• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀發(fā)[1998]31號
• 【發(fā)布日期】1998-12-25
• 【生效日期】1998-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委河北省人民政府印發(fā) 《河北省村級民主管理條例》的通知

中共河北省委河北省人民政府印發(fā)
 《河北省村級民主管理條例》的通知
 
（冀發(fā)〔1998〕31號1998年12月25日）
 現(xiàn)將《河北省村級民主管理條例》印發(fā)你們，望認真遵照執(zhí)行。各縣（市）要將此條例翻印至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。



 河北省村級民主管理條例




 第一章 總則





 第一條 為推進農村基層社會主義民主政治建設進程，保障村民的民主權利，建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的農村基層民主管理新體制，促進農村穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)鄧小平理論和黨的十五大關于發(fā)展社會主義民主政治的精神，以及有關的法律、法規(guī)和章程，結合河北省實際，制定本條例。



 第二條 共產(chǎn)黨領導下的社會主義民主，本質就是人民當家做主。建立農村基層民主管理新體制，就是要通過健全村級民主管理組織體系和民主管理制度體系，規(guī)范村級工作管理、個人行為和各項制度的運作，保證村民直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。




 第二章 村級民主管理組織體系




 第一節(jié) 黨支部（總支、黨委）





 第三條 黨支部在民主管理方面的主要職責：村黨支部是村級組織和各項事業(yè)的領導核心。黨支部對村級民主制度建設負領導責任；要堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，切實保障村民開展自治活動，依法直接行使民主權利；督促落實民主管理制度，教育黨員模范遵守，制止、糾正侵犯村民和黨員民主權利的行為。



 第四條 黨支部在民主管理方面的工作制度。

 （一）堅持集體領導，貫徹民主集中制的原則，實行集體領導與個人分工負責相結合，凡村內大事及涉及群眾利益的重要問題必須集體討論決定；

 （二）每季度至少向黨員報告一次工作，要廣泛聽取黨員村民的意見，接受黨員和村民監(jiān)督；

 （三）黨支部和支部成員都要建立任期和年度工作目標責任制。




 第二節(jié) 村民委員會





 第五條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的領導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導。



 第六條 村民委員會由主任、副主任和委員3－－7人組成，村民委員會每屆任期三年，屆滿要及時進行換屆選舉，成員可連選連任。



 第七條 村民委員會在民主管理方面的主要職責。

 （一）貫徹落實黨和國家的方針、政策，教育村民遵守國家的法律法規(guī)；

 （二）執(zhí)行村民會議和村民代表會的決議；

 （三）落實村務民主管理各項制度；

 （四）負責日常村政村務管理；

 （五）廣泛聽取村民意見，接受群眾監(jiān)督。



 第八條 村民委員會在民主管理方面的工作制度。

 （一）實行民主集中制，決定問題時實行少數(shù)服從多數(shù)；

 （二）村民委員會要堅持集體領導和分工負責，建立定期報告工作制度，村民委員會及其成員都要制定任期和年度目標責任制；

 （三）每年至少向村民會議報告一次工作，每半年向村民代表會報告一次工作。




 第三節(jié) 村民會議





 第九條 村民會議由本村18周歲以上的村民組成。村民會議的召開由黨支部、村民委員會根據(jù)工作需要和村民代表會提議研究確定。由黨支部和村民委員會召集和主持，每年至少召開1－－2次。



 第十條 村民會議有權罷免和補選村民委員會成員；聽取審議村民委員會工作報告和村民代表會工作報告，評議村民委員會成員的工作；討論制定村民自治章程和村規(guī)民約；討論決定村政村務重大事項和涉及全體村民利益的重要問題。



 第十一條 村民會議對本村村務享有最高決策權，村民會議必須由半數(shù)以上的村民或三分之二以上的戶的代表參加，所作決定必須由參加會議的村民半數(shù)以上通過。



