• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-01
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法
 
（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府1999年第十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）






第一章 總則


第一條 為了規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)一步完善草原承包制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。


第二條 本辦法適用于自治區(qū)內(nèi)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的全民所有草原和集體所有草原。

 未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的全民所有草原和集體所有的機(jī)動(dòng)草原不得流轉(zhuǎn)。


第三條 在草原承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)對(duì)個(gè)別承包方之間承包的草原進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，不適用本辦法。


第四條 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)遵循自愿、有償、合法以及不改變草原用途的原則，并有利于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，有利于草原的保護(hù)和建設(shè)。

 任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。


第五條 提倡草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就近流轉(zhuǎn)。

 全民所有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先在本旗縣內(nèi)流轉(zhuǎn)，在本旗縣內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的，可以在本旗縣以外流轉(zhuǎn)。

 集體所有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)。


第六條 承包方有下列情形之一的，提倡草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：

 （一）無(wú)牲畜或者牲畜較少的；

 （二）已不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的；

 （三）喪失勞動(dòng)能力的；

 （四）已不在當(dāng)?shù)亟?jīng)常居住的；

 （五）因其他原因不能正常使用草原的。


第七條 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的第三方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，履行草原保護(hù)和建設(shè)的義務(wù)，保證草原等級(jí)的穩(wěn)定和提高，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得利用草原從事非畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。


第八條 旗縣以上畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。


第二章 流轉(zhuǎn)的形式


第九條 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式：

 （一）轉(zhuǎn)讓：是指承包方將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給第三方，包括互換；

 （二）轉(zhuǎn)包：是指承包方將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又承包給第三方，包括租賃；

 （三）合作：是指承包方以草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，與他人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；

 （四）符合法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他形式。


第十條 以轉(zhuǎn)讓形式進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方簽訂的合同確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即行終止，由第三方與發(fā)包方履行合同確定的權(quán)利義務(wù)。


第十一條 以轉(zhuǎn)包、合作形式進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，原承包方與發(fā)包方簽訂的合同確定的權(quán)利義務(wù)繼續(xù)履行。


第十二條 以轉(zhuǎn)包形式進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，第三方不得再次轉(zhuǎn)包。


第十三條 不得以草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押或者頂?shù)謧睢?

第三章 流轉(zhuǎn)的程序


第十四條 全民所有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)享有草原使用權(quán)的單位同意，由承包方和第三方共同向旗縣以上畜牧行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)旗縣以上人民政府批準(zhǔn)。


第十五條 集體所有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)的，由承包方和第三方共同向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意后，方可流轉(zhuǎn)。

 集體草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的，由承包方和第三方共同向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)嘎查村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)；流轉(zhuǎn)給自治區(qū)以外的單位和個(gè)人的，還必須報(bào)旗縣以上人民政府批準(zhǔn)。


第十六條 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款及其支付方式，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。

 承包方應(yīng)當(dāng)將5％至20％的流轉(zhuǎn)收入（依法繳納稅費(fèi)后剩余部分）交發(fā)包方，作為草原建設(shè)保證金，具體比例由旗縣人民政府規(guī)定。承包方進(jìn)行草原建設(shè)時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)還付本息。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將草原建設(shè)保證金專戶儲(chǔ)存，不得挪用。

 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的，承包方可以依法要求第三方提供擔(dān)保。


第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)或者發(fā)包方同意，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，承包方與第三方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。合同的內(nèi)容由雙方約定，包括以下條款：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；

 （二）草原的面積、四至界限、等級(jí)和主要設(shè)施；

 （三）流轉(zhuǎn)的價(jià)款及其支付方式；

 （四）流轉(zhuǎn)的形式和期限；

 （五）草原保護(hù)和建設(shè)責(zé)任；

 （六）草原建設(shè)成果的補(bǔ)償和歸屬；

 （七）違約責(zé)任；

 （八）解決爭(zhēng)議的方式；

 （九）其他事項(xiàng)。

 自治區(qū)畜牧行政主管部門可以按照前款規(guī)定，制訂合同的示范文本。


第十八條 承包方與第三方在合同中約定的流轉(zhuǎn)期限，不得超過(guò)原承包期限。


第十九條 承包方和第三方可以依法申請(qǐng)對(duì)合同進(jìn)行公證或者鑒證。


第二十條 承包方應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起30日內(nèi)，將合同副本報(bào)旗縣以上畜牧行政主管部門備案。


第四章 監(jiān)督管理


第二十一條 旗縣以上畜牧行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)解處理當(dāng)事人之間發(fā)生的糾紛，查處、糾正違反規(guī)定的流轉(zhuǎn)行為。


第二十二條 旗縣以上畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)發(fā)生流轉(zhuǎn)草原的等級(jí)和載畜量進(jìn)行測(cè)定，督促當(dāng)事人進(jìn)行草原保護(hù)和建設(shè)。


第二十三條 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法和按照合同約定繳納稅費(fèi)。


第二十四條 因草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由畜牧行政主管部門或者其所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。


第五章 法律責(zé)任


第二十五條 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人違反合同約定的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。


第二十六條 違反本辦法，有下列情形之一的，由旗縣以上畜牧行政主管部門責(zé)令改正，可以對(duì)有關(guān)當(dāng)事人處以流轉(zhuǎn)草原面積每公頃500元以下罰款，但是罰款最高數(shù)額不得超過(guò)15000元：

 （一）流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的全民所有草原和集體所有機(jī)動(dòng)草原的；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者發(fā)包方同意擅自進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

 （三）違反規(guī)定再次轉(zhuǎn)包草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

 （四）不履行草原保護(hù)和建設(shè)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生流轉(zhuǎn)草原等級(jí)下降的。

 有前款第（一）至（三）項(xiàng)所列行為之一的，流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。第三方應(yīng)當(dāng)將取得的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還承包方。因此造成的損失，由雙方當(dāng)事人依法承擔(dān)。


第二十七條 草原流轉(zhuǎn)后非法開墾的，由旗縣以上畜牧行政主管部門依照草原管理法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。


第二十八條 旗縣以上畜牧行政主管部門可以委托符合法定條件的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。


第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


第六章 附則


第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。