• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1998]51號
• 【發(fā)布日期】1998-10-05
• 【生效日期】1998-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于加快城建投資體制 改革和市政公用事業(yè)改革的通知

 河南省人民政府關(guān)于加快城建投資體制
 改革和市政公用事業(yè)改革的通知
 
（豫政［1998］51號一九九八年十月五日）
 改革開放以來，我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，城市功能不斷完善，城市面貌大大改觀。但是我省城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城市化水平不高，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施人均水平仍比較低，與我省經(jīng)濟(jì)總量在全國的位置極不相稱。要加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快城市建設(shè)投資體制改革和城市市政公用事業(yè)改革。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、加大城建投資體制改革力度，多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

 （一）要逐步建立健全由地方政府投入、城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用（有償服務(wù)）、公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，吸引社會資金和引進(jìn)外資等多渠道、多元化的投融資體制。

 （二）各市應(yīng)組建城市建設(shè)投資公司，作為本級城市建設(shè)的投資主體和國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，依法進(jìn)行城建資金的籌集，承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 （三）在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下的，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本、私人資本、國外資本投資城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的要大膽采用ＢＯＴ（建設(shè)－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓）、ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓）方式，逐步實(shí)現(xiàn)與國際市場的接軌。也可以采取資產(chǎn)收益抵押、股份合作等融資方式籌集城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

 （四）對已建成的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓。出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍和形式由各市政府自行決定。

 （五）遵循“級差地租”的原理，城市土地資源的利用要走以地生財(cái)、以地興城的路子，在盤活城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)上作文章。國有土地使用權(quán)的出讓收益用途，要按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （六）對已出臺的市政設(shè)施配套費(fèi)、城市綠化費(fèi)、城市污水處理費(fèi)等要嚴(yán)格按收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。財(cái)政部門要按計(jì)劃和工程進(jìn)度及時(shí)撥付。

 （七）要把利用外資的重點(diǎn)放在吸引外商直接投資上，鼓勵外商投資、建設(shè)、經(jīng)營城市道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目。

 （八）城市維護(hù)建設(shè)資金必須足額征收，專項(xiàng)用于城市維護(hù)建設(shè)，不得隨意減、免、坐支、截留、挪用。各級城建、財(cái)政、審計(jì)部門要管好用好這項(xiàng)資金，定期進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

 （九）市政公用設(shè)施建設(shè)要按照城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，對項(xiàng)目布局、資源配置、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)先進(jìn)性等進(jìn)行嚴(yán)格論證和選擇，補(bǔ)充和完善項(xiàng)目庫，做到建設(shè)一批項(xiàng)目，儲備一批項(xiàng)目，保持合理的在建規(guī)模。



 二、積極推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革

 （十）城市供水、供氣、供熱等企業(yè)要在法律、法規(guī)和政策的允許范圍內(nèi)，按照“對居民保本微利、對工商企事業(yè)單位合理計(jì)價(jià)”的原則，有計(jì)劃地適時(shí)對城市市政公用事業(yè)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

 （十一）在實(shí)行分類水價(jià)的基礎(chǔ)上，對居民用水逐步推行階梯水價(jià)；對其它用水逐步推行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；為保證供水高峰期供水，對水資源緊缺或季節(jié)性消費(fèi)明顯的城市可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。已列入計(jì)劃建設(shè)污水處理廠的城市，經(jīng)批準(zhǔn)可收取污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)成本按管理體制單獨(dú)核算，計(jì)入城市供水價(jià)格。



 三、加快市政公用事業(yè)體制改革，建立市政公用事業(yè)運(yùn)行的經(jīng)營機(jī)制

 （十二）城市市政公用事業(yè)的改革要建立以國有企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建立政府對市政公用產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格監(jiān)督管理，財(cái)政補(bǔ)貼和市場補(bǔ)償相結(jié)合的市政公用事業(yè)經(jīng)營機(jī)制。現(xiàn)有的國有市政公用企業(yè)要按照《
公司法》的要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、職責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

 （十三）供水、供氣、供熱等企業(yè)可改變國有獨(dú)資企業(yè)，也可以組建為國家控股的有限責(zé)任公司、股份公司。除管網(wǎng)部分外，可擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)股份的比重，包括實(shí)行特許經(jīng)營。

 供水、供氣、供熱等企業(yè)要深化內(nèi)部改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，節(jié)約支出，增加效益，擴(kuò)大各界，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

 （十四）各城市政府都要積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下扶持公交企業(yè)發(fā)展的新路子，逐步建立公交事業(yè)發(fā)展資金。公交企業(yè)要加快內(nèi)部改革，實(shí)行定崗定員，減員增效，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。要改善企業(yè)經(jīng)營狀況，提高服務(wù)水平。在重點(diǎn)支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下，適當(dāng)發(fā)展其它客運(yùn)。大型公交企業(yè)可逐步改組為國家投資或我方投資的有限責(zé)任公司。出租車企業(yè)可改變有限責(zé)任公司、股份公司。

 （十五）城市環(huán)衛(wèi)、市政管養(yǎng)維護(hù)、園林綠化等單位要實(shí)行政事分開，按任務(wù)量撥付經(jīng)費(fèi)，預(yù)算包干、節(jié)約留用，超支不補(bǔ)。同時(shí)要加快內(nèi)部改革步伐，減員增效，競爭上崗，下崗分流。提倡成立環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司，鼓勵城市園林綠化單位開展以結(jié)合本身業(yè)務(wù)為主的有償服務(wù)，多種經(jīng)營。支持市政企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，跨地區(qū)承建市政工程。

 （十六）城市建設(shè)投資體制改革和市政公用事業(yè)改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，情況比較復(fù)雜，要慎重決策，逐步推開。各級城市政府要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決好改革中遇到的問題和矛盾，不斷把改革推向深入。