• 【發(fā)布單位】昆明市人民政府
• 【發(fā)布文號】第87號
• 【發(fā)布日期】2009-01-10
• 【生效日期】2009-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法 

(第87號)





 （2008年12月29日昆明市人民政府第112次常務(wù)會議審議通過 2009年1月10日昆明市人民政府令第87號公布 自2009年2月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國物權(quán)法》、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指村（居）委會、組（社區(qū)）成員以生產(chǎn)資料集體所有形式設(shè)立的獨立核算的組織。




第四條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體資源，合理開發(fā)，壯大經(jīng)濟實力。




第五條 市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。



 財政、審計等有關(guān)行政管理部門按照各自職責，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。




第六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)具體負責農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，其主要職責是：



 （一）監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用；



 （二）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立、完善資產(chǎn)管理制度；



 （三）負責財務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推行會計電算化；



 （四）組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作；



 （五）調(diào)解農(nóng)村集體資產(chǎn)爭議。




第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、代表行使村（居）、組（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村（居）、組（社區(qū)）負責人對其所管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)負第一責任，其主要職責是：



 （一）保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，不流失；



 （二）組織制定和執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；



 （三）檢查所屬經(jīng)營單位農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用和管理；



 （四）負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理工作。




第二章 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營




第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：



 （一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、灘涂、荒地等自然資源；



 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的建筑物、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生和體育等設(shè)施；



 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的交通工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、林木、牲畜等資產(chǎn)；



 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全額投資的企業(yè)資產(chǎn)以及在企業(yè)或者在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)中占有的資產(chǎn)份額及其收益；



 （五）無償援助、資助、捐助的資產(chǎn)；



 （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券等有價證券；



 （七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)；



 （八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)和商標權(quán)等無形資產(chǎn)；



 （九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。



 禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、挪用、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)和沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)。




第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營的，其資產(chǎn)的集體所有權(quán)不變。




第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)中不適宜家庭承包的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等資產(chǎn)的使用權(quán)，可以依法采取拍賣、招標、租賃及股份合作等開發(fā)利用，其收益歸集體所有。




第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營者享有合同約定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，有管理、保護集體資產(chǎn)和按照合同約定的用途合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。




第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃等方式經(jīng)營的，應(yīng)當依法簽訂合同，合理確定承包款、租金、期限以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。



 合同文本應(yīng)當自簽訂之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。




第十三條 占有或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和個人有下列情形之一時，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：



 （一）資產(chǎn)拍賣、出讓、兼并、租賃；



 （二）實行聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作制；



 （三）承包期滿；



 （四）資產(chǎn)清算；



 （五）開辦中外合資或者合作經(jīng)營企業(yè)；



 （六）以資產(chǎn)抵押或者擔保；



 （七）按規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。



 農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估，應(yīng)當由具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果應(yīng)當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員或者成員代表三分之二以上通過方可確認，經(jīng)確認的評估結(jié)果作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或者使用權(quán)的依據(jù)。




第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，并通過其全體成員會議或者成員代表會議行使經(jīng)營管理權(quán)。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以設(shè)立或者委托有關(guān)機構(gòu)具體經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。




第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)營活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。




第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重要產(chǎn)權(quán)應(yīng)當自取得、變更、消除之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。



 各（縣）市區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)每年3月1日前確定并公布重要產(chǎn)權(quán)價值標準，同時上報市農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)。




第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生爭議，由當事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商解決不成，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)申請調(diào)解；跨行政區(qū)域的爭議，由上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)調(diào)解。



 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三章 資產(chǎn)管理




第十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行民主管理，資產(chǎn)狀況的公布一年不得少于兩次，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。




第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立民主理財小組，成員依法選舉產(chǎn)生。其主要職責是：



 （一）參與制定財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；



 （二）參與重大財務(wù)事項的決策；



 （三）監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況；



 （四）檢查監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行情況；



 （五）聽取和反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對財務(wù)工作的意見和建議；



 （六）對違反財務(wù)制度和揮霍浪費集體資產(chǎn)等情況進行調(diào)查，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)反映。




第二十條 下列事項應(yīng)當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者成員代表三分之二以上討論通過，并公布實施：



 （一）農(nóng)村集體資產(chǎn)年度財務(wù)預(yù)算、決算；



 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；



 （三）重大投資項目；



 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬、管理費用等；



 （五）固定資產(chǎn)的處置和無法實現(xiàn)的債權(quán)的核銷；



 （六）年終收益分配方案；



 （七）承包、租賃等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；



 （八）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；



 （九）主要農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和其他重大事項。



 年終收益分配方案應(yīng)當自討論通過后30日內(nèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。




