• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1999]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-18
• 【生效日期】1999-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔1999〕10號(hào)文件 切實(shí)做好《中華人民共和國行政復(fù)議法》實(shí)施工作的通知

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔1999〕10號(hào)文件
 切實(shí)做好《中華人民共和國行政復(fù)議法》實(shí)施工作的通知
 
（豫政〔1999〕53號(hào)一九九九年六月十八日）
 《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱
行政復(fù)議法）將于1999年10月1日起施行。國務(wù)院非常重視這部法律的頒布和實(shí)施，及時(shí)發(fā)出發(fā)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》（國發(fā)〔1999〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院《通知》）。為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院《通知》精神，切實(shí)做好實(shí)施
行政復(fù)議法的各項(xiàng)工作，特作如下通知：



 一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施
行政復(fù)議法的重要意義，認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作


行政復(fù)議法對(duì)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度有了重大發(fā)展，增加了許多新的重要規(guī)定，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的監(jiān)督機(jī)制，明確了行政機(jī)關(guān)不認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任。保證
行政復(fù)議法的全面、正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門依法行政，從嚴(yán)治政，提高工作效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，都將起到重要作用。各級(jí)政府和政府各部門都必須充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施
行政復(fù)議法的重要意義，把學(xué)習(xí)、宣傳
行政復(fù)議法作為當(dāng)前貫徹依法治國基本方略，落實(shí)依法治省工作部署，嚴(yán)格依法行政的一項(xiàng)重要工作。通過學(xué)習(xí)、宣傳，進(jìn)一步增加依法行政的自覺性，提高依法行政水平。要認(rèn)真研究、具體安排學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹
行政復(fù)議法的活動(dòng)計(jì)劃，并抓好落實(shí)。要在本法實(shí)施之前安排一段專門時(shí)間，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和舉辦法律講座等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確地理解和掌握這部法律的基本原則和各項(xiàng)規(guī)定。

 行政復(fù)議制度是我國法律監(jiān)督制度的重要組成部分，是向公民、法人和其他組織提供法律救助的渠道之一。各地、各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，采取領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話、組織撰寫文章、復(fù)議機(jī)關(guān)介紹行政復(fù)議常識(shí)、辦宣傳欄等多種形式，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳
行政復(fù)議法，使他們熟悉行政復(fù)議制度，懂得運(yùn)用行政復(fù)議的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而達(dá)到強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中的錯(cuò)誤、化解社會(huì)矛盾、減少上訪事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

 貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法，對(duì)依法行政工作特別是行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。全省各級(jí)政府和政府各部門都要在本法實(shí)施之前，有計(jì)劃地分期分批地對(duì)行政執(zhí)法人員，特別是法制工作機(jī)構(gòu)人員和行政復(fù)議人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法，還要結(jié)合學(xué)習(xí)規(guī)范性文件的制定、行政執(zhí)法及監(jiān)督檢查等內(nèi)容，全面提高其法制理論水平和業(yè)務(wù)能力。各級(jí)政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)，在本級(jí)政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。省政府法制局要抓緊組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。



 二、認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保行政行為合法

 將規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入行政復(fù)議范圍，是我國行政復(fù)議制度的重大突破。這項(xiàng)工作的開展，不僅有利于促進(jìn)依法行政，而且有利于在更大范圍內(nèi)將政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，也有利于從源頭上清除“三亂”現(xiàn)象。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在
行政復(fù)議法正式實(shí)施之前，認(rèn)真開展對(duì)規(guī)范性文件的清理工作，該廢止的要堅(jiān)決廢止，需要修訂的要及時(shí)修訂。今后制定規(guī)范性文件，一定要防止與法律、法規(guī)相抵觸，注意合法性和有效性。要充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，建立規(guī)范性文件由政府工作機(jī)構(gòu)從法律角度審查把關(guān)的工作制度，杜絕或者少因文件不合法而引發(fā)行政復(fù)議案件?？h級(jí)以上政府要按照省政府的規(guī)定完善監(jiān)督辦法，及時(shí)糾正、撤銷下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門的違法的規(guī)范性文件，并通過適當(dāng)?shù)男侣劽襟w予以公布。

