• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1998]54號
• 【發(fā)布日期】1998-08-03
• 【生效日期】1998-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)中國人民銀行湖北省分行 關(guān)于在支持企業(yè)改制中保全銀行信貸資產(chǎn)意見的通知

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)中國人民銀行湖北省分行
 關(guān)于在支持企業(yè)改制中保全銀行信貸資產(chǎn)意見的通知
 
（1998年8月3日鄂政發(fā)〔1998〕54號）
 省人民政府同意《人民銀行湖北省分行關(guān)于在支持企業(yè)改制中保全銀行信貸資產(chǎn)的意見》。這個《意見》是根據(jù)國務院6月5日國發(fā)明電〔1998〕4號等文件精神，結(jié)合我省實際提出的，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

 近年來，我省在企業(yè)改制和防范、化解金融風險方面取得了一定的成效，但是也存在一些問題。有的地方違反國務院有關(guān)文件規(guī)定，擅自套用優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市國有企業(yè)兼并破產(chǎn)政策；有的借企業(yè)改制之機逃廢銀行債務，使金融機構(gòu)債權(quán)懸空。這些行為嚴重破壞了社會信用關(guān)系，影響了經(jīng)濟金融的健康運行。各地各部門要引起高度重視，采取切實措施，做好銀行信貸資產(chǎn)保全工作。金融機構(gòu)要積極參與企業(yè)改制工作，加大債權(quán)清收力度，依法維護信貸資產(chǎn)的安全。改制企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、政策和規(guī)定，規(guī)范改制行為，落實金融債務。各級政府及各有關(guān)部門要加強對企業(yè)改制的指導和監(jiān)督，防范和制止各種逃廢金融債務行為，切實負起保全國有資產(chǎn)的責任，保證企業(yè)改革和金融體制改革的順利進行，促進全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。



 關(guān)于在支持企業(yè)改制中保全銀行信貸資產(chǎn)的意見



省人民政府：

 近幾年來，我省認真貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，始終把深化企業(yè)改革作為搞活企業(yè)的重頭戲，尤其是去年以來企業(yè)改制力度加大，企業(yè)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組向縱深展開，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和實行股份制改造步伐明顯加快。各國有商業(yè)銀行積極配合企業(yè)改革，增加信貸資金投入，支持了全省經(jīng)濟發(fā)展。但是，在企業(yè)改制過程中，有的地方出現(xiàn)了借改制之機，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)，拖欠貸款本息，懸空、逃廢銀行債務的現(xiàn)象。這些行為破壞了社會信用關(guān)系，致使銀行債權(quán)懸空，信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降，國有資產(chǎn)流失。為了規(guī)范企業(yè)改制工作，切實保護國有銀行的合法權(quán)益和國有資產(chǎn)不受損失，防范金融風險，根據(jù)《中華人民共和國破產(chǎn)法》、《
國務院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、《
國務院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）、《
國務院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強金融債權(quán)管理的通知》（國發(fā)明電〔1998〕4號）和中國人民銀行《關(guān)于做好1998年〈全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作〉編制工作的緊急通知》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認清銀行在企業(yè)改制過程中肩負的責任，提高參與、支持企業(yè)改革的自覺性

 企業(yè)要發(fā)展離不開銀行的扶持，銀行要生存離不開企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)和銀行是一種相輔相成的關(guān)系。當前，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營機制不活、經(jīng)營效益低下，是造成國有商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量低、風險加大的重要原因。各國有商業(yè)銀行要充分認識支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高企業(yè)資本營運效率對降低銀行資產(chǎn)負債比率、化解金融風險的重要意義，按照國務院提出的在3年內(nèi)實現(xiàn)大中型國有企業(yè)解困目標的精神，積極支持我省國有企業(yè)改制工作。

 （一）支持企業(yè)特別是大型企業(yè)集團進行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化、融資市場化，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，使資本運營效率低的企業(yè)資源流向效率高的企業(yè)，提高資本運營效率；積極參與計劃編制、實施工作，支持紡織工業(yè)的兼并破產(chǎn)與減員增效。

 （二）大力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極支持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全省開發(fā)精品名牌，形成湖北的精品名牌優(yōu)勢。

 （三）推進主辦銀行制度，建立新型的銀企合作關(guān)系，推廣銀團貸款。

 （四）實施我省重點工業(yè)企業(yè)流動資金貸款監(jiān)測、協(xié)調(diào)制度，將大中型企業(yè)信貸支持制度化、規(guī)范化。



 二、各國有銀行要切實加強對企業(yè)改制工作中的信貸管理

 各國有銀行要深入調(diào)查研究，及時了解和掌握企業(yè)改革動向，主動參與企業(yè)改制工作，把信貸資產(chǎn)管理貫穿于企業(yè)改制的全過程。

 （一）對實行股份制改造、兼并或合并的企業(yè)，債權(quán)行必須與新建企業(yè)重新簽訂借款合同，全額辦理擔保手續(xù)。

 （二）借款企業(yè)實行租賃和承包經(jīng)營的，要向銀行提供保證人或與承租（承包）方共同向貸款行辦理財產(chǎn)抵押后，方可辦理租賃（或承包）手續(xù)。

 （三）對企業(yè)被出售、拍賣等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，債權(quán)行要參與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程，對清產(chǎn)核資進行嚴格監(jiān)督。

 （四）企業(yè)發(fā)生合資行為時，未經(jīng)銀行同意，不得動用已向銀行設(shè)定抵押權(quán)的資產(chǎn)對外投資。

 （五）企業(yè)分立時，貸款行要與分立企業(yè)分別簽訂借款合同，按所得資產(chǎn)的比例，承擔銀行債務。

 （六）對采取“國有民營”形式的企業(yè)，貸款行要加強監(jiān)督，落實借款償債主體，重新辦理擔保抵押。



 三、嚴格把握《企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效試點計劃》的申報標準，禁止套用試點政策

