• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字[1998]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-28
• 【生效日期】1998-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于 進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定
 
（穗字［1998］11號(hào)一九九八年七月二十八日）
 黨的十五大明確提出：非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹十五大精神，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（穗字［1993］14號(hào)），促進(jìn)我市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的積極作用，特作以下補(bǔ)充規(guī)定。



 一、支持、引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有中小型企業(yè)的改革

 （一）支持、引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)承包、租賃、兼并或購(gòu)買(mǎi)國(guó)有、集體中小型企業(yè)，特別是國(guó)有、集體困難企業(yè)。國(guó)有、集體企業(yè)被購(gòu)買(mǎi)、兼并后，企業(yè)職工的原來(lái)身份可在檔案中繼續(xù)保留，工齡連續(xù)計(jì)算，須辦理關(guān)系變更或解除的，應(yīng)按規(guī)定給予辦理。購(gòu)買(mǎi)（兼并）方享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要按規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。職工的正常流動(dòng)按國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定辦理。

 （二）個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、兼并國(guó)有、集體企業(yè)，安置待業(yè)人員比例占企業(yè)職工總數(shù)60％以上；承包、租賃國(guó)有、集體困難企業(yè)，安置原企業(yè)富余職工占職工總數(shù)30％以上的，除價(jià)格可酌情優(yōu)惠外，其所得稅的征免按國(guó)家稅收法律、法規(guī)以及我市安置待業(yè)人員征免所得稅問(wèn)題的處理意見(jiàn)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)體工商戶(hù)免繳工商管理費(fèi)一年。

 （三）被出售、兼并和租賃企業(yè)的富余職工，如購(gòu)買(mǎi)（承租、兼并）方確實(shí)難以消化的，由原企業(yè)主管部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)通過(guò)多種途徑協(xié)助安置。被安置的富余職工按有關(guān)政策發(fā)給安置費(fèi)，其費(fèi)用從企業(yè)資產(chǎn)出售、出租所得收入中列支。被出售、兼并、租賃企業(yè)的離退休職工，可由原企業(yè)主管部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)（承租、兼并）方協(xié)商，確定接收管理單位。

 （四）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)各種方式參與國(guó)有中小型企業(yè)的股份制改革。可通過(guò)以資本金入股的形式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行參股；也可采用大額風(fēng)險(xiǎn)金作抵押，承包國(guó)有中小型企業(yè)。



 二、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)

 （一）對(duì)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和從事“三高”農(nóng)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)科委等部門(mén)認(rèn)定后，享受?chē)?guó)家、省、市關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，免征二年所得稅，免稅期滿(mǎn)后，減按15％的稅率征收所得稅。

 （二）對(duì)到廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢地區(qū)辦企業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，按其貢獻(xiàn)大小，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審批，減征或免征所得稅，并給予一定的社會(huì)榮譽(yù)。

 （三）對(duì)農(nóng)村各業(yè)人員開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)，簡(jiǎn)化辦理證照手續(xù)和適當(dāng)放寬登記條件，個(gè)體工商戶(hù)一年內(nèi)免繳工商管理費(fèi)。

 （四）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)與境外企業(yè)舉辦符合國(guó)家和省、市鼓勵(lì)發(fā)展的合資、合作或聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，以及從事對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資。具體辦法由市外經(jīng)貿(mào)委和市工商局共同制定。



 三、鼓勵(lì)下崗人員和大、中專(zhuān)畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)工作

 （一）行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和“三資”企業(yè)的干部、職工和下崗人員到我市私營(yíng)企業(yè)工作，或開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，原屬干部身份的，檔案可掛靠在中國(guó)南方人才市場(chǎng)、廣州市高中級(jí)人才管理服務(wù)中心等可辦理檔案掛靠的人才機(jī)構(gòu)；原屬工人身份的，檔案可掛靠在廣州市勞動(dòng)服務(wù)公司等可辦理檔案掛靠的勞動(dòng)機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，工齡連續(xù)計(jì)算，并按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