 第十二條 村民會議的決議由村民委員會負責落實。




 第四節(jié) 村民代表會





 第十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會。村民代表會是村民行使民主權利的一種重要組織形式，是村務決策、監(jiān)督組織。村民代表會由村民民主推選的村民代表組成，一般5戶至15戶推選1名代表，村民代表中要有適當比例的黨員和婦女代表。



 第十四條 村民代表的條件和產(chǎn)生。

 （一）村民代表的條件是：擁護黨的基本路線和方針政策，有較強的參政議政能力，公道正派，熱愛集體，關心群眾，有群眾威信。

 （二）村民代表的產(chǎn)生：根據(jù)村人口規(guī)模，按居住范圍或村民小組，民主推選代表。村民代表報鄉(xiāng)人大備案。村民代表的撤換須經(jīng)選區(qū)選民同意或由村民代表會作出決定。



 第十五條 村民代表會的任期與村民委員會任期一致，每屆三年，村民代表可連選連任。



 第十六條 村民代表會根據(jù)工作需要，可設民主理財、村務監(jiān)督等若干小組，小組成員一般不少于5人。



 第十七條 村民代表會的主要職責。

 （一）代表村民參政議政，討論決定村民會議授權的事項；

 （二）監(jiān)督村民委員會工作；

 （三）向群眾宣傳村民代表會決議，并帶頭執(zhí)行村民代表會決議；

 （四）廣泛搜集村民意見，及時向村民委員會提出工作建議；

 （五）必要時提請召開村民會議。



 第十八條 村民代表會議事程序。

 （一）由黨支部書記或村民委員會主任召集；

 （二）在村民會議授權范圍內，議事內容由黨支部、村民委員會研究確定，并提前通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會討論決定；

 （三）村民代表會要做好文字記錄；

 （四）村民代表會決議必須由全體村民代表的三分之二以上通過。




 第三章 保障村民民主權利的基本制度




 第一節(jié) 民主選舉制度





 第十九條 民主選舉要堅持公開、直接、平等、差額、無記名投票等原則，充分體現(xiàn)選民意愿。



 第二十條 黨支部的選舉要嚴格按照《
中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層選舉工作條例》進行。



 第二十一條 村民委員會的選舉要嚴格按照《
中華人民共和國村民委員會組織法》及其他有關規(guī)定進行。



 第二十二條 村民主理財、村務監(jiān)督等組織成員由村民代表會民主選舉產(chǎn)生。


 第二節(jié) 民主決策制度





 第二十三條 民主決策的內容。涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：

 （一）村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

 （二）村級財務預決算和年度財務收支計劃；

 （三）村政發(fā)展規(guī)劃；

 （四）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收繳方法，村提留的收繳及使用；

 （五）本村享受補貼的人數(shù)及補貼標準；

 （六）村所得利益的使用；

 （七）村辦學校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；

 （八）村集體經(jīng)濟和村公益事業(yè)項目的立項、建設承包方案；

 （九）村集體土地及各業(yè)的承包經(jīng)營方案；

 （十）宅基地的使用方案；

 （十一）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。


 第三節(jié) 民主管理制度





 第二十四條 民主管理的主要內容。

 （一）經(jīng)濟管理；

 （二）社會治安；

 （三）村風民俗；

 （四）婚姻家庭；

 （五）計劃生育；

 （六）糧食定購；

 （七）農民承擔的費用及勞務；

 （八）集體資產(chǎn)保值增值；

 （九）水電費收繳；

 （十）救災救濟款物的發(fā)放及其他。



 第二十五條 民主管理的辦法。

 要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，通過村民會議制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權利和義務，村級各類組織間的關系和工作程序以及民主管理的內容，納入村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)定明白，認真付諸實施。