 根據(jù)國務院關(guān)于國有企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效和職工再就業(yè)的一系列政策，我省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作取得了一定的成效。但也出現(xiàn)了一些非試點城市和非國有企業(yè)套用試點政策的問題，影響了銀行信貸資產(chǎn)的保全，弱化了試點政策的預期效果。因此，各地、各有關(guān)部門要嚴格把握《企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效試點計劃》（以下簡稱《試點計劃》）的申報標準，堅決禁止套用試點政策。

 （一）兼并企業(yè)必須是優(yōu)勢企業(yè)，被兼并企業(yè)必須是連續(xù)三年虧損的國有企業(yè)（以年度財務報表為準）。兼并方必須承擔被兼并方的全部貸款本金，債權(quán)銀行必須對兼并方的還款能力進行深入的測算與審查，對不符合規(guī)定的一律不得同意上報。

 （二）破產(chǎn)企業(yè)必須符合國發(fā)〔1994〕59號文件和國發(fā)〔1997〕10號文件的規(guī)定，真正做到停產(chǎn)關(guān)閉（取消法人資格）、土地使用權(quán)及企業(yè)財產(chǎn)被拍賣變現(xiàn)、職工得到妥善安置，不能搞“假破產(chǎn)、真逃債”的“整體收購”或“整體接收”方式。對破產(chǎn)企業(yè)清償額的測算應力求準確，防止出現(xiàn)實際清償額大大低于計劃清償額的現(xiàn)象。

 （三）列入減員增效的企業(yè)必須是產(chǎn)品有市場、企業(yè)經(jīng)營管理比較好，但債務負擔較重、又缺乏兼并破產(chǎn)條件的國有大中型虧損企業(yè)。減員增效項目，必須在減員的前提下，銀行對企業(yè)所欠逾期一年以上的貸款利息和當年的利息，區(qū)別不同的情況，在收到從職工再就業(yè)中心出具的接收企業(yè)下崗職工的證明書后，方可開始予以部分或全部減免。在此以前，銀行按規(guī)定收取的利息不退還。

 （四）對上年度為盈利企業(yè)（以年度會計報表為依據(jù)）或能正常付息，本年度經(jīng)營狀況沒有明顯下滑，但為享受有關(guān)優(yōu)惠政策，故意拖欠銀行貸款利息的企業(yè)，貸款銀行應按中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定對這類企業(yè)計收利息和罰息，并不得將其列入試點政策計劃。

 （五）在建工程和新建企業(yè)竣工投產(chǎn)不足一年的，不得列入試點政策計劃。

 （六）對試點城市或非試點城市在國家審批的計劃之外，違反國發(fā)〔1994〕59號、國發(fā)〔1997〕10號文和國家有關(guān)規(guī)定，實施破產(chǎn)所形成的銀行呆、壞帳損失，按有關(guān)規(guī)定由銀行在其上繳當?shù)氐臓I業(yè)稅中抵扣。按《企業(yè)法》和國務院有關(guān)規(guī)定實施規(guī)范破產(chǎn)所形成的銀行呆、壞帳損失，由銀行按正常程序核銷。對不符合政策規(guī)定實施破產(chǎn)，造成銀行損失較大的城市和地區(qū)，除按規(guī)定抵扣地方營業(yè)稅外，銀行適當調(diào)減該地區(qū)銀行呆、壞帳準備金的核銷規(guī)模。各家銀行可根據(jù)實際情況，在信貸政策上區(qū)別對待。

 （七）列入《試點計劃》的兼并和減員增效項目減免利息的銀行只含工、農(nóng)、中、建、交行和國家開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等8家銀行，其它銀行機構(gòu)的貸款利息不予減免；列入《試點計劃》的破產(chǎn)項目形成8家銀行之外的貸款損失，可以在其提取的呆壞帳準備金中核銷并納入400億規(guī)模。借用外國政府貸款及信用社等金融機構(gòu)貸款數(shù)額較多的企業(yè)，在還款措施、辦法未落實之前，不得列入《試點計劃》。



 四、嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定，對逃廢銀行債務的企業(yè)進行信貸制裁

 逃廢銀行債務嚴重破壞了信用制度的基礎(chǔ)，損害了金融機構(gòu)的合法權(quán)益，加大了金融風險。對逃廢銀行債務的企業(yè)，各金融機構(gòu)要報省金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議通報全省并予以必要的信貸制裁，省內(nèi)各金融機構(gòu)一律不得再給其發(fā)放貸款。對逃廢銀行債務嚴重的地區(qū)，要上收貸款審批權(quán)限，并依據(jù)《
貸款通則》和銀發(fā)〔1994〕40號文件的規(guī)定，實施信貸制裁，宣布該地區(qū)為高風險區(qū)或無信譽地區(qū)，停止對該地區(qū)發(fā)放貸款。對逃廢銀行債務的責任人，當?shù)卣坝嘘P(guān)主管部門要嚴肅處理，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 五、各級政府要高度重視金融債權(quán)保全工作，建立健全信貸資產(chǎn)保全責任制

 國有銀行的信貸資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，各級政府對銀行信貸資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)一樣負有保全責任。要切實加強對企業(yè)改制工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)改制行為，堅決制止各種逃廢銀行債務行為。要高度重視本地區(qū)企業(yè)改制中金融債權(quán)保全工作，建立健全信貸資產(chǎn)保全責任制，并把當?shù)氐木C合金融風險度作為考核政績的一個重要指標列入考核內(nèi)容。