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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 吉林省人民政府關(guān)于開展市縣森林分類經(jīng)營的通知
  • 【發(fā)布單位】80702
  • 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]7號
  • 【發(fā)布日期】1999-02-22
  • 【生效日期】1999-02-22
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于開展市縣森林分類經(jīng)營的通知

吉林省人民政府關(guān)于開展市縣森林分類經(jīng)營的通知

(吉政發(fā)〔1999〕7號)

各市、州、縣人民政府,省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu):
森林分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,根據(jù)社會對森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的不同需求,按照林業(yè)自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,從森林分類入手,優(yōu)化資源配置,明確界定政府與森林經(jīng)營者的責(zé)任,構(gòu)造新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制對接的一項(xiàng)全局性、根本性改革措施,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變、建立林業(yè)兩大體系的基礎(chǔ)性工作和客觀要求,關(guān)系到我省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重要指示,加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)步伐,現(xiàn)就在全省開展市縣森林分類經(jīng)營的有關(guān)問題通知如下:

一、分類經(jīng)營的原則
(一)堅(jiān)持與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,正確處理林業(yè)生態(tài)體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系,注重生態(tài)建設(shè)但不忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高林業(yè)生產(chǎn)力和整體產(chǎn)出功能。要將分類經(jīng)營納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,以確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)堅(jiān)持“全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”的方針,充分調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性,走有中國特色的林業(yè)發(fā)展建設(shè)道路。
(三)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)三大效益的關(guān)系,以及眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,科學(xué)合理地培育、保護(hù)和開發(fā)利用森林資源,努力提高林業(yè)的綜合效益。
(四)堅(jiān)持各級政府分級負(fù)責(zé)的原則。正確處理政府、部門與森林經(jīng)營單位的關(guān)系,堅(jiān)持由各級政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,動員和組織社會的力量參與,推動森林分類經(jīng)營工作健康有序進(jìn)行。

二、類型劃分及經(jīng)營方向
根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)、政策要求,將森林劃分為公益林、商品林,并制定各自的經(jīng)營措施。
(一)公益林。包括重點(diǎn)公益林和一般公益林。
1.重點(diǎn)公益林:按水系、山脈走向和風(fēng)沙危害程序,將主要江河源頭、中上游兩側(cè)和湖泊、水庫周圍第一層山脊內(nèi)以及平緩地帶干支流兩側(cè)500米以內(nèi)的森林,高山陡坡、巖石裸露、水土流失嚴(yán)重及伐后難以更新的森林,發(fā)揮重要防護(hù)作用的森林,“三北”(長春、四平、白城、松原)地區(qū)的天然林,具有保護(hù)物種、環(huán)境、國防和科研等作用的森林劃為重點(diǎn)公益林。
重點(diǎn)公益林的建設(shè),以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為目標(biāo),因地制宜地采取封山育林、造林、補(bǔ)植補(bǔ)播等多種培育和經(jīng)營方式,建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、效能良好的優(yōu)質(zhì)林分。同時,對公益林的經(jīng)營不得采取任何以經(jīng)濟(jì)效益為目的經(jīng)營措施,只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)防護(hù)功能。
2.一般公益林:將暫不宜劃入重點(diǎn)公益林和商品林的森林,劃為一般公益林。
一般公益林的經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮其生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益的前提下,繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)程規(guī)定和經(jīng)營辦法經(jīng)營。一方面,加強(qiáng)營林管護(hù)等經(jīng)營措施,培育優(yōu)質(zhì)林分;另一方面,也允許按規(guī)定進(jìn)行擇伐和撫育伐,努力提高產(chǎn)出水平。
(二)商品林。將以生產(chǎn)木材及其林產(chǎn)品為目的的森林,劃為商品林,重點(diǎn)是定向工業(yè)原料林、珍貴大徑級用材林、速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林。
商品林的建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),立足速生豐產(chǎn),實(shí)行定向化、基地化和集約經(jīng)營,走高投入、高產(chǎn)出的路子。在采伐方式上,根據(jù)市場需求組織生產(chǎn),在不突破采伐限額的前提下,允許依據(jù)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行各種方式的采伐,實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

