職責?？h級以上各級政府及其所屬部門要嚴格按照
行政復議法和國務院關于貫徹實施
行政復議法的通知（國發(fā)〔1999〕10號）的要求，按照國務院這次機構改革中加強政府法制工作的精神，切實加強政府法制機構和人員隊伍建設，在新的一輪機構改革中，政府法制工作機構只能加強，不能削弱，要保證每個行政復議案件的承辦人員不少于兩人。同時，要為法制工作機構提供必要的工作保障，行政復議所需經(jīng)費列入本機關的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障，并單獨列支，不得挪作他用。行政復議人員可參照有關同類部門規(guī)定享受辦案津貼。有關經(jīng)費、津貼的具體確定辦法，由省財政廳會省政府法制局盡快擬定方案，報省政府批準后實施。
行政復議法實施后，如出現(xiàn)無專職行政復議人員、無行政復議經(jīng)費和無辦案條件等情況，致使行政復議工作無法正常開展的，要按照
行政復議法的規(guī)定，追究有關地方或部門領導人的法律責任。

 （三）認真清理各類規(guī)范性文件。根據(jù)行政復議法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級以上地方各級人民政府及其所屬工作部門制發(fā)的各類規(guī)范性文件，可以列入復議審查的范圍，因此今后各級行政機關制發(fā)規(guī)范性文件，特別是制發(fā)涉及公民、法人或者其他組織權利義務的規(guī)范性文件時，必須嚴格依照程序進行，不得與上位法律規(guī)范特別是法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸。現(xiàn)行的這類文件要認真進行清理，凡不合法的規(guī)定，要及時修改或廢止。清理工作要在今年10月1日前完成，清理結果要報本級政府法制工作機構備案。

 （四）盡快建立健全辦理行政復議案件的相關工作制度，包括對申請復議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查制度、縣級政府對行政復議申請的轉送制度、行政復議有關文書運轉制度、重大復議決定備案制度和行政復議應訴案件統(tǒng)計分析制度等。



 三、加強組織領導，認真履行行政復議的法定職責

 行政復議工作是行政機關的一項法定職責，各地、各部門要根據(jù)國務院和省政府的統(tǒng)一部署，把貫徹實施
行政復議法當作一件大事來抓，主要負責同志要親自過問，分管領導要具體負責。作為具體辦理行政復議事務的法制工作機構，要下大力氣提高行政復議人員的素質和水平，進一步規(guī)范和完善辦案程序，確保辦案質量。作為被申請人的行政機關，要轉變觀念，端正態(tài)度，正確對待公民、法人和其他組織的復議申請，自覺履行法定義務，嚴禁阻撓或者變相阻撓當事人依法行使復議申請權，更不得進行打擊報復。

 要結合行政執(zhí)法責任制，加強對行政復議活動的監(jiān)督檢查。對行政復議機關，重點要監(jiān)督檢查復議機構、人員、工作條件是否健全、落實，是否依法受理復議申請，是否按照規(guī)定轉送復議申請，是否依法審查并作出行政復議決定，是否嚴格執(zhí)行政復議統(tǒng)計制度；對被申請復議的行政機關，重點要監(jiān)督檢查其是否依法履行法律規(guī)定的義務、是否有對申請復議的公民、法人和其他組織打擊報復或不履行行政復議決定等情況；對行政復議工作人員，重點要監(jiān)督檢查其是否有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為；對政府法制工作機構，重點要監(jiān)督檢查其是否嚴格依照法律的規(guī)定辦理行政復議案件。對發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制工作機構應當及時責令有關行政機關和人員予以改正；需要追究法律責任的，應當及時向本級政府或者同級監(jiān)察部門提出處理意見；接受建議的行政機關要依照
行政復議法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在2個月內(nèi)作出處理，并首先追究有關負責人的法律責任。對行政復議活動實施監(jiān)督檢查的具體辦法，由省政府另行規(guī)定。



 四、以貫徹實施
行政復議法為契機，全面加強政府法制建設，進一步推進我省的依法行政工作

 政府法制工作不是哪一個機關、哪一個部門的事，它涉及政府工作的各個方面，是一項基礎性工作。因此，重視和加強政府法制建設，是每一個行政機關應盡的職責。社會的進步、民主法制的逐步健全和我國治國方略的轉變，使政府必須加強法制建設已成為歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，我們必須順應歷史的發(fā)展，自覺按客觀規(guī)律辦事。省委、省政府歷來十分重視政府法制建設，不僅明確將“法制健全”作為我省實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志之一，而且還多次專門發(fā)文要求加強政府法制工作。
行政復議法的頒布實施，對全面加強政府法制工作提出了新的更高的要求，也為政府法制建設提供了新的契機。全省各級行政機關要結合
行政復議法的貫徹實施，按照依法治國和依法治省的基本要求，切實采取有效措施，全面加強政府法制工作。首先，要進一步提高規(guī)章和各類規(guī)范性文件的質量，保證執(zhí)法依據(jù)的合法、有效。要嚴格規(guī)范性文件的制定程序，凡涉及公民權利義務的規(guī)范性文件在出臺前，一定要經(jīng)法制工作機構審核把關。第二，要加大對規(guī)范性文件合法性審查力度。省政府重申，各級行政機關出臺的涉及公民權利義務的規(guī)范性文件，必須要按照《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求及時報送備案，不履行報送義務的，要按規(guī)定追究相關人員的行政責任。第三，實行政務公開，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政管理活動中，必須嚴格依法辦事，既要防止對權力的濫用，又要防止對法定職責的懈怠和對違法行為的放縱。第四，各級政府要按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強對下級政府和所屬工作部門的主動監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當?shù)男姓袨椤?
 各地、各部門在接到本通知后，要結合本地方、本部門的實際情況，認真研究、落實。重要情況和問題，請及時報省政府法制局。