• 【發(fā)布單位】81703
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-03-31
• 【生效日期】1999-03-31
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省居民自費(fèi)出國旅游和自費(fèi)前往 香港特別行政區(qū)旅游管理暫行辦法

湖南省居民自費(fèi)出國旅游和自費(fèi)前往
 香港特別行政區(qū)旅游管理暫行辦法
 
（一九九九年三月三十一日湖南省政府）
 第一章 總則





 第一條 為維護(hù)我省居民自費(fèi)出國、赴港旅游市場秩序，保障參游人員的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國公民出境入境管理法》、《
旅行社管理條例》、《
旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》、《湖南省旅游管理條例》、《
中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱自費(fèi)出國旅游是指由特許經(jīng)營中國公民自費(fèi)出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社（以下簡稱組團(tuán)社）組織的、三人以上的出國旅游團(tuán)（以下簡稱隊）前往經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的目的地國家和地區(qū)觀光游覽。

 本辦法所稱自費(fèi)前往香港特別行政區(qū)旅游是指獲準(zhǔn)承辦本省居民前往香港旅游業(yè)務(wù)的旅行社（以下簡稱承辦社）組織的旅游團(tuán)隊赴港觀光游覽。



 第三條 省旅游行政管理部門、省公安部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對組團(tuán)自費(fèi)出國旅游和前往香港特別行政區(qū)旅游行使管理職能。

 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”的原則，各地（州）、市旅游行政管理部門會同當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)對本地區(qū)居民自費(fèi)出國和赴港旅游市場的監(jiān)督管理。




 第二章 經(jīng)營與代辦





 第四條 旅行社經(jīng)營本省居民自費(fèi)出國旅游業(yè)務(wù)，須向省旅游行政管理部門提出申請，經(jīng)國家旅游行政管理部門批準(zhǔn)，向公安部備案后，對外公布。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個人不得經(jīng)營此項業(yè)務(wù)。



 第五條 國家有關(guān)組團(tuán)社在本省行政區(qū)域內(nèi)的地（州）、市城市設(shè)立出國旅游業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)（以下簡稱代辦點(diǎn)）的，直接向省旅游行政管理部門提出申請。省旅游行政管理部門受理組團(tuán)社申請后，經(jīng)審核符合代辦條件的，上報國家旅游行政管理部門批準(zhǔn)。



 第六條 鑒于我省國際旅行社分布不均的實(shí)際情況，為方便參游人員報名，本省組團(tuán)社可以在尚未設(shè)立國際旅行社的地（州）、市及省直旅行社中適量選擇經(jīng)營業(yè)績好、信譽(yù)度高的國內(nèi)旅行社作為代辦點(diǎn)。設(shè)立代辦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)征得擬設(shè)地縣級以上旅游行政管理部門的意見，報省旅游行政管理部門審批。



 第七條 各組團(tuán)社、代辦點(diǎn)和承辦社，不得設(shè)立辦事處、代表處、聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)，不得隨意亂設(shè)非法人分社和門市部等分支機(jī)構(gòu)。凡要設(shè)立分社的，必須按照《湖南省旅游管理條例》第27條規(guī)定的程序提出申請，并按《
旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第29條規(guī)定審批，交納質(zhì)量保證金，辦理工商登記注冊。凡在注冊地的市、縣行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立門市部，必須按照《
旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第30條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征得擬設(shè)地的縣級以上旅游行政管理部門同意，并辦理工商登記注冊。各組團(tuán)社、代辦點(diǎn)和承辦社未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得跨越注冊地行政區(qū)域設(shè)立門市部。



 第八條 各旅行社不得進(jìn)行超越經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的廣告宣傳。未獲準(zhǔn)經(jīng)營中國公民自費(fèi)出國旅游業(yè)務(wù)和承辦內(nèi)地居民自費(fèi)前往香港旅游業(yè)務(wù)的旅行社一律不得利用廣播、電視、電子信息網(wǎng)絡(luò)、報紙、期刊以及其他媒介發(fā)布招徠出國旅游和赴港旅游的宣傳廣告；各代辦點(diǎn)不得以代辦點(diǎn)的名義直接進(jìn)行出國旅游廣告宣傳。在委托代理出國旅游業(yè)務(wù)廣告時，必須按照《
旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第
35條第2款規(guī)定，注明被代理組團(tuán)社的名稱。

