• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1999]22號
• 【發(fā)布日期】1999-02-27
• 【生效日期】1999-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于 建立全區(qū)城市居民最低生活保障制度的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 建立全區(qū)城市居民最低生活保障制度的通知
 
（1999年2月27日寧政發(fā)〔1999〕22號）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為了貫徹落實《國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號），妥善解決我區(qū)城市居民貧困人口的生活困難問題，自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)建立城市居民最低生活保障制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、要把建立城市居民最低生活保障制度當作一項重要工作抓緊抓好

 建立城市居民最低生活保障制度是黨的十五大報告和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中提出的一項重要任務(wù)，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟制度，建立健全社會保障體系的重大舉措。這項制度的建立和實施，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對于保障公民的基本生活權(quán)益，緩解社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟體制改革的順利進行具有重大意義。因此，各級人民政府必須高度重視這一工作，采取有力措施，抓好組織實施。

 為了確?！熬盼濉逼陂g在全區(qū)建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，要求：已初步建立這項制度的銀川市、石嘴山市，要進一步完善；尚未建立這項制度的市、縣，要抓緊做好準備工作，務(wù)于1999年6月底前建立起這項制度。



 二、要正確把握建立城市居民最低生活保障制度的基本原則

 實施城市居民最低生活保障制度是一項利國利民的“安民工程”，為了把好事辦好，要堅持以下原則：

 （一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道辦事處具體操作；

 （二）各級政府分級管理、保障經(jīng)費分級負擔；

 （三）從實際出發(fā)，低標準起步，保障城市貧困人口最低層次的生活需求；

 （四）實行動態(tài)管理，掌握動態(tài)對象，制定動態(tài)標準，補足動態(tài)差額，實施動態(tài)監(jiān)控。



 三、要合理確定保障對象的范圍和保障標準

 城市居民最低生活保障制度的對象是持有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用?，主要有以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)、家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于生活保障標準的居民。

 城市居民最低生活保障標準由各市、縣人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民生活水平自行確定。要本著既保障居民基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，按照當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地確定保障標準。保障標準由各地民政部門會同當?shù)刎斦?、統(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎笙蛏鐣?，并隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。保障范圍和保障標準要與自治區(qū)的職工最低工資制度、失業(yè)保險制度、下崗職工基本生活保障制度等相銜接。

 各地在發(fā)放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障標準足額發(fā)放，如其原來享受的生活救濟標準高于最低生活保障標準的，則按原救濟標準發(fā)放；對其他保障對象按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額發(fā)放；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入。



 四、要認真落實最低生活保障資金

 實施城市居民最低生活保障制度所需資金，各級人民政府要納入財政預(yù)算，列入社會救濟專項資金支出科目，專帳管理。川區(qū)主要由各市、縣財政負擔；山區(qū)八縣，自治區(qū)財政每年拿出300萬元給予補貼。各市、縣民政部門要在每年年底前提出下一年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付；年終要編制決算，送財政部門審批。各級財政部門要認真落實城市居民最低生活保障資金，加強保障資金的管理和監(jiān)督，確保保障資金專款專用，不被擠占、挪用。保障資金的使用要接受財政和審計部門的定期檢查、審計及社會監(jiān)督。



 五、要倡導(dǎo)社會互助，鼓勵保障對象勞動致富

 在建立和實施城市居民最低生活保障制度過程中，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè)、自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況。對從事個體經(jīng)營的保障對象，應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、互助互濟的傳統(tǒng)美德，大力開展扶貧濟困送溫暖等活動，廣泛發(fā)動社會力量幫助保障對象。要注重發(fā)揮家庭保障的作用。同時，要進一步完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，繼續(xù)抓好失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程，切實做好失業(yè)救濟工作，充分發(fā)揮社會保障體系的作用，防止把其它保障對象直接轉(zhuǎn)移到最低生活保障制度。



 六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度順利實施

 建立城市居民最低生活保障制度是改革發(fā)展到攻堅階段解決好城市貧困人口問題的一項重要舉措。各級人民政府要把建立城市最低生活保障制度作為當前正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事，擺上議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，認真研究解決工作中的重大問題。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度，堅持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金和保障標準三公開，實行動態(tài)管理，切實做好各項具體工作。勞動、人事、統(tǒng)計、物價等有關(guān)部門要積極支持、密切配合此項工作?；鶎用裾块T、街道辦事處和居委會是實施最低生活保障制度的基層組織，在實施這項制度的過程中，責任很重，各級政府要加強對這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為其開展工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度順利實施。