• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-01
• 【生效日期】1998-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁向私營(yíng)企業(yè)、 個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁向私營(yíng)企業(yè)、
 個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的意見
 
（1998年6月1日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 去年以來，我省按照《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），認(rèn)真開展治理“三亂”工作，取得了一定成效。但是，目前對(duì)各類企業(yè)，特別是對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶亂收費(fèi)、亂罰款以及名目繁多的攤派現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，許多經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的各種收費(fèi)往往要比稅收高得多，加重了私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)，阻礙了我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，廣大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈。為此，必須進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的《決定》，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，規(guī)范政府部門的行政行為，堅(jiān)決制止“三亂”，依法保護(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。



 一、各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)到“三亂”問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的政治問題，必須從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的危害性，切實(shí)增強(qiáng)治理“三亂”的自覺性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，把嚴(yán)禁向私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取果斷措施，堅(jiān)決治理，常抓不懈，務(wù)求取得更大成效。



 二、各級(jí)政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真開展自查自糾和清理工作，全面清理、堅(jiān)決取締向私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的各類項(xiàng)目。要轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能，堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤和對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理的規(guī)定，公安、司法、工商、稅務(wù)、交通、審計(jì)以及其他執(zhí)法部門要率先落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)禁各部門、各單位下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入和本單位經(jīng)濟(jì)利益、職工福利待遇掛鉤，也不準(zhǔn)采用按比例提成或返還等變通形式。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)一律列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。



 三、認(rèn)真清理各類收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目和各種攤派。由省財(cái)政和物價(jià)部門對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡屬國(guó)家法律、法規(guī)和省人民政府明文規(guī)定之外擅自設(shè)立的收費(fèi)、罰款項(xiàng)目一律取消，國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定之外收取的基金和各種集資、攤派一律取消。嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍；嚴(yán)禁向私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶攤派、索要贊助或無償占用其財(cái)物；嚴(yán)禁強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中通過中介組織對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行收費(fèi)；嚴(yán)禁將應(yīng)由私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶依法自愿選擇的咨詢、信息、檢測(cè)、鑒證、社會(huì)審計(jì)服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶拉廣告，強(qiáng)制訂購(gòu)書報(bào)刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶報(bào)銷各種費(fèi)用。



 四、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須依法行政，在對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法身份證件。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須按照《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，盡快實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度。除法律規(guī)定外，作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不得自行收繳行政罰款。實(shí)行“收費(fèi)證”和“交費(fèi)卡”制度，提高行政執(zhí)法單位收費(fèi)的透明度。收費(fèi)部門收費(fèi)時(shí)，必須出示物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行“交費(fèi)卡”制度，規(guī)范收費(fèi)行為。將法律、法規(guī)規(guī)定私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)繳納費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在“交費(fèi)卡”中予以明確。凡“交費(fèi)卡”中沒有的收費(fèi)項(xiàng)目，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)拒絕交費(fèi)。實(shí)行開票、繳款相分離和公開辦事制度，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。



 五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。由省有關(guān)部門牽頭，組織力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門和單位進(jìn)行檢查和審計(jì)。檢查的主要內(nèi)容有：被明令取消的收費(fèi)、罰款、攤派項(xiàng)目是否已經(jīng)取消，有關(guān)收費(fèi)、罰款、攤派等文件是否已清理，應(yīng)該處理的案件是否已處理，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)是否已減輕。各級(jí)人民政府及其工商、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)、政府法制等有關(guān)部門要建立舉報(bào)制度，并設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。有關(guān)部門受理舉報(bào)后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于頂風(fēng)作案和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要依法從重處理，決不姑息。



 六、要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，新聞單位要緊密配合治理“三亂”工作，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，宣傳各地區(qū)、各部門制止“三亂”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)違反規(guī)定巧立名目亂收費(fèi)，數(shù)額較大、情節(jié)惡劣的，要公開曝光。



 七、加大法律、法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的守法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶要誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，按照國(guó)家和省政府明文規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)繳納各種費(fèi)用，對(duì)于侵犯自身權(quán)益的現(xiàn)象要敢于抵制、積極舉報(bào)。社會(huì)各界對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)要一視同仁，公正辦事，尊重私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的勞動(dòng)，鼓勵(lì)和支持他們依法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富，營(yíng)造全社會(huì)尊重私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的良好風(fēng)氣，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。