 凡發(fā)布我省居民自費(fèi)出國旅游、赴香港特別行政區(qū)旅游、前往我國周邊國家邊境旅游業(yè)務(wù)的廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，由省旅游行政管理部門對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。



 第九條 組團(tuán)社、代辦點(diǎn)和承辦社，不得相互削價競爭，不得低于正常成本價的價格進(jìn)行傾銷，報價收費(fèi)一定要保證質(zhì)量，堅決制止海外導(dǎo)游搞零點(diǎn)服務(wù)，強(qiáng)行安排參游人員購物，參加自費(fèi)旅游項目，甚至造成甩團(tuán)的嚴(yán)重不良行為。



 第十條 代辦點(diǎn)受組團(tuán)社委托，可以代理以下業(yè)務(wù)：

 （一）在注冊地的地（州）、市行政區(qū)域內(nèi)為組團(tuán)社招徠自費(fèi)出國參游人員；

 （二）接受參游人員報名，提供咨詢服務(wù)；

 （三）向參游人員通知出國旅游的集中時間和地點(diǎn)；

 （四）做好參游人員出游歸來后的信息收集和反饋工作，如出現(xiàn)投訴問題，應(yīng)當(dāng)參與處理。



 第十一條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)與代辦點(diǎn)簽訂委托合同，并將合同文本報省旅游行政管理部門備案。組團(tuán)社不得直接或變相向代辦點(diǎn)收取保證金。



 第十二條 省旅游行政管理部門根據(jù)國家旅游行政管理部門核定的出國旅游配額人數(shù)，統(tǒng)一領(lǐng)取《中國公民自費(fèi)出國旅游審核證明》（以下簡稱《審核證明》）和《中國公民自費(fèi)出國旅游團(tuán)名單表》（以下簡稱《名單表》）并編號發(fā)給組團(tuán)社。




 第三章 申報與審批





 第十三條 我省居民參加自費(fèi)出國旅游，可以在組團(tuán)社或代辦點(diǎn)報名并交付全額旅游費(fèi)用后，與組團(tuán)社或代辦點(diǎn)簽訂包括旅游天數(shù)、游覽項目、酒店等級、人身保險和價格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的旅游合同。

 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《審核證明》，加蓋本單位專用印章，開具組團(tuán)社印有“自費(fèi)旅游，不準(zhǔn)報銷”字樣的發(fā)票，一并送省旅游行政管理部門審核?！秾徍俗C明》一式三聯(lián)，一聯(lián)由省旅游行政管理部門留存，一聯(lián)由公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)，一聯(lián)由組團(tuán)社留存。

 代辦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將招攬的參游人員名單送交組團(tuán)社，由組團(tuán)社統(tǒng)一組織旅游團(tuán)組出境。



 第十四條 參游人員履行第十三條第一、二款規(guī)定的手續(xù)后，須按《
中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，向戶口所在地的地（州），市公安機(jī)關(guān)提出出國旅游申請，并且履行下列手續(xù)：

 （一）交驗(yàn)身份證、戶口簿或者其它戶籍證明；

 （二）提交所在單位對參游人員出境意見；

 （三）提交組團(tuán)社出具的并蓋有“自費(fèi)旅游、不準(zhǔn)報銷”印章的全額旅費(fèi)發(fā)票和《審核證明》；

 （四）填寫《中國公民出國申請審批表》，提交近期正面免冠照片數(shù)張；

 （五）交納手續(xù)費(fèi)和證件費(fèi)。



 第十五條 申請人提交的所在單位意見應(yīng)由下列部門出具：

 公職人員：由組織、人事部門按干部管理權(quán)限出具意見。

 大、中學(xué)校在校學(xué)生：由所在學(xué)校出具意見。

 國有、集體企業(yè)員工：由所在企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的單位人事或保衛(wèi)部門簽署意見，法定代表人本人申請出國，由相應(yīng)的人事管理部門出具意見。

