• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[1998]75號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-21
• 【生效日期】1998-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省 小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法的通知

 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省
 小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法的通知
 
（1998年10月21日陜政辦發(fā)〔1998〕75號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 《陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 小額信貸扶貧到戶是一種行之有效的扶貧方式，也是確保如期完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵措施。本辦法已征得省農(nóng)業(yè)銀行同意。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握小額信貸扶貧到戶的基本原則、運(yùn)作程序和操作辦法，嚴(yán)格按照本辦法的要求規(guī)范運(yùn)作。各地（市）要對(duì)以前的小額信貸扶貧到戶工作進(jìn)行一次檢查總結(jié)，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小額信貸扶貧到戶工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決扶貧經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)作中遇到的具體問(wèn)題，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行。

 各地（市）要在年底前就貫徹本辦法的情況，向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告。



 陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法




 總則





 第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)小額信貸扶貧到戶管理工作，確保到本世紀(jì)末如期完成《陜西省五七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的工作任務(wù)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》精神和堅(jiān)持扶貧到村到戶的方針，特制定本辦法。



 第二條 小額信貸扶貧到戶是指通過(guò)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱“扶貧社”），采用小額短期、整貸零還、五戶聯(lián)保、婦女為主、不抵押擔(dān)保的辦法，向貧困農(nóng)戶提供有償扶貧資金支持的一種扶貧方式。



 第三條 小額信貸扶貧到戶以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以貧困農(nóng)戶為對(duì)象，通過(guò)連續(xù)有效扶持，使貧困戶盡快解決溫飽問(wèn)題。



 第四條 小額信貸扶貧到戶實(shí)行“三線管理”的運(yùn)行體制，即：黨政一條線，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；扶貧社一條線，負(fù)責(zé)扶持對(duì)象及項(xiàng)目的選擇，扶貧資金的承貸、投放和回收；農(nóng)行一條線，負(fù)責(zé)扶貧貸款的審批、發(fā)放、監(jiān)督、管理、回收，幫助扶貧社建立健全帳表和管理制度，監(jiān)督資金運(yùn)行。




 組織機(jī)構(gòu)





 第五條 扶貧社是以為貧困農(nóng)戶服務(wù)為宗旨的非盈利性的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)全額撥款。



 第六條 省上設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作總社（簡(jiǎn)稱“扶貧總社”），其職責(zé)是：在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制全省小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關(guān)政策；指導(dǎo)基層扶貧社的工作，負(fù)責(zé)地、縣扶貧社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；會(huì)同有關(guān)部門開展扶貧到戶資金的檢查、審計(jì)和監(jiān)察。



 第七條 地（市）設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社（簡(jiǎn)稱“扶貧聯(lián)社”），其職責(zé)是：在地（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制地（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關(guān)政策；協(xié)調(diào)解決基層扶貧社運(yùn)作中的問(wèn)題；監(jiān)督、檢查、落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；會(huì)同有關(guān)部門開展扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)察；對(duì)縣、鄉(xiāng)扶貧社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；總結(jié)推廣小額信貸扶貧到戶工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)扶貧社的工作。



 第八條 縣（市）設(shè)扶貧社，其職責(zé)是：在縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制縣（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；研究制定小額信貸扶貧到戶工作的有關(guān)政策和規(guī)章制度；承貸承還扶貧到戶資金；安排調(diào)度扶貧到戶資金；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社工作人員；審查落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)稽核扶貧分社財(cái)務(wù)；配合有關(guān)部門搞好扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)察。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)合作分社（簡(jiǎn)稱“扶貧分社”），其職責(zé)是：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，受縣（市）扶貧社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)編報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧到戶工作年度計(jì)劃；組建扶貧中心和聯(lián)保小組；確定扶貧對(duì)象，幫助貧困戶選擇生產(chǎn)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)小額信貸資金的投放和回收；組織召開中心會(huì)議，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目配套服務(wù)。



 第十條 按行政村組建1個(gè)或幾個(gè)扶貧中心，每個(gè)扶貧中心由4－6個(gè)社員聯(lián)保小組組成。中心設(shè)主任1名，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。扶貧中心要有固定的活動(dòng)場(chǎng)所。中心主任職責(zé)是：組織社員選擇生產(chǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)扶貧資金；按時(shí)召集主持中心會(huì)議，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，傳遞市場(chǎng)信息，開展技術(shù)培訓(xùn)，辦理扶貧資金的投放和還款手續(xù)，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任，宣傳扶貧政策。



 第十一條 在村民小組范圍內(nèi)，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、聯(lián)保的原則，組建若干個(gè)社員聯(lián)保小組。小組一般由5戶組成，設(shè)組長(zhǎng)1名，由小組成員民主選舉產(chǎn)生。小組組長(zhǎng)職責(zé)是：幫助成員落實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)扶貧資金，落實(shí)聯(lián)保責(zé)任，督促小組成員按時(shí)參加中心會(huì)議，按時(shí)還款。