三、組織形式與管理方式
(一)公益林的建設(shè),根據(jù)事權(quán)劃分的原則,實(shí)行誰的工程誰負(fù)責(zé)。屬于省和國家統(tǒng)一規(guī)劃的跨地區(qū)、跨流域的重點(diǎn)工程,由省和國家投入一定資金,市縣按比例配套,各級政府分級組織實(shí)施。屬于省以下規(guī)劃的中小型工程,以市、縣建設(shè)為主,由市、縣政府組織實(shí)施。零散分布的各類防護(hù)林、風(fēng)景林等公益林,主要依靠各類社團(tuán)組織、單位及其他社會力量共同建設(shè)。
(二)商品林的建設(shè),應(yīng)根據(jù)市場配置資源為主的原則,在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,以市場為導(dǎo)向,實(shí)行由商品林所在地政府規(guī)劃、扶持、監(jiān)管,經(jīng)營者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的組織管理體制。要逐步將商品林納入資產(chǎn)化軌道,實(shí)施林木生產(chǎn)商品化管理。

四、分類經(jīng)營的政策保障
(一)落實(shí)政府責(zé)任。公益林建設(shè),納入財(cái)政預(yù)算,由國家和地方共同投資。對公益林占絕大部分的國有林場,要作為公益性事業(yè)單位,納入市縣財(cái)政預(yù)算管理;對所造成的木材減產(chǎn)、職工收入降低、下崗分流及轉(zhuǎn)產(chǎn)等困難,由市縣政府統(tǒng)籌解決。對集體、個體、團(tuán)體劃出的公益林,可以由林權(quán)所有者繼續(xù)經(jīng)營,也可積極創(chuàng)造條件由地方政府收購經(jīng)營、易地交換經(jīng)營或聯(lián)營。由于停止采伐或減產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失及其管護(hù)費(fèi)用,由市縣政府通過林業(yè)基金給予補(bǔ)償。商品林建設(shè),由所在地政府給予必要的扶持。
(二)依法建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。為落實(shí)國家即將出臺的生態(tài)效益補(bǔ)償辦法,建立省級生態(tài)效益補(bǔ)償基金,納入林業(yè)基金管理,用于公益林建設(shè),實(shí)行??顚S?。在國家政策未出臺前,著手做好我省實(shí)施分類經(jīng)營的方案、規(guī)劃、政策的制定等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(三)允許多種所有制成分并存。鼓勵社會各界和公民個人投資建設(shè)公益林、商品林,允許森林經(jīng)營者通過股份合作、合資、出租、出讓等形式依法轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)和林地使用權(quán),逐步構(gòu)造多元化投資主體。大力推行承包造林,切實(shí)落實(shí)誰造誰有的政策。
(四)嚴(yán)格采伐限額管理。市縣森林分類經(jīng)營后,其采伐限額由省和國家重新核定后下達(dá)。對商品林應(yīng)適當(dāng)放寬采伐限額的限制,實(shí)行總量控制,彈性管理。

五、分類經(jīng)營的實(shí)施步驟
市縣森林分類經(jīng)營工作本著統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,立足林業(yè)兩大體系建設(shè)與發(fā)展的長遠(yuǎn)需要,采取先易后難、逐步推進(jìn)的方式組織實(shí)施。第一步,研究制定市縣森林分類經(jīng)營有關(guān)政策和工作方案,完成分類經(jīng)營規(guī)劃和區(qū)劃,并在通化、長嶺兩個分類經(jīng)營試點(diǎn)縣及部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的市縣國有林業(yè)中組織實(shí)施;第二步,在全省市縣國有林場組織實(shí)施;第三步,在全省整體實(shí)施。
實(shí)行森林分類經(jīng)營是各級人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。為此,必須建立由各級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的組織管理機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí),確保市縣森林分類經(jīng)營工作的有序進(jìn)行并取得實(shí)實(shí)在在的效果。

吉林省人民政府
一九九九年二月二十二日
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