 股份制企業(yè)員工：由所在企業(yè)法定代表或其授權(quán)的部門簽署意見；法定代表人本人或國有獨(dú)資公司董事長、副董事長、董事由相應(yīng)的人事管理部門出具意見。

 個體勞動者、私營企業(yè)人員、工商聯(lián)會員：分別由個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)出具意見。

 中外合資、合作企業(yè)的中方雇員：由相應(yīng)的中方管理部門出具意見。

 其他人員：由其戶口所在地的公安派出所出具意見。

 “單位意見”欄由單位負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋單位印章。



 第十六條 公安機(jī)關(guān)自受理公民自費(fèi)出國旅游申請之日起，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定并通知申請人。由地（州）、市公安機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)將申請人的材料報送省公安部門統(tǒng)一簽發(fā)護(hù)照，同時附發(fā)出境登記卡，一并交組團(tuán)社。



 第十七條 有下列情形之一的，不批準(zhǔn)參加自費(fèi)出國旅游：

 （一）《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定的不準(zhǔn)出境人員；

 （二）有出國從事違法犯罪活動嫌疑的；

 （三）有其他不準(zhǔn)參加自費(fèi)出國旅游情形的。



 第十八條 申請人在規(guī)定的審批時間內(nèi)沒有接到審批結(jié)果通知的，可以向受理申請的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門提出查詢，接受查詢的部門，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)。

 申請人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)自費(fèi)出國旅游不符合《
中華人民共和國公民出境入境管理法》和有關(guān)規(guī)定的，可以依法申請行政復(fù)議。



 第十九條 我省居民申請自費(fèi)前往香港特別行政區(qū)旅游的，履行下列手續(xù)：

 （一）在我省承辦社領(lǐng)取赴港旅游申請表；

 （二）依照第十三條第一款規(guī)定的內(nèi)容與承辦社簽訂旅游合同；

 （三）填寫港旅游申請表，并按照第十五條規(guī)定出具所在單位的意見，加蓋單位印章；

 （四）將赴港旅游申請表連同本人身份證、戶口簿或其它戶籍證明、近期正面免冠照片數(shù)張，送交承辦社代辦往來港澳通行證后，10日內(nèi)出國。




 第四章 質(zhì)量與安全監(jiān)督





 第二十條 組團(tuán)社、代辦點(diǎn)或承辦社和參游人員應(yīng)當(dāng)遵守合同承約。因故拖延了出國日期或因故不能出游造成對方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人賠償相應(yīng)的損失。



 第二十一條 旅游團(tuán)隊離開本省前，組團(tuán)社、承辦社應(yīng)舉辦出國或赴港旅游說明會，發(fā)放出境或赴港旅游“須知”，向參游人員說明旅游項目安排、安全常識、旅游者權(quán)益保護(hù)和目的地國家或地區(qū)的法律和禮儀習(xí)俗以及我國邊防口岸的管理規(guī)定。



 第二十二條 組團(tuán)社或承辦社應(yīng)當(dāng)為出國或赴港旅游團(tuán)隊派遣領(lǐng)隊，為參游人員提供服務(wù)。領(lǐng)隊必須恪守職責(zé)，在境外或香港旅游期間，不得離開旅游團(tuán)隊。

 領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)由取得《出國旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊證》的人員擔(dān)任。



 第二十三條 組團(tuán)社和承辦社必須為參游人員或領(lǐng)隊辦理旅游意外保險。



 第二十四條 組團(tuán)社和承辦社收取參游人員的旅游費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與提供的服務(wù)質(zhì)價相符，并公開服務(wù)項目和等級。領(lǐng)隊在旅游途中臨時收取必要的費(fèi)用，應(yīng)征得參游人員的同意。