 第二十六條 民主理財制度

 （一）村內年度收支計劃、重大財務收支項目，必須經(jīng)村民會議或村民代表會討論通過；

 （二）嚴格財務開支審批權限，任何人不得越權審批；

 （三）健全財務監(jiān)督制度，村內所有收支票據(jù)，必須經(jīng)村民主理財小組定期審核；

 （四）鄉(xiāng)農經(jīng)站、縣以上農經(jīng)管理部門要定期對村級財務進行審計；

 （五）在所有權、經(jīng)營使用權及收益分配權不變和自愿的基礎上，可實行村有資金鄉(xiāng)代管。




 第四節(jié) 民主監(jiān)督制度





 第二十七條 村務公開。

 （一）公開的內容：1、財務收支；2、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；3、本村享受補貼的人數(shù)及補貼標準；4、村所得收益的使用；5、村辦學校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；6、村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)項目的立項及建設承包方案；7、土地及各業(yè)承包經(jīng)營方案；8、宅基地的使用方案；9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項及實施情況；10、國家計劃生育政策的落實方案；11、救災救濟款物的發(fā)放情況；12、水電費的收繳以及涉及村民利益、村民普遍關心的其他事項。

 （二）公開的形式：在便于群眾觀看的地方設置固定防雨的公開欄，同時還可以采取發(fā)放明白紙等輔助形式加以說明。

 （三）公開的時間：村務公開根據(jù)內容和需要，堅持每季一次，涉及群眾切身利益的重大事項要隨時公開。

 （四）公開的程序：公開的內容由村民委員會負責整理，經(jīng)村務公開監(jiān)督小組審核，方可公開。每次公開后村委會要及時召開村民會議或村民代表會，認真聽取村民的意見，答復、解決村民提出的問題。

 （五）公開的管理。市、縣兩級要建立村務公開的檢查制度，鄉(xiāng)、村要建立村務公開檔案，保證公開真實、及時，群眾滿意。



 第二十八條 民主議政日制度。

 （一）民主議政日以村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表和老黨員、老干部為主體，村民自愿參加，一般一年兩次，分別在1月和7月進行，也可根據(jù)本村實際，自行安排；

 （二）民主議政日由黨支部書記和村民委員會主任負責組織；

 （三）由黨支部、村民委員會通報工作情況；

 （四）與會村民就村內有關工作進行評議和質詢；

 （五）對村民提出的意見和建議作出明確答復。



 第二十九條 民主評議村干部制度。

 （一）民主評議村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織，由村民代表、本村縣、鄉(xiāng)人大代表、黨員代表參加；

 （二）民主評議村干部采取村兩委班子成員述職，代表測評的辦法進行；

 （三）測評結果作為對村干部使用的重要依據(jù)。一般情況下，不稱職票超過三分之一的給予批評教育，連續(xù)兩年不稱職票超過三分之一的給予警告，不稱職票超過半數(shù)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提請按有關程序予以調整；

 （四）民主評議村干部一般一年一次，可在每年1月份評議上年的情況。



 第三十條 財務審計。

 對村級財務要嚴格實行專項審計、干部離任審計和年終審計制度。審計工作以農經(jīng)管理部門為主，村民主理財小組應積極配合，必要時也可吸收審計部門參加，審計結果要向群眾公布。審計出的問題要認真查處。




 第四章 村級工作管理規(guī)范





 第三十一條 村級組織之間的相互關系。

 （一）村黨支部是村民委員會、村民會議、村民代表會以及其他組織的領導核心；

 （二）村民代表會在村民會議授權范圍內行使村政村務的決策監(jiān)督權；

 （三）村民委員會對村民會議和村民代表會負責，執(zhí)行村民會議、村民代表會的決議，負責村務的日常管理。



 第三十二條 村干部民主施政守則。

 （一）堅持黨的群眾路線，遇事同群眾商量，尊重村民的民主權利；

 （二）以身作則，帶頭執(zhí)行農村民主管理的各項制度；

 （三）堅持集體領導與分工負責相結合，認真做好分管工作；

 （四）在公務活動中不徇私舞弊，自覺接受群眾監(jiān)督；

 （五）辦事公道，廉潔勤政，帶頭遵紀守法；

 （六）嚴格執(zhí)行組織紀律，增強團結，嚴禁搞宗族派性活動，嚴禁壓制群眾和對群眾打擊報復。



 第三十三條 村民行為規(guī)范。

 （一）堅持四項基本原則，關心國家大事，積極參政議政，正確行使民主權利；

 （二）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，自覺執(zhí)行村民會議和村民代表會的決議，遵守各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，認真履行村民義務；