 制定和實(shí)施
行政復(fù)議法的目的之一，在于防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。這就對(duì)行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。各級(jí)政府及其部門都要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政處罰聽證、行政執(zhí)法審核、行政執(zhí)法證據(jù)等項(xiàng)制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證具體行政行為合法、公平、公正和規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范性文件和重大具體行政行為備案、行政執(zhí)法投訴和錯(cuò)案責(zé)任追究等項(xiàng)監(jiān)督制度，防止和糾正違法執(zhí)法行為。省政府法制局應(yīng)依照法律規(guī)定制定行政執(zhí)法文書格式，促進(jìn)行政執(zhí)法程序規(guī)范化。



 三、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，認(rèn)真搞好行政復(fù)議工作

 認(rèn)真開展行政復(fù)議工作，履行行政復(fù)議職責(zé)，是各級(jí)政府及其各部門必須承擔(dān)的任務(wù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須受理，不得拒絕。要堅(jiān)決禁止少數(shù)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求法制工作機(jī)構(gòu)或行政復(fù)議工作人員不受理或少受理行政復(fù)議案件的做法。審理行政復(fù)議案件，要遵循合法、公正、公平、及時(shí)、便民的原則。各級(jí)政府及其各部門的領(lǐng)導(dǎo)，要支持法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議工作人員依法辦理行政復(fù)議案件。法制工作機(jī)構(gòu)及其行政復(fù)議工作人員要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于堅(jiān)持正確意見，認(rèn)真辦好行政復(fù)議案件。對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要堅(jiān)決依法予以撤銷或改變，不能搞“官官相護(hù)”，見錯(cuò)不糾。要按照法定程序和期限及時(shí)審結(jié)已受理的行政復(fù)議案件，不能久拖不決。各級(jí)政府及其各部門要建立行政復(fù)議案件審理責(zé)任制，實(shí)行錯(cuò)案追究制度。

 全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，要建立有利于公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的接待制度和受理制度，取消已不適合行政復(fù)議法規(guī)定的做法。要按照國務(wù)院《通知》要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，依照法定權(quán)限，盡快建立對(duì)規(guī)范性文件的審查、處理以及縣級(jí)政府對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送制度。要嚴(yán)格實(shí)行重大行政復(fù)議決定備案制度，凡市地政府行署、省政府各部門作出的行政復(fù)議決定書，都要及時(shí)報(bào)省政府備案，具體工作由省政府法制局承辦。各市地、省政府各部門也可結(jié)合本地、本部門的具體情況作出相應(yīng)的規(guī)定。


行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督作了明確規(guī)定，加大了對(duì)違反
行政復(fù)議法行為的處罰力度。國務(wù)院《通知》就加強(qiáng)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查，提出了具體的要求。全省縣級(jí)以上政府的法制工作機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本級(jí)政府的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。要把是否依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)、是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政復(fù)議決定作為檢查的重點(diǎn)。要對(duì)已審結(jié)的行政復(fù)議案件，采取普遍檢查和重點(diǎn)抽查的辦法，定期或不定期的開展監(jiān)督工作。對(duì)行政復(fù)議工作中發(fā)生的違法、違紀(jì)案件，一定要按照
行政復(fù)議法和國務(wù)院《通知》要求，分清情況，依法作出處理。



 四、按照國務(wù)院要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)

 實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，要求“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。依法行政是實(shí)行依法治國的重要內(nèi)容。
行政復(fù)議法的實(shí)施，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，給政府法制工作增加了新的任務(wù)，提出了更高的要求。各級(jí)政府及其各部門都要從保障依法行政的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政府法制工作放在重要位置，幫助解決有關(guān)問題，使其在依法行政工作中發(fā)揮更大的作用。

 行政復(fù)議工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作。隨著
行政復(fù)議法的深入貫徹執(zhí)行和人民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議任務(wù)將會(huì)越來越重。全省縣級(jí)以上政府和政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地、本部門法制工作（包括行政復(fù)議工作）任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)政府要按照國務(wù)院《通知》要求，把行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定予以保證。在行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)中，行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列支，不得挪作他用。對(duì)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議必需的設(shè)備、工作條件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要給予保障。

 各市地、省政府各部門要對(duì)各自過去的行政復(fù)議工作進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，就貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法，落實(shí)國務(wù)院《通知》和本通知的要求，作出專門研究和部署，提出具體的落實(shí)措施。學(xué)習(xí)貫徹的情況，于今年9月底前向省政府寫出書面報(bào)告。
行政復(fù)議法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省政府法制局。