• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)[1998]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-04-09
• 【生效日期】1998-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)意見(jiàn)的通知

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)意見(jiàn)的通知
 
（渝府發(fā)〔1998〕25號(hào)1998年4月10日）
 《關(guān)于北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)收委常委擴(kuò)大會(huì)、市人大常委會(huì)原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及的有關(guān)政策問(wèn)題，市政府將逐項(xiàng)進(jìn)行研究落實(shí)。要優(yōu)化建設(shè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃，氣焰實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)積極性，把北部城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的都市區(qū)。
 關(guān)于北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的意見(jiàn)





 一、開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)思想

 緊緊抓住重慶直轄的歷史機(jī)遇，遵循“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”的原則，解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、振奮精神。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定和速度、效益的關(guān)系及利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取特事特辦的改革措施，按照“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)漏斗進(jìn)出，一站式服務(wù)”的辦法，快速、高效地推進(jìn)北部城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地把北部城區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的都市區(qū)。



 二、開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則

 開(kāi)發(fā)建設(shè)北部城區(qū)是重慶直轄后的戰(zhàn)略決算之一，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及面廣。為保證開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是高度集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事的原則；二是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理即“五統(tǒng)一”的綜合開(kāi)發(fā)原則；三是一級(jí)開(kāi)發(fā)由市政府壟斷的原則；旦是建設(shè)資金和相關(guān)收益集中管理、統(tǒng)籌安排的原則；五是充分調(diào)動(dòng)收區(qū)兩級(jí)政府和各方面的積極性，分工合作，共同建設(shè)的原則。



 三、開(kāi)發(fā)建設(shè)的方法

 （一）政府組織，集中統(tǒng)一，以地建城，綜合開(kāi)發(fā)，流動(dòng)發(fā)展；

 （二）以開(kāi)放、靈活的政策，優(yōu)化投資環(huán)境，筑巢引鳳；

 （三）多元化投資，收?qǐng)龌\(yùn)作，集約化管理；

 （四）精心規(guī)劃，嚴(yán)格控制，有序建設(shè)，超前配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，擾化人居環(huán)境；

 （五）優(yōu)化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

 （六）堅(jiān)持先地下管網(wǎng)后地面建筑的建設(shè)組織方法。



 四、開(kāi)發(fā)建設(shè)的范圍和內(nèi)容

 北部城區(qū)將建設(shè)成為新重慶現(xiàn)代化大都市的標(biāo)志性城區(qū)。其功能定為“三個(gè)中心、一個(gè)樞紐”，即：行政中心、信息中心、文化藝術(shù)中心和交通樞紐。

 北部城區(qū)由觀音橋、江北城、大石壩、新牌坊、龍頭寺、冉家壩六個(gè)地區(qū)組成。規(guī)劃用地面積為76平方公里，2020年人口規(guī)模為80萬(wàn)人，規(guī)劃的主要內(nèi)容有：一條東西向道路、兩條南北向道路以及環(huán)城公路北半環(huán)（國(guó)道319線、國(guó)道210線內(nèi)段）組成的快速道路系統(tǒng)；長(zhǎng)江、嘉陵江上共九座橋梁；地鐵3號(hào)線和輕軌5號(hào)線；梁沱水廠二期工程；220ＫＶ變電站；污水處理廠等一批重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施；三條城市軸線、四個(gè)城市廣場(chǎng)、五條綠化帶、六個(gè)城市出入口、七個(gè)城市公園等。

 北部城區(qū)規(guī)劃范圍的六個(gè)地區(qū)：

 （一）觀音橋地區(qū)：包括觀音橋、長(zhǎng)安廠、苗兒石，以居住為主，輔以配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和加工業(yè)；

 （二）江北城地區(qū)：包括五里店、江北城，以行政辦公，文化、旅游服務(wù)為主，輔以配套居住及商業(yè)服務(wù)；

 （三）大石壩地區(qū)：包括大石壩、龍脊開(kāi)發(fā)區(qū)南部、鴻恩寺及江北農(nóng)場(chǎng)南部，以居住及無(wú)污染加工業(yè)為主；

 （四）新牌坊地區(qū)：包括重慶國(guó)際金融貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、北部商貿(mào)城、金紫山開(kāi)發(fā)區(qū)及人口、以金融、辦公、信息、第三產(chǎn)業(yè)為主，將萬(wàn)元為重慶遠(yuǎn)期中央商務(wù)區(qū)；

 （五）龍頭寺地區(qū)：包括龍頭寺、溉瀾溪、童家院子南部，以對(duì)外交通及公共九屆設(shè)施為主；

 （六）冉家壩地區(qū)：包括江北農(nóng)場(chǎng)北部、冉家壩新城龍脊小區(qū)北部、九龍湖開(kāi)發(fā)區(qū)，以商業(yè)服務(wù)、文體娛樂(lè)居住為主。



 五、開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)序

 北部城區(qū)開(kāi)發(fā)量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，估計(jì)要用15―20年的時(shí)間，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此戔開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)序上，切忌一哄而上，急于求成，應(yīng)統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、分步實(shí)施。

 （一）規(guī)劃。用大約一年多的時(shí)間，完成各項(xiàng)規(guī)劃工作。

 1．1998年6月，基本完成先期啟動(dòng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊的控制性詳規(guī)。

 2．1998年8月，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。

 3．1999年3月，基本完成全部地塊的控制性詳規(guī)和城市景觀規(guī)劃方案。

 4．修建性詳規(guī)和項(xiàng)目規(guī)劃方案，依建設(shè)進(jìn)度，就用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。