 第二十五條 領(lǐng)隊有責(zé)任要求境外或香港接待社按照團(tuán)隊活動計劃安排旅游活動，不得安排參加色情、賭博、毒品以及危險性活動。團(tuán)隊在境外遇到特殊困難和安全問題，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時向我駐外使領(lǐng)館、駐外旅游辦事機(jī)構(gòu)報告。組團(tuán)社須及時向省旅游行政管理部門和公安部門報告。



 第二十六條 領(lǐng)隊必須做好參游人員出國旅游護(hù)照和往來港澳通行證的管理工作，防止出現(xiàn)護(hù)照、通行證件遺失、被盜、被騙現(xiàn)象，并采取措施，嚴(yán)禁參游人員在境外或香港滯留不歸。對滯留不歸的，組團(tuán)社和承辦社應(yīng)及時向省公安部門和旅游行政管理部門報告。有關(guān)查詢和遣返等事項，組團(tuán)社和承辦社應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并墊付費(fèi)用，事后向被遣返人員追償。



 第二十七條 參游人員攜帶行李物品必須符合國家有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)隊有責(zé)任協(xié)助有關(guān)部門做好團(tuán)隊行李驗(yàn)放等管理工作。



 第二十八條 參游人員回省后15日內(nèi)，組團(tuán)社和承辦社須將參游人員的出國旅游護(hù)照或往來港澳通行證集中交省公安部門查驗(yàn)剪角，并將《名單表》第三聯(lián)交省旅游行政管理部門備存。

 組團(tuán)社和承辦社應(yīng)當(dāng)做好《審核證明》、《名單表》和團(tuán)隊的有關(guān)資料的保管工作。




 第五章 處罰





 第二十九條 非旅行社單位和個人經(jīng)營或變相經(jīng)營我省居民自費(fèi)出國旅游和自費(fèi)赴港旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門依照《
旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第五

十五條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止非法經(jīng)營，沒收其違法所得，并處以人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。



 第三十條 旅行社未經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營或代理我省居民自費(fèi)出國旅游和自費(fèi)赴港旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門依照《
旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第
五十二條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收其違法所得；逾期不改的，處以15天至30天停業(yè)整頓，可以并處人民幣5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請省旅游行政管理部門吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。



 第三十一條 代辦點(diǎn)有下列行為之一的，由旅游行政管理部門依照《
旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第
五十三條的有關(guān)規(guī)定，處以警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處以3千元以上1萬元以下的罰款：

 （一）超越注冊地的地（州）、市級行政區(qū)域范圍招攬客源的；

 （二）以代辦點(diǎn)的名義進(jìn)行出國旅游業(yè)務(wù)廣告宣傳的；

 （三）另設(shè)代理或委托其它旅行社、團(tuán)體和個人代理出國旅游業(yè)務(wù)的。



 第三十二條 組團(tuán)社、承辦社和代辦點(diǎn)低于正常成本價的價格傾銷的，由工商、旅游行政管理部門依照《
中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。



 第三十三條 組團(tuán)社和承辦社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門依照《
旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第
五十二條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以15天至30天停業(yè)整頓，可以并處人民幣5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請省旅游行政管理部門吊銷其許可證：

 （一）未按照規(guī)定給領(lǐng)隊、參游人員辦理旅游意外保險；

 （二）旅游中增加服務(wù)項目、強(qiáng)行向參游人員收取額外費(fèi)用；

 （三）聘用無領(lǐng)隊證書的人員擔(dān)任領(lǐng)隊；

 （四）選擇國外或香港特別行政區(qū)未經(jīng)合法注冊登記的旅行社作為接待社。



 第三十四條 對以自費(fèi)出國旅游名義，弄虛作假、騙取出境證明，偷越國（邊）境的，或者為組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境使用的，依照《
中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《全國人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《
中華人民共和國行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議；逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟、又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十六條 省旅游行政管理部門將核準(zhǔn)的組團(tuán)社、代辦點(diǎn)、承辦社名單通過新聞媒體予以公布。



 第三十七條 本辦法由省旅游行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本辦法自公布之日起實(shí)行。