• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】寧波市人民政府令第67號
• 【發(fā)布日期】1998-06-11
• 【生效日期】1998-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府令

寧波市人民政府令
 
（第67號）
 《寧波市海塘工程建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)市人民政府第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1998年7月1日起施行。



 市長 張蔚文

 一九九八年六月十一日

 寧波市海塘工程建設(shè)和管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強海塘工程的建設(shè)和管理，保障經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國防洪法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱海塘工程，是指具有防御潮浪功能的海塘工程及其設(shè)施，包括塘身、防浪墻、消浪防沖設(shè)施、護塘河、護塘地及沿塘涵閘等工程設(shè)施。



 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類海塘工程的建設(shè)和管理，適用本辦法。



 第四條 海塘工程的建設(shè)和管理資金實行政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則。



 第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，都有維護海塘工程的安全，參加海塘工程搶險的義務(wù)。



 第六條 海塘工程管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的制度。

 寧波市水行政主管部門主管全市海塘工程的建設(shè)和管理工作，負責全市海塘工程的規(guī)劃、組織建設(shè)及協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督工作。

 各縣（市）、區(qū)水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)海塘工程的建設(shè)和管理工作。

 海塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)海塘工程建設(shè)和日常管理工作。

 各級計劃、財政、交通、城建、土地管理、海洋、水產(chǎn)、公安等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，協(xié)同水行政主管部門做好海塘工程建設(shè)和管理工作。




 第二章 規(guī)劃與建設(shè)





 第七條 海塘工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，符合國家和省、市規(guī)定的防潮標準和技術(shù)要求，同時兼顧城市建設(shè)、道路交通、港口碼頭、圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等綜合開發(fā)的要求。



 第八條 寧波市海塘工程建設(shè)規(guī)劃由寧波市水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準后實施，并報省水行政主管部門備案。

 各縣（市）、區(qū)海塘工程建設(shè)實施計劃由各縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。

 經(jīng)批準的海塘工程建設(shè)規(guī)劃和實施計劃是海塘工程建設(shè)的依據(jù)。確需修改的，必須經(jīng)原批準機關(guān)核準。



 第九條 根據(jù)寧波市海塘工程建設(shè)規(guī)劃，全市海塘工程的設(shè)計等級標準按保護范圍的大小和保護對象的重要程度劃分為以下四個等級；

 （一）保護城市和重要工業(yè)基地的海塘工程，為一級海塘，設(shè)計重現(xiàn)期為100年；

 （二）保護面積5萬畝以上或保護縣城、重要城鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的海塘工程，為二級海塘，設(shè)計重現(xiàn)期為50年；

 （三）保護面積1萬畝以上5萬畝以下或保護范圍內(nèi)村莊人口密集的海塘工程，為三級海塘，設(shè)計重現(xiàn)期為20年；

 （四）保護面積0．1萬畝以上1萬畝以下，直接保護范圍內(nèi)無村莊或只有零星住戶的海塘工程，為四級海塘，設(shè)計重現(xiàn)期為10年。

 保護面積0．1萬畝以下的為非等級海塘。

 全市四個等級海塘的具體范圍和名稱，由市水行政主管部門公布。

 因保護范圍和保護對象重要程度變化，各類海塘等級標準需作調(diào)整的，由市水行政主管部門報經(jīng)市人民政府批準后予以調(diào)整、公布。



 第十條 海塘工程建設(shè)規(guī)劃以同一保護范圍的海塘工程作為一個閉合區(qū)。在同一閉合區(qū)內(nèi)的海塘工程應(yīng)按同一設(shè)計標準建設(shè)。



 第十一條 各類海塘工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)海塘工程建設(shè)規(guī)劃進行。海塘工程建設(shè)項目報設(shè)計部門審批立項時，應(yīng)當附具水行政主管部門簽署的符合海塘工程建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃同意書。

 與海塘工程配套的擋潮排澇設(shè)施的設(shè)計標準不得低于相應(yīng)的海塘工程標準。



 第十二條 海塘工程建設(shè)，必須按國家和省、市基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進行管理，并實行招標投標和質(zhì)量監(jiān)督制度。

 二級以上及重要的三級海塘工程應(yīng)實行施工監(jiān)理制度。



 第十三條 海塘工程建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當委托持有相應(yīng)水利資質(zhì)證書的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔，并遵守國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

 一級、二級海塘工程應(yīng)由乙級資質(zhì)以上的專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計，由三級（含三級）以上的水利資質(zhì)專業(yè)工程施工企業(yè)施工。

 三級、四級海塘工程應(yīng)由丙級資質(zhì)以上的專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計，由四級（含四級）以上的水利資質(zhì)專業(yè)施工企業(yè)施工。



 第十四條 海塘工程建設(shè)項目初步設(shè)計編制完成后，必須按分級管理權(quán)限，經(jīng)市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門審核后，報計劃部門審查批準。



