• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1998]118號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-24
• 【生效日期】1998-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于 印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快 住房建設(shè)實(shí)施方案的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于
 印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快
 住房建設(shè)實(shí)施方案的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕118號(hào)）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 1998年12月24日

 黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：



 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，各地市縣分別決策，因地制宜，制訂方案，根據(jù)本地財(cái)政和單位的經(jīng)濟(jì)承受能力，積極穩(wěn)妥，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。



 二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）1998年12月31日停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

 （五）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地市縣，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。

 （六）住房補(bǔ)貼的形式，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)，各地分別實(shí)施的原則。各地市縣根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)新方案實(shí)施前參加工作的無(wú)房職工和住房面積未達(dá)標(biāo)的職工，采取一次性補(bǔ)貼或按月補(bǔ)貼；對(duì)新方案實(shí)施后參加工作的職工，采取按月補(bǔ)貼。按月補(bǔ)貼可以在一定年限內(nèi)（20年至25年）逐月發(fā)放住房補(bǔ)貼，計(jì)入個(gè)人帳戶；按職工工資的一定比例，可以提高住房公積金繳交率，作為住房補(bǔ)貼，比照住房公積金的辦法進(jìn)行管理。繳交年限原則上按職工工作年限（公積金繳交年限）測(cè)定，職工個(gè)人繳交率要確定一個(gè)合適的比例，不能定得太高。

 住房補(bǔ)貼的具體辦法，由各行署、市、縣政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （七）做好新舊住房政策過(guò)渡時(shí)期的銜接工作。對(duì)本方案實(shí)施前已經(jīng)開(kāi)工，1999年底前竣工的住房，既可按《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）的規(guī)定，向個(gè)人出售，也可按《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）規(guī)定的辦法，向個(gè)人出售。在新舊住房政策過(guò)渡時(shí)期，夫婦雙方不準(zhǔn)一個(gè)按老辦法購(gòu)房，一個(gè)按新辦法領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。



 三、全面推行和不斷完善住房公積金制度

 （八）實(shí)行住房公積金制度，是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到房改工作的成敗，必須進(jìn)一步全面推進(jìn)。住房公積金是住房分配貨幣化的一種形式，是職工及其所在單位按規(guī)定繳存的具有保障性和互助性的職工個(gè)人住房基金，歸職工個(gè)人所有，職工離退休時(shí)本息余額一次結(jié)清退還職工本人。

 （九）各地市縣住房制度改革委員會(huì)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)、單位代表組成，是住房公積金管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。住房公積金管理機(jī)構(gòu)（住房資金管理中心、住房公積金管理中心）是當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)設(shè)立、依法管理住房公積金的獨(dú)立事業(yè)單位。管理中心受當(dāng)?shù)刈》恐贫雀母镂瘑T會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，不以盈利為目的，實(shí)行獨(dú)立核算。管理中心負(fù)責(zé)公積金的歸集、支付、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作，執(zhí)行住房制度改革委員會(huì)決定的有關(guān)事宜。

 （十）所有地市縣以及沒(méi)有建立住房公積金制度的企事業(yè)單位（包括國(guó)有、集體、股份、私營(yíng)和外商投資企業(yè)）都應(yīng)該建立住房公積金制度。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高，職工個(gè)人可提高到6％，單位可提高到8％以上。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，建立職工個(gè)人公積金對(duì)帳制度，并定期公布上一年度住房公積金的歸集、使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)個(gè)別暫有困難的單位，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)縣以上住房制度改革委員會(huì)批準(zhǔn)可暫緩繳交；繳交率也可適當(dāng)降低一些，待經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后再調(diào)整過(guò)來(lái)。要進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委員會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。



 四、繼續(xù)推進(jìn)公有住房租金改革

 （十一）繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，要與提高職工工資相結(jié)合。1999年全省公有住房租金，每平方米使用面積要在目前全省平均1．00元的基礎(chǔ)上，上調(diào)20％，達(dá)到1．20左右。有條件的大中城市，可以適當(dāng)提高。到2000年，公有住房租金要達(dá)到占雙職工家庭平均工資收入的10％，有條件的地方可爭(zhēng)取達(dá)到15％。