 （二）失業(yè)和富余人員開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)，憑原單位或勞動(dòng)人事部門(mén)的證明，給予辦照優(yōu)先，個(gè)體工商戶(hù)免繳工商管理費(fèi)一年，期滿(mǎn)后如經(jīng)營(yíng)有困難，可申請(qǐng)繼續(xù)減免。

 （三）屬?gòu)V州生源具有中專(zhuān)以上（含中專(zhuān)）學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生和非廣州生源具有大學(xué)本科以上（含本科）學(xué)歷且屬?gòu)V州生源緊張專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生以及屬?gòu)V州接收計(jì)劃的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到我市私營(yíng)企業(yè)工作，由企業(yè)提出用人計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后，檔案掛靠在上述人才機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，給予辦理入戶(hù)廣州和轉(zhuǎn)正、定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

 （四）自費(fèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生，電大、夜大、業(yè)大、函大、職大畢業(yè)生到我市私營(yíng)企業(yè)工作，可通過(guò)中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理人事檔案掛靠和聘（如）用干部手續(xù)，并按照國(guó)家和我市的有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理定級(jí)，檔案工資調(diào)升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

 （五）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以上任職資格的外地人員，在我市開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)，或應(yīng)聘到我市私營(yíng)企業(yè)工作的，檔案可掛靠在中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，工齡連續(xù)計(jì)算，并按國(guó)家和我市的有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。



 四、給來(lái)穗開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的外地人員申請(qǐng)入戶(hù)

 （一）在廣州開(kāi)辦的個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)，連續(xù)經(jīng)營(yíng)三年以上，并在三年內(nèi)累計(jì)上繳稅款40萬(wàn)元以上（含40萬(wàn)元）；或連續(xù)經(jīng)營(yíng)五年以上，每年上繳稅款8萬(wàn)元以上的，可申請(qǐng)2至3人入廣州藍(lán)印戶(hù)口；一年內(nèi)上繳稅款達(dá)30至40萬(wàn)元的，可相應(yīng)申請(qǐng)1至2人入廣州藍(lán)印戶(hù)口。

 （二）在廣州開(kāi)辦的私營(yíng)企業(yè)，已被確定為廣州市高新技術(shù)企業(yè)，并在三年內(nèi)累計(jì)上繳稅款35萬(wàn)元以上（含35萬(wàn)元）的，可申請(qǐng)2至3人入廣州藍(lán)印戶(hù)口。

 （三）購(gòu)買(mǎi)、兼并國(guó)有困難企業(yè)或承包、租賃國(guó)有困難企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)兩年的個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)，可申請(qǐng)2至4人入廣州藍(lán)印戶(hù)口。

 （四）入廣州藍(lán)印戶(hù)口的對(duì)象必須是：經(jīng)營(yíng)者或其親屬；具有本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或企業(yè)的項(xiàng)目帶頭人；需無(wú)違法犯罪紀(jì)錄和違反計(jì)劃生育紀(jì)錄。

 （五）凡符合條件的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，須持納稅證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、入戶(hù)對(duì)象的身份證、戶(hù)口簿、資格證書(shū)、計(jì)劃生育證明，送所屬的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)或私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)審核。其中，屬高新技術(shù)企業(yè)的，需由市科委出具有關(guān)證明；屬承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)、兼并國(guó)有困難企業(yè)的，需由原登記注冊(cè)的工商部門(mén)出具證明。

 （六）各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)或私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)者提供的資料進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)后，送原登記注冊(cè)的工商部門(mén)核準(zhǔn)。個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)憑工商部門(mén)核準(zhǔn)出具的證明，到公安部門(mén)申請(qǐng)辦理入戶(hù)。符合條件的民營(yíng)科技企業(yè)申報(bào)入戶(hù)，也可向認(rèn)定該企業(yè)的科技行政部門(mén)申請(qǐng)，由市科委審核出具證明后，到公安部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。藍(lán)印戶(hù)口的具體實(shí)施方案，由市計(jì)委、市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并報(bào)市委、市政府審批后實(shí)施。

