• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1999]文93號
• 【發(fā)布日期】1999-06-06
• 【生效日期】1999-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于 解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于
 解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（閩政〔1999〕文93號）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神，推進(jìn)我省供銷合作社改革與發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義，著力解決當(dāng)前存在的突出問題

 《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和《中共福建省委、福建省人民政府貫徹中共中央、國務(wù)院＜
關(guān)于深化供銷合作社改革的決定＞的通知》（閩委發(fā)〔1996〕3號）發(fā)出以后，全省各級供銷合作社積極貫徹落實(shí)，圍繞真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，在理順組織體制、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善經(jīng)營機(jī)制等方面進(jìn)行了認(rèn)真的探索和實(shí)踐，取得了一定成績。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)產(chǎn)品供給正由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)低水平和結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素已由資源約束轉(zhuǎn)為資源、市場雙重約束，廣大農(nóng)民走向市場迫切需要有力的組織和正確的引導(dǎo)。但是，目前供銷合作社機(jī)制不活、管理粗放、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重、虧損不斷增加，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢的要求。因此，必須按照黨的十五屆三中全會和省委六屆九次全會提出的要求，進(jìn)一步深化供銷合作社改革，積極參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。

 發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。供銷合作社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供各種服務(wù)不可缺少的一種經(jīng)濟(jì)組織，在建立社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系中可以發(fā)揮重要作用。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，不能削弱。深化供銷合作社改革的目標(biāo)是真正辦成農(nóng)民的合經(jīng)濟(jì)組織，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是個長期的過程，需要分階段逐步推進(jìn)。當(dāng)前，要從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持合作制原則和為農(nóng)服務(wù)方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，著力解決當(dāng)前最突出的問題，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營萎縮、效益下滑、虧損增加的被動局面，扎扎實(shí)實(shí)地把供銷合作社改革逐步引向深入。



 二、按照逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的
目標(biāo)要求，加大改造基層社力度

 基層社是整個供銷合作社的基礎(chǔ)，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。要從實(shí)際出發(fā)，分類改造基層社。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社，要按照“民有、民管、民享”要求，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，建立完善的對社員返利機(jī)制，進(jìn)而率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。對經(jīng)營狀況一般的基層社，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，拓展經(jīng)營，強(qiáng)化管理，不斷增強(qiáng)實(shí)力。對扭虧無望、資不抵債的基層社依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

 調(diào)整基層社經(jīng)營結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整基層社建制，使之更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求?；鶎由缫嬲⑵鹱灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機(jī)制，因地制宜落實(shí)和完善各種形式的經(jīng)營責(zé)任制。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 基層社要努力開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，積極組建各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，興辦商品示范基地，建設(shè)各類市場，開展農(nóng)產(chǎn)品加工，積極為農(nóng)民提供所需的各種商品和服務(wù)，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場緊密地聯(lián)系起來。要發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，積極興辦消費(fèi)合作社。對國家專營商品，專營部門應(yīng)發(fā)揮基層社作用，委托基層社代購代銷。



 三、進(jìn)一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制

 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營活動。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，認(rèn)真貫徹落實(shí)閩委發(fā)〔1996〕3號文件和閩政〔1997〕文160號文件規(guī)定，任何部門、單位和個人都不得隨意平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社的隸屬關(guān)系，不允許隨意下達(dá)政策性經(jīng)營任務(wù)和進(jìn)行各種行政攤派，不能隨意拆除供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)措施。對不按有關(guān)規(guī)定，仍在繼續(xù)無償拆占或變相無償拆占供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施的，各地政府要予以制止；對已拆占但尚未補(bǔ)償和安置的，要按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂委托合同，明確責(zé)任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。

 各級聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營任務(wù)。理事會主要職責(zé)是，對成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作，平等競爭，共同發(fā)展。

 縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，提高效益，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力?？h聯(lián)社機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)精簡、效能的原則予以核定，經(jīng)費(fèi)來源仍維持現(xiàn)行渠道。

 省、市（地）供銷合作社應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)，減員消腫，所需經(jīng)費(fèi)自1999年起列入同級財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。省供銷社因承擔(dān)系統(tǒng)指導(dǎo)職能所增加的必要的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可由省聯(lián)社所辦企業(yè)稅前分?jǐn)偭兄А?