 人員管理





 第十二條 扶貧社實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。扶貧社接受當(dāng)?shù)攸h委、政府和扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上級(jí)扶貧社的業(yè)務(wù)管理。



 第十三條 各級(jí)人事部門必須按照扶貧社業(yè)務(wù)所需調(diào)配干部?？h以上扶貧社的財(cái)務(wù)人員須具有中級(jí)以上職稱，分社財(cái)務(wù)人員須具備初級(jí)技術(shù)職稱，選配的其他工作人員也應(yīng)熟悉金融財(cái)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作，熱心扶貧事業(yè)。



 第十四條 扶貧社干部可從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)配，也可從事業(yè)單位中選調(diào)，還可從大專院校畢業(yè)生中錄用。扶貧社新選配的干部，必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，方可上崗。



 第十五條 堅(jiān)持管事與管人相結(jié)合的原則。扶貧社人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，主任、副主任的任免，由扶貧辦與組織、人事部門聯(lián)合考察，聯(lián)合審批。扶貧社干部調(diào)入，由扶貧辦考察考核提出意見后，人事部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；扶貧社干部調(diào)出扶貧社，必須征得扶貧辦的同意方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；對(duì)于不勝任扶貧社工作的干部，人事部門應(yīng)根據(jù)扶貧辦的意見，及時(shí)辦理調(diào)出手續(xù)，并按編制及時(shí)補(bǔ)員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社干部，由縣（市）扶貧辦統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員可以統(tǒng)一調(diào)配使用。



 第十六條 扶貧社干部參照公務(wù)員管理，享受公務(wù)員的待遇。屬于專業(yè)技術(shù)干部，可申報(bào)評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。職稱管理部門按照不同技術(shù)職務(wù)人員結(jié)構(gòu)，劃定扶貧社技術(shù)職務(wù)編制。



 第十七條 建立扶貧社工作人員年度目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行基本工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼與年度扶貧工作任務(wù)掛鉤。小額信貸覆蓋率95％以上，回報(bào)率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周轉(zhuǎn)率1∶1．3次以上，工資全額發(fā)放，并給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。完不成年度目標(biāo)任務(wù)，按比例扣減工資。



 第十八條 扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長(zhǎng)的報(bào)酬，按工作量的大小，可用減免義務(wù)建勤工和勞動(dòng)積累工辦法解決。村組集體經(jīng)濟(jì)條件較好的，可以資頂工。對(duì)工作積極負(fù)責(zé)、服務(wù)效果顯著的扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長(zhǎng)，年終由扶貧社適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 第十九條 扶貧社的辦公經(jīng)費(fèi)按投放到戶貸款總額的3．5％核定，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)0．5％，省上從財(cái)政扶貧資金中安排2％，扶貧社可收取貸款額1％的運(yùn)管費(fèi)。




 資金運(yùn)作





 第二十條 國(guó)家每年分配給我省的專項(xiàng)扶貧貸款和新增財(cái)政扶貧資金及其它可以用于扶貧到戶的資金，采取小額信貸方式，投放到貧困戶。



 第二十一條 縣（市）扶貧社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社從農(nóng)業(yè)銀行（營(yíng)業(yè)所）直接承貸承還的扶貧貸款，貸款期限不少于3年，由扶貧社負(fù)責(zé)向貧困農(nóng)戶投放和回收，滾動(dòng)使用。扶貧社統(tǒng)貸貸款的擔(dān)保，可以采取多種方式：一是保證貸款方式，即按照《
中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定的保證方式，以第三人承諾在借款人不能償還貸款時(shí)，按約定承擔(dān)一般保證責(zé)任或者連帶責(zé)任的方式；二是債權(quán)抵押方式，即以扶貧社對(duì)貧困農(nóng)戶貸款的債權(quán)作為抵押物，辦理抵押貸款手續(xù)；三是簽訂《借款合同》補(bǔ)充協(xié)議方式，即經(jīng)辦行（所）與扶貧社簽訂《借款合同》的同時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，必要時(shí)，經(jīng)辦行（所）有權(quán)向從扶貧社貸款的農(nóng)戶收回貸款本息。



 第二十二條 縣（市）扶貧社承貸的扶貧貸款，按貼息和不貼息的利率標(biāo)準(zhǔn)向銀行結(jié)息；對(duì)投放給貧困農(nóng)戶的資金可實(shí)行綜合利率計(jì)息。為了化解扶貧社資金運(yùn)行中的利息損失，要加強(qiáng)資金安排使用的計(jì)劃性，按已落實(shí)的扶貧對(duì)象和項(xiàng)目分期分批從銀行承貸扶貧資金，簡(jiǎn)化運(yùn)作環(huán)節(jié)，減少資金滯留時(shí)間?？h（市）扶貧社也可將資金安排計(jì)劃下達(dá)到扶貧分社，由扶貧分社分期分批從當(dāng)?shù)剞r(nóng)行營(yíng)業(yè)所承貸扶貧貸款。也可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行協(xié)商采取其它辦法和途徑解決利息損失問(wèn)題。