 第十五條 海塘工程竣工后，應(yīng)當按分級管理權(quán)限，由水行政主管部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗收。驗收合格的，方可在保護區(qū)內(nèi)進行與海塘工程設(shè)計標準相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)活動；驗收不合格的，應(yīng)限期采取補救加固措施，達到工程設(shè)計標準。在未達到工程設(shè)計標準前，應(yīng)對保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動進行必要的限制。




 第三章 管理與保護





 第十六條 市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當建立健全建設(shè)、管理海塘工程的有關(guān)工作制度，加強海塘工程的管理和保護工作。

 海塘工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責海塘工程的日常管理和養(yǎng)護工作，應(yīng)當按照海塘工程受益范圍或其重要程度，建立相應(yīng)的海塘工程管理機構(gòu)或確定專門人員進行管理。

 沿?？h（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將海塘工程安全管理納入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的目標考核管理范圍。



 第十七條 海塘工程管理機構(gòu)的主要職責為：

 （一）負責海塘工程的日常巡查，對海塘工程進行檢查觀察，掌握海塘工程狀態(tài)及海岸變化情況；

 （二）對海塘工程進行養(yǎng)護維修、保障海塘工程安全；

 （三）制止各種危害或破壞海塘工程設(shè)施安全的行為；

 （四）發(fā)現(xiàn)海塘工程設(shè)施險情，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級主管部門報告，并采取臨時應(yīng)急措施。



 第十八條 沿海專用岸線的海塘工程，由使用單位設(shè)置管理機構(gòu)或配備專人進行管理，按規(guī)定的技術(shù)標準進行維修和養(yǎng)護，在業(yè)務(wù)上受市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門的指導。



 第十九條 海塘工程的管理范圍和保護范圍，按照海塘工程的等級分別確定：

 （一）一、二級海塘的管理范圍為塘身和迎水面坡腳以外50米至100米的地帶、背水坡腳以外15米至50米的地帶（有護塘河的為至護塘河岸線的地帶）；保護范圍為海塘背水坡管理范圍以外10米至20米的地帶；

 （二）、三、四級海塘的管理范圍，為塘身和迎水面坡以外50米至80米的地帶、背水坡腳以外10米至40米的地帶（有護塘河的為至護塘河岸線的地帶）；保護范圍為海塘背水坡管理范圍以外10米至20米的地帶；

 （三）非等級海塘的管理范圍和保護范圍由各地自行確定；

 （四）二線海塘的保護范圍為塘身及兩側(cè)塘腳線以外各5米至20米的地帶。



 第二十條 沿塘涵閘的管理范圍為：大型涵洞為水閘上下游河道各200米至500米，左右側(cè)邊墩翼墻外各50米至200米地帶；中型水閘為涵洞上下游河道各100米至250米，左右側(cè)邊墩翼墻外各25米至100米地帶；小型涵閘為涵閘為涵閘上下游河道各50米至150米，左右側(cè)邊墩翼墻外各20米至50米地帶。



 第二十一條 每個海塘工程及沿塘涵閘的管理范圍和保護范圍，由當?shù)厮姓鞴懿块T會同土地管理部門共同劃定。管理范圍內(nèi)的土地由土地管理部門依法做好定權(quán)發(fā)證工作；劃定管理范圍有困難的，可以先確定管理范圍預留地，由水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）海塘管理機構(gòu)與當?shù)卮迕裎瘑T會簽訂保護協(xié)議書。



 第二十二條 海塘工程均應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的樁號埋設(shè)里程樁，樹立界碑，明確管理責任。



 第二十三條 海塘工程保護范圍內(nèi)，禁止爆破、打井、挖塘、取土、采石等危害海塘工程安全的活動。

 海塘工程管理范圍或管理范圍預留地內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土、建窯、挖坑、開溝、埋墳及建房等危害海塘工程安全和正常運行管理的活動。

 禁止在海塘塘身上墾種作物、放牧、割草、飼養(yǎng)畜禽。除碼頭岸線外，禁止在塘身堆壓重載。禁止翻撬塘腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設(shè)施。禁止在海塘工程管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢土。禁止在沿塘涵閘管理范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物。

 除碼頭泊位外，禁止在塘身設(shè)立系船纜柱。臺風活動期，禁止在海塘涵洞管理范圍內(nèi)拋錨停船。禁止非管理人員操作涵閘閘門。



 第二十四條 確需在海塘工程管理、保護范圍內(nèi)修建跨堤、穿堤、臨堤的碼頭、涵閘、橋梁、船閘、渡口、管道、纜線等建筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)水行政主管部門審查同意。其中在一、二級海塘工程管理、保護范圍內(nèi)從事以上活動的，建設(shè)單位應(yīng)當將工程建設(shè)方案報送工程所在地縣（市）、區(qū)水行政主管部門初審后，再報市水行政主管部門審查批準。在其他海塘工程管理、保護范圍內(nèi)從事以上活動的，由所在地縣（市）、區(qū)水行政主管部門審查批準。