 四、按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的要求，搞活社辦企業(yè)

 社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，盤活存量資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)管理，建立層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配辦法。要大力精簡富余人員，減少費(fèi)用開支。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程。各級聯(lián)社對所辦企業(yè)依據(jù)出資關(guān)系進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)有限責(zé)任，確保社有資產(chǎn)保值增值。社辦企業(yè)必須保護(hù)出資人權(quán)益，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)。要著力挖掘現(xiàn)有社辦企業(yè)潛力。杜絕盲目鋪新攤子。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項(xiàng)目，要下決心停辦、合并和退出，盡量減少損失。

 各級供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，要適應(yīng)化肥市場逐步放開的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增設(shè)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力改善為農(nóng)服務(wù)，在市場競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級政府要支持農(nóng)資部門搞好為農(nóng)服務(wù)，委托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù)，并核定儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額。各級供銷合作社要積極為農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)排憂解難，切實(shí)減輕農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)營銷聯(lián)系，積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合，優(yōu)勢互初，利益聯(lián)結(jié)，聯(lián)合興農(nóng)。

 各級供銷合作社棉花經(jīng)營企業(yè)要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于棉花流通體制改革的精神，加強(qiáng)聯(lián)合合作，積極參與市場競爭，做好棉花供應(yīng)工作。適時(shí)建立省級棉花儲備體系，委托省供銷合作社承擔(dān)儲備和管理任務(wù)。

 社辦企業(yè)要積極拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，大力開拓城鄉(xiāng)市場。對國家專營商品，專營部門應(yīng)發(fā)揮供銷合作社社辦企業(yè)的作用，委托社辦企業(yè)批發(fā)。

 為加快龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，各級政府要加大對供銷合作社系統(tǒng)貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)的扶持。社辦工業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和資金，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳要繼續(xù)給予支持。

 為增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能，更好地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和工業(yè)品銷售，供銷合作社系統(tǒng)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)簡易建筑資金相應(yīng)由同級財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排。



 五、清理整頓社員股金，防范化解股金風(fēng)險(xiǎn)

 各級供銷合作社要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）和全國供銷合作總社《關(guān)于清理整頓社員股金，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》。在全面清理基礎(chǔ)上，對以“保息分紅”方式吸收的社員股金，要區(qū)別情況，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面分析社員股金的狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，認(rèn)真研究對策，做到防范在前，對經(jīng)營不善、支持困難的基層社，縣聯(lián)社要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，采取切實(shí)措施，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風(fēng)險(xiǎn)。在清理整頓社員股金期間，各地一律不得吸收新的社員股金。清理整頓工作完成后，供銷合作社的社員股金，應(yīng)嚴(yán)格按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，不再實(shí)行“保息分紅”。要積極探索為農(nóng)民提供服務(wù)，擴(kuò)大商品交易量分紅比例，實(shí)行購物優(yōu)惠等多種方式向社員返利，維護(hù)農(nóng)民利益，密切與農(nóng)民關(guān)系。



 六、妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為加快供銷合作社改革與發(fā)展，促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，要盡快妥善解決供銷合作社虧損掛帳問題。全省供銷合作社系統(tǒng)歷史遺留的政策性虧損掛帳，要切實(shí)遵照國務(wù)院國閱〔1996〕70號會議紀(jì)要精神抓緊落實(shí)處理，特別是省以下各級政府政策造成的虧損掛帳，當(dāng)?shù)卣M快予以解決，減輕供銷合作社負(fù)擔(dān)。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號文件要求，對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理、核查。各級供銷合作社要積極配合，按照統(tǒng)一制定的方案和表格，依據(jù)原始帳目資料，如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)虧損及財(cái)務(wù)掛帳數(shù)額和虧損原因，不得更改原始帳目，并根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的具體處理辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

 各級政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作。各級政府有關(guān)部門及各級銀行要大力支持配合，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。銀行也要加強(qiáng)資金監(jiān)管，在大力支持供銷合作社企業(yè)正常經(jīng)營需要的信貸資金的同時(shí)，要積極配合各級供銷合作社，按照國務(wù)院規(guī)定對供銷合作社歷年虧損掛帳進(jìn)行清理、核查及處理工作。各級供銷合作社要加強(qiáng)資金管理，加速資金周轉(zhuǎn)，認(rèn)真做好資金回籠還貸工作，糾正多頭開戶問題，確保資金安全。



 福建省人民政府

 一九九九年六月六日