 第二十三條 扶貧社不設(shè)金庫(kù)?？h、鄉(xiāng)扶貧社必須在農(nóng)業(yè)銀行縣支行和基層營(yíng)業(yè)所開設(shè)基本帳戶。未設(shè)營(yíng)業(yè)所、邊遠(yuǎn)交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社，經(jīng)縣農(nóng)行同意可在就近信用社開設(shè)輔助帳戶，核定暫存限額。



 第二十四條 小額信貸扶持對(duì)象必須是貧困農(nóng)戶，凡有磚房樓房的不扶；有彩電及高檔家用電器的不扶；有摩托車和其它機(jī)動(dòng)車輛的不扶；有大額存款和高收入的不扶；搞非生產(chǎn)性活動(dòng)的不扶；長(zhǎng)期好逸惡勞不講信譽(yù)的不扶；無(wú)生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)能力的不扶；違犯計(jì)劃生育規(guī)定未作處理的不扶。



 第二十五條 小額信貸必須實(shí)行項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目確定扶持資金。項(xiàng)目原則上采取由貧困農(nóng)戶自愿選擇、聯(lián)保小組評(píng)議的辦法。要注意把戶辦項(xiàng)目與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成生產(chǎn)規(guī)模，便于開展產(chǎn)供銷和技術(shù)服務(wù)。合理確定項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，使貧困戶既能盡快受益，又可持續(xù)發(fā)展。



 第二十六條 扶貧社向貧困農(nóng)戶第一年投放扶貧貸款額度控制在1000元以內(nèi)。對(duì)扶持效果好，還款及時(shí)的貧困農(nóng)戶，可以連續(xù)扶貧2－3年，貸款額度也可適當(dāng)增加，但最高限額不得超過(guò)3000元。



 第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)扣收陳貸及其它債務(wù)；不準(zhǔn)扣繳各種統(tǒng)籌及罰沒款；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途挪作它用；不準(zhǔn)搞非生產(chǎn)性項(xiàng)目；不準(zhǔn)以權(quán)謀私優(yōu)親厚友；不準(zhǔn)加息和提前收息；不準(zhǔn)增加貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)違誤農(nóng)時(shí)；除貧困農(nóng)戶以外的任何單位和個(gè)人，不得借用扶貧社資金。



 第二十八條 扶貧社對(duì)貧困戶堅(jiān)持整貸零還的原則，居住相對(duì)集中的地方，可實(shí)行周還、旬還、半月還款制。對(duì)居住比較分散的地方也可實(shí)行月還款制。




 監(jiān)督檢查





 第二十九條 縣、鄉(xiāng)扶貧社必須做到有六帳、三書、三冊(cè)、二表。

 六帳：總帳、分類帳、社員分戶帳、現(xiàn)金帳、固定資產(chǎn)帳、費(fèi)用帳。

 三書：社員入社申請(qǐng)書、借款契約書、聯(lián)保合同書。

 三冊(cè)：扶貧到戶花名冊(cè)、社員還款手冊(cè)、工作人員收款入庫(kù)手冊(cè)。

 二表：中心社員還款結(jié)算表、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)表。



 第三十條 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使扶貧社工作有章可循。特別要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，資金管理制度，統(tǒng)計(jì)考核制度，檢查監(jiān)督制度，工作人員管理制度。



 第三十一條 縣（市）扶貧社幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社健全帳務(wù)，逐月進(jìn)行核帳、查現(xiàn)、查庫(kù)、稽核。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)扶貧資金跟蹤監(jiān)察審計(jì)，對(duì)違章違紀(jì)的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，確保安全運(yùn)行。




 配套服務(wù)





 第三十二條 農(nóng)業(yè)銀行要積極支持和參與扶貧社的工作，縣（市）支行和營(yíng)業(yè)所要分別向縣扶貧社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社派駐社信貸員，幫助開展業(yè)務(wù)，建立健全帳目，監(jiān)督資金運(yùn)行。



 第三十三條 各級(jí)科委、科協(xié)和專業(yè)技術(shù)部門要制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，廣泛開展科技下鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)，結(jié)合扶貧項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，到本世紀(jì)末要使每個(gè)貧困農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握1－2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。購(gòu)銷部門要積極幫助貧困農(nóng)戶做好生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售。



 第三十四條 把社會(huì)扶貧和小額信貸扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行部門包村包中心、干部包小組包貧困戶制度，幫助落實(shí)項(xiàng)目，落實(shí)資金，督促還款。




 附則



 第三十五條 本辦法由陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，各地可根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。



 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。