 （三）增強集體觀念，維護集體利益，關心、熱愛集體；

 （四）敢于監(jiān)督，勇于同侵犯民主權利、損害集體利益的行為作斗爭；

 （五）服從黨支部、村委會的領導，嚴禁搞宗族派性活動；

 （六）講文明、守公德，爭創(chuàng)遵紀守法文明戶，爭做社會主義的“四有”新人。



 第三十四條 違反《條例》行為的懲處。

 （一）對侵犯黨員、村民民主權利，違反民主管理制度，情節(jié)輕微的，要責令其停止侵權行為，作出檢查，進行批評教育。

 （二）有下列行為之一的，給予黨紀政紀處分。1、用非組織活動拉選票，破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權和被選舉權的；2、對正當行使民主權利的檢舉揭發(fā)人進行打擊報復的；3、有意阻撓有選舉權的人參加選舉的；4、違反民主決策、民主管理程序造成重大經(jīng)濟損失的；5、有其他嚴重侵權行為，破壞民主管理制度的。

 （三）對村級組織侵犯民主權利或違反民主管理制度的，要追究主要負責人的責任。情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，移交司法部門依法追究法律責任。

 （四）對村務公開不及時、不全面、不真實，群眾有意見的，鄉(xiāng)、縣政府及有關部門應當調查核實，責令改正，確有違法行為的，應依法追究有關人員的責任。

 （五）對不履行村民義務的，根據(jù)國家法律和政策，視情節(jié)輕重，給予處罰。



 第三十五條 村紅白理事會、禁賭會、道德評議會等組織是村民自我管理、自我教育的好形式。要加強管理，完善制度，充分發(fā)揮他們的作用。




 第五章 配套措施





 第三十六條 干部崗位培訓。

 （一）以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，對村級干部進行崗位培訓，每年至少培訓一次。其中黨支部書記、村民委員會主任由縣培訓，培訓時間不少于15天，其余干部可由鄉(xiāng)培訓，培訓時間不少于7天。

 （二）培訓的主要內容：鄧小平理論、黨的方針政策、法律知識、民主管理知識、市場經(jīng)濟知識、文化科技知識等。

 （三）有條件的地方要積極開展學歷教育。



 第三十七條 村民教育。

 （一）建立村民教育制度，每個村民每年參加學習、接受教育的時間不少于5天。

 （二）村民教育主要是黨的方針政策教育，愛國主義、集體主義、社會主義教育，法制教育和科技文件教育等。

 （三）村民教育的形式要靈活多樣，可由村民小組組織，也可由村民代表組織。要做到教育時間、教育內容、教育組織三落實。



 第三十八條 加強組織領導。

 （一）各級黨委、政府負責本條例的實施、監(jiān)督和檢查?？h級黨委要明確一名負責同志主抓這項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領導要親自抓。

 （二）各級黨委農村工作綜合部門負責對農村基層民主政治建設的綜合協(xié)調和本條例實施工作的具體指導。

 （三）各級黨委組織、宣傳部門要重點抓好農村黨支部的建設，搞好農村干部、黨員培訓。

 （四）各級民政部門要好村民委員會的建設和民主選舉工作。

 （五）各級農經(jīng)管理部門要抓好農民負擔和農村財務管理工作，搞好村級財務的審計監(jiān)督。

 （六）各級紀檢、監(jiān)察機關、司法部門負責對嚴重侵犯黨員、村民民主權利、破壞民主管理制度案件的查處和廉政建設。

 （七）各級各部門都要為推行村級民主管理創(chuàng)造條件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要支持村干部依法施政，依照本條例進行管理。




 第六章 附則



 第三十九條 各地可根據(jù)本條例制定實施細則和具體辦法。



 第四十條 本條例自頒布之日起施行，由中共河北省農村工作部解釋。原頒布的《河北省村級民主管理條例（試行）》同時廢止。