第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度及臺賬，對變動情況及時登記，做到賬實相符。



 財務(wù)管理制度應(yīng)當包括財務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺賬管理制度、財會檔案管理制度、財務(wù)開支審批制度、財會人員管理制度、離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度等。




第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員，應(yīng)當取得會計從業(yè)資格，遵守法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律，按照會計制度規(guī)定進行會計核算，使用規(guī)定的會計賬簿、報表、憑證等會計資料，并按照規(guī)定對財務(wù)檔案保管。




第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員應(yīng)當保持穩(wěn)定。會計人員離任時，按照規(guī)定辦理交接手續(xù)，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者代表行使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村（居）、組（社區(qū)）主要負責人的直系親屬，不得擔任本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員。




第四章 審計監(jiān)督




第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當定期組織農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計工作，并接受上級主管部門和審計部門的指導(dǎo)。



 農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計可以委托有資質(zhì)的審計機構(gòu)進行審計。




第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計監(jiān)督應(yīng)當包括下列事項：



 （一）資產(chǎn)的驗證和使用管理情況；



 （二）財務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益；



 （三）收益（利潤）分配情況；



 （四）承包費等農(nóng)村集體專項資金的預(yù)算、提取和使用情況；



 （五）農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況；



 （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任；



 （七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)代管的農(nóng)村集體資金管理情況；



 （八）當?shù)厝嗣裾?、國家審計部門和上級業(yè)務(wù)主管部門等委托的其他審計事項。




第二十六條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實際，確定審計工作的重點，編制審計項目計劃和工作方案，并根據(jù)審計事項組成審計組，實施審計。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)確定審計事項后，應(yīng)當提前3日通知被審計單位。




第二十七條 審計終結(jié)后應(yīng)當提出審計報告。審計組在向上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)報送審計報告前，應(yīng)當征求被審計單位意見。被審計單位應(yīng)當自接到審計報告起10日內(nèi)，提出書面意見。逾期未提出書面意見的，視為無意見。



 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的經(jīng)濟行為應(yīng)當作出審計結(jié)論，提出處理意見和建議。




第二十八條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當自收到審計報告起10日內(nèi)，將審計意見書、審計結(jié)論送達被審計單位和有關(guān)單位。



 重大審計事項的審計結(jié)論，應(yīng)當及時報送同級人民政府和上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)。



 被審計單位對審計結(jié)論和決定如有異議的，可在收到審計結(jié)論之日起15日內(nèi)，向上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)申請復(fù)審。上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當在收到復(fù)審申請之日起30日內(nèi)，作出復(fù)審結(jié)論和決定。特殊情況下，經(jīng)本級農(nóng)業(yè)行政管理部門批準，作出復(fù)審結(jié)論和決定的期限，可適當延長。但復(fù)審期間，不停止原審計結(jié)論和決定。



 市、縣（市）區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當對審計結(jié)論和執(zhí)行情況進行督查。




第二十九條 審計組及其審計人員依法獨立行使審計職權(quán)，審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。




第五章 法律責任




第三十條 違反本辦法第八條第二款規(guī)定，私分、截留、挪用、侵占等侵害集體資產(chǎn)行為的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令償還，不能返還的，作價賠償，并對個人處應(yīng)當償還或者賠償數(shù)額一倍至三倍的罰款，但最高罰款數(shù)額不超過1萬元；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第三十一條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門給予警告：



 （一）產(chǎn)權(quán)的取得、變更、消除未備案的；



 （二）合同未備案的；



 （三）年終收益分配方案未備案的；



 （四）會計人員離任未備案的。




第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人有下列行為之一的，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門對有關(guān)單位負責人，直接責任人以及其他有關(guān)人員給予警告，并處500元至2000元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 （一）拒絕提供、隱匿或者銷毀賬簿、憑證、報表、資料和證明材料的；



 （二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；



 （三）不按照規(guī)定公示的；



 （四）不按照規(guī)定評估的；



 （五）拒不執(zhí)行審計決定的；



 （六）其他違規(guī)行為。




第三十三條 從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)、審計、監(jiān)督管理等國家機關(guān)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第三十四條 縣（市）區(qū)可以根據(jù)本辦法結(jié)合實際制定實施細則。




第三十五條 本辦法自2009年2月1日起執(zhí)行。