 （十二）租金提高后對(duì)家庭確有困難的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善減免政策，對(duì)建國(guó)前參加革命的老同志仍執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。



 五、進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 （十三）加大力度進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1999年1月1日起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

 校園內(nèi)不能分割和封閉管理的住房不能出售。教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。

 （十四）規(guī)范出售價(jià)格。各地出售現(xiàn)有公有住房的成本價(jià)按《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房制度改革委員會(huì)辦公室關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔1997〕30號(hào)）規(guī)定確定。工齡折扣調(diào)整為每平方米建筑面積、每年、每人5．00元；一次付款折扣調(diào)整為15％。購(gòu)買現(xiàn)已住用的公有住房折扣率及地段、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)備等調(diào)節(jié)系數(shù)，各地可根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）精神自行確定。

 （十五）公有住房出售收入，按照“統(tǒng)一管理、專戶存儲(chǔ)、權(quán)屬不變、定向使用”的原則進(jìn)行管理。公有住房出售收入，劃出25％作為共用部位、共用設(shè)施的維修基金后，必須全額存入當(dāng)?shù)刈》抗e金管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣_定的銀行開(kāi)設(shè)的公有住房出售收入單位專戶，納入單位住房基金，用于本單位職工住房建設(shè)和住房制度改革，地方所屬的直管住房出售收入，可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，用于住房建設(shè)和住房制度改革。

 （十六）公有住房出售收入必須?？顚Ｓ茫鄯繂挝皇褂檬鄯渴杖霑r(shí)要編制公有住房出售收入使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)刈》恐贫雀母镂瘑T會(huì)審批后，才能辦理?yè)芨妒掷m(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，售房單位不得動(dòng)用。

 （十七）建立共用部位和共用設(shè)施維修基金。從公有住房出售收入中劃出25％作為共用部位和共用設(shè)施的維修基金，存入當(dāng)?shù)刈》抗e金管理機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的專戶，專項(xiàng)用于共用部位和共用設(shè)施的維修。

 （十八）各地市縣房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要組織對(duì)城鎮(zhèn)居民住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，建立個(gè)人住房檔案，并會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違法違規(guī)行為。要在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)放已購(gòu)住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的二級(jí)交易市場(chǎng)。上市交易綜合稅款征收率按5％交納；交易服務(wù)手續(xù)費(fèi)按0．5％交納。具體辦法由省物價(jià)局、地稅局、建委、土地局、財(cái)政廳、住房制度改革委員會(huì)辦公室制定。



 六、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

 （十九）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；其他家庭可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或購(gòu)買租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。住房供應(yīng)具體辦法，由各行署、市、縣政府制定。

 （二十）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。

 （二十一）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由行署、市、縣政府制定。

 （二十二）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由行署、市、縣政府制定。



 七、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

 （二十三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

 （二十四）各地市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

 （二十五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

 （二十六）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

 （二十七）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

 （二十八）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。



 八、發(fā)展住房金融

 （二十九）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

 （三十）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。

 （三十一）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

 （三十二）積極開(kāi)展住房政策性抵押貸款，各地市縣要依據(jù)《黑龍江省職工購(gòu)買住房政策性抵押貸款暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。要調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。

 （三十三）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。



 九、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （三十四）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

 （三十五）加強(qiáng)住房的維修管理，抓好文明小區(qū)建設(shè)，努力為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境。建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

 （三十六）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋維修服務(wù)，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證房改的順利實(shí)施

 （三十七）各行署、市、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本方案精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 除鐵路、電力系統(tǒng)外，中省直單位都應(yīng)執(zhí)行所在地政府的房改統(tǒng)一規(guī)定。

 （三十八）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 （三十九）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購(gòu)買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。

 本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準(zhǔn)。