 第二十五條 未經(jīng)水行政主管部門批準，任何單位和個人不得任意破塘開口。確因建設(shè)需要破塘時，建設(shè)單位應(yīng)事先征得海塘管理機構(gòu)同意，報請所在地水行政主管部門批準，按規(guī)定交納保證金，并按批準的期限保質(zhì)保量修復，經(jīng)水行政主管部門驗收合格后，退還保證金。驗收不合格的，由建設(shè)單位重新修復至質(zhì)量合格，或由水行政主管部門組織修復，所需費用從保證金中扣除。



 第二十六條 除防汛搶險和海塘工程管理專用車輛外，禁止各類機動車輛在海塘塘頂行駛。確需利用海塘塘頂兼做公路的，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門同意，由交通部門負責加鋪路面，實行經(jīng)常維修養(yǎng)護，并滿足海塘安全的要求，服從海塘加高加固的需要。



 第二十七條 作為備塘的二線海塘，應(yīng)按審批權(quán)限分別由市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門確認。經(jīng)確認的二線海塘應(yīng)保持其完整性、連續(xù)性和封閉性，不得任意廢棄、破壞或改變功能，并按屬地原則由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責維護管理。確需廢棄或改變功能的，必須由確認的水行政主管部門報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。



 第二十八條 市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當組織對海塘工程設(shè)施管理狀況進行定期檢查，并按照有關(guān)規(guī)定對海塘工程管理機構(gòu)的管理工作進行考核，考核不合格的，責令限期進行整改。



 第二十九條 市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門在汛前或臺風到來之前應(yīng)當組織對海塘工程進行全面檢查，督促落實有關(guān)渡汛和防臺措施。檢查發(fā)現(xiàn)險情隱患，應(yīng)及時處理。




 第四章 保障措施





 第三十條 海塘工程建設(shè)資金根據(jù)“誰受益，誰負擔”的原則，由地方財政和受益者負擔。



 第三十一條 海塘工程建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?。建設(shè)單位應(yīng)當建立健全海塘工程建設(shè)資金的使用管理制度。財政、審計等部門應(yīng)當加強對海塘工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理。



 第三十二條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當從當年收取的水利建設(shè)基金中安排一定的資金用于海塘工程的維護、管理。



 第三十三條 一個單位專用或幾個單位共用的海塘工程，由使用單位按照海塘工程建設(shè)規(guī)劃和海塘工程建設(shè)標準負責建設(shè)。其改建、加固、維修、管理費用，由受益單位合理承擔。



 第三十四條 有條件的海塘工程管理機構(gòu)，在不影響海塘工程安全和正常管理工作前提下，可利用管理范圍內(nèi)的灘涂、土地、水面資源，開展多種綜合經(jīng)營，增創(chuàng)收入，實行以塘養(yǎng)塘。當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當予以鼓勵、保護和扶持。



 第三十五條 政府鼓勵、扶持開展海塘工程保險。




 第五章 法律責任





 第三十六條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書和計劃主管部門批準立項，擅自建設(shè)海塘工程的，責令停止違法行為，補辦規(guī)劃同意書和審批立項手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求、擅自劃定塘線進行建設(shè)的，責令其限期拆除。



 第三十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未經(jīng)驗收擅自在未達到設(shè)計標準的海塘工程保護區(qū)內(nèi)進行工程項目開發(fā)建設(shè)活動的，由水行政主管部門責令其停止開發(fā)建設(shè)活動，并可處以1000元以上1萬元以下罰款。



 第三十八條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，水行政主管部門除責令其停止違法行為，賠償損失，限期修復補救外，可并處1000元以上3萬元以上罰款；應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第三十九條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準或不按照批準位置在海塘工程管理、保護范圍內(nèi)修建碼頭、涵閘、橋梁、船閘等建筑物和其他設(shè)施的，責令其停止違法行為、補辦審查批準手續(xù)，限期采取補救措施；工程設(shè)施建設(shè)嚴重影響海塘工程安全和正常運行管理的，責令其限期拆除，逾期不拆除的，水利部門可予強行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔。



 第四十條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自破塘開口，影響防汛（潮）和海塘工程安全的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，限期堵復；確因建設(shè)需要，尚可采取加固措施的，責令其補辦審查同意手續(xù)，限期采取補救措施；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。



 第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

 當事人逾期不申請復議或者不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十二條 海塘工程主管部門、管理機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位給予行政處分；給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




 第六章 附則



 第四十三條 河口內(nèi)最高水位由潮水控制河段的堤防，按照海塘標準進行建設(shè)。



 第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由寧波市水利局負責解釋。



 第四十五條 本辦法自1998年7月1日起施行。