 （七）本市人員開(kāi)辦的個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)中的外地人員申請(qǐng)入戶(hù)，參照此規(guī)定執(zhí)行。



 五、規(guī)范前置審批項(xiàng)目和審批程序

 （一）前置審批是指企業(yè)登記注冊(cè)前，政府行業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的審查。個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的前置審批項(xiàng)目，除國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的以外，其他部門(mén)的規(guī)定都不作為前置審批依據(jù)。各前置審批部門(mén)，必須公開(kāi)辦事指南、辦證條件和審批制度，承諾辦事時(shí)限。

 （二）新開(kāi)辦企業(yè)，必須先到工商部門(mén)申請(qǐng)辦理企業(yè)名稱(chēng)登記（個(gè)體工商戶(hù)除外），然后憑工商部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)以及開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū)等資料，到前置審批部門(mén)申請(qǐng)辦理許可證。獲得批準(zhǔn)后，再到工商部門(mén)辦理登記注冊(cè)。

 各前置審批部門(mén)，一律憑工商部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)（以企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)為準(zhǔn)）辦理許可證。

 （三）已領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，需增加前置審批項(xiàng)目的，可先到工商部門(mén)領(lǐng)取變更申請(qǐng)書(shū)，然后到前置審批部門(mén)辦理許可證；也可先到前置審批部門(mén)辦理許可證后，再到工商部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。

 （四）個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30天內(nèi)，必須依法申報(bào)辦理稅務(wù)登記。



 六、實(shí)行“繳費(fèi)冊(cè)”制度

 （一）對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，由物價(jià)部門(mén)審核后，統(tǒng)一匯編成冊(cè)。

 （二）個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)必須按繳費(fèi)冊(cè)中所列的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)向有關(guān)部門(mén)繳費(fèi)。

 （三）各收費(fèi)單位必須按繳費(fèi)冊(cè)中所列的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行收費(fèi)。凡繳費(fèi)冊(cè)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)，個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒繳。

 （四）今后須增加或減少收費(fèi)項(xiàng)目，必須經(jīng)省級(jí)以上物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，并在繳費(fèi)冊(cè)中作相應(yīng)的變更。



 七、對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行平等的信貸政策

 （一）各金融機(jī)構(gòu)要參照對(duì)國(guó)有企業(yè)的評(píng)定辦法，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。

 （二）各銀行、農(nóng)村信用社對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的貸款要與國(guó)有企業(yè)一視同仁，要參照國(guó)家現(xiàn)行對(duì)國(guó)有企業(yè)的信貸政策，按照個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)、投資規(guī)模和資信情況，切實(shí)解決個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題。

 （三）個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)以房產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)作抵押或有擔(dān)保能力和資格的企事業(yè)作擔(dān)保的，應(yīng)給予貸款。



 八、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)指導(dǎo)

 （一）各級(jí)政府要將個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo)，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，堅(jiān)持“三個(gè)鼓勵(lì)”的方針，鼓勵(lì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)、鼓勵(lì)進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使各種市場(chǎng)主體、不同所有制的企業(yè)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，互相促進(jìn)。

 （二）各級(jí)政府要建立健全個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，研究制訂個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，解決個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

 （三）各級(jí)政府主管部門(mén)要認(rèn)真實(shí)施《廣州市私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，依法保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

 （四）各級(jí)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合“雙評(píng)”活動(dòng)，組織個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)對(duì)有關(guān)管理部門(mén)的公開(kāi)辦事制度、辦事效率、服務(wù)態(tài)度和廉潔公正等情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要公開(kāi)。

 （五）各級(jí)工商、物價(jià)行政管理部門(mén)都要設(shè)立投訴和咨詢(xún)電話，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)投訴和咨詢(xún)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)研究處理，并予回復(fù)。

 （六）各新聞單位，要大力宣傳有關(guān)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，宣傳參與扶貧致富光彩事業(yè)，為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，以引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。



 九、本規(guī)定自正式公布之日起實(shí)施。