 （二）先期啟動(dòng)。先期啟動(dòng)三個(gè)地塊，作為北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)。一是江北城及外延至黃花園大橋引道側(cè)與王家沱大西引道側(cè)一片，該地塊主要有文化設(shè)施、市級(jí)行政中心，力爭(zhēng)在本屆政府任期（五年）內(nèi)，初具規(guī)模。二是龍脊地區(qū)和冉家壩東南側(cè)，該地塊主要為部分行政辦公和成片開(kāi)發(fā)的居住區(qū)，先期啟動(dòng)時(shí)由南向北和由東向西推進(jìn)。三是新牌坊至人和的國(guó)道210線兩側(cè)，該地塊主要為商業(yè)貿(mào)易區(qū)，先期啟動(dòng)以形成北部城區(qū)主要入城通道的現(xiàn)代化都市風(fēng)貌。

 （三）土地整治和動(dòng)遷。從今年起，率先在先期啟動(dòng)的地塊進(jìn)行土地整治和動(dòng)遷房修建工程。擬先期動(dòng)遷的主要對(duì)象是江北城，動(dòng)遷房的選點(diǎn)在溉瀾溪。土地整治和動(dòng)遷將是北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

 （四）城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先依以道路骨架為核心的收政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照地塊啟動(dòng)時(shí)序優(yōu)先建設(shè)路網(wǎng)主骨架，同時(shí)盡早啟動(dòng)盤溪河流域排污工程與其它專業(yè)地下管網(wǎng)工程建設(shè)。

 1．新牌坊東西兩側(cè)干道，即：石子山立交―新牌坊―五人路；

 2．五童路，即：五里店―渝黔高速公路―童家院子；

 3．五人路，即：五里店―人和立交；

 4．松石路，即：松樹(shù)橋―石馬河。

 5．盡快啟動(dòng)華新分流路，支持和配合江北區(qū)嘉陵江濱江路的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。



 六、開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理體制

 北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)跨世紀(jì)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程。搞好北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須建立一個(gè)具有高層次決策、高權(quán)威指揮、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)能力并有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于招商引資的管理體制。

 （一）成立北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長(zhǎng)任主任，分管市長(zhǎng)助理任常務(wù)副主任，分管副秘書長(zhǎng)、收建委領(lǐng)導(dǎo)和江北、渝北兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，市級(jí)有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：制定北部城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大政策措施；審議批準(zhǔn)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)和投資計(jì)劃；籌措財(cái)政性投入資金；督促檢查開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量；研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大事宜。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）。由市建委領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，江北、渝北兩區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，并另確定2名專

職副主任。辦公室人員以收城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室為依托，從市極有關(guān)部門和江北、渝北兩區(qū)部門等抽調(diào)組成，其中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)與干部為脫離原崗位的專職人員。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，在北部城區(qū)集中辦公，實(shí)行“一站式”服務(wù)。辦公室的主要職責(zé)是：受領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受相應(yīng)的市級(jí)職能部門的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理日常工作，具體組織北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃、土地整治、大市政配套、重大項(xiàng)目建設(shè)；管理財(cái)政性投資和土地整治收益；會(huì)同有關(guān)部門作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與前期準(zhǔn)備；制定具體的開(kāi)發(fā)計(jì)劃和相關(guān)政策措施；按計(jì)劃推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)；協(xié)調(diào)兩區(qū)指揮部的工作，為兩區(qū)指揮部提供服務(wù)，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。建設(shè)相關(guān)手續(xù)仍由各主管家部門按“一站式”方式辦理。

 （三）在江北、渝北兩區(qū)分設(shè)指揮部。指揮部在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在各自的轄區(qū)內(nèi)具體組織指揮建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。

 （四）由江北、渝北兩區(qū)政府指定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與收城市建設(shè)投資公司聯(lián)合，以股份制形式組建北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，包裝上市，承擔(dān)土地整治、動(dòng)遷房建設(shè)、大市政配套建設(shè)。根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，對(duì)重要設(shè)施，也可組建若干股份制企業(yè)承擔(dān)建設(shè)。住宅開(kāi)發(fā)、小市政配套和工程項(xiàng)目仍由獲得項(xiàng)目雅的力主負(fù)責(zé)投資建設(shè)。



 七、開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要政策措施

 （一）必須確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。在北部城區(qū)各小區(qū)控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一地塊編號(hào)，明確功能要求和規(guī)劃條件，作為招商引資的基本依據(jù)。對(duì)經(jīng)清理應(yīng)予調(diào)整功能的項(xiàng)目，必須及時(shí)調(diào)整；應(yīng)予處理的項(xiàng)目，必須依法嚴(yán)肅處理。

 （二）加大以地建城的力度

 1．盡快將北部城區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)的集體土地按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由市政府統(tǒng)一管理。

 2．明確由市、區(qū)聯(lián)合組建的北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地整治。

 3．整治后的土地經(jīng)辦公室和國(guó)土管理部門按規(guī)劃要求以項(xiàng)目出讓方式公開(kāi)招標(biāo)出讓，所獲得的綜合出讓價(jià)金扣除土地整治成本后，全部注入北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，用于大市政配套建設(shè)。

 4．對(duì)已規(guī)劃、批租但又尚未建設(shè)的地塊大致按新辦法追繳出讓金或征收大市政配套費(fèi)（具體辦法另定）。對(duì)已規(guī)劃、批租后兩年內(nèi)未建的地塊，由政府收同土地，重新出讓。

 （三）為確保北部城區(qū)盡快啟動(dòng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行，市財(cái)政應(yīng)有一定的資金投入。

 1．專項(xiàng)啟動(dòng)資金約3億元。

 2．土地收益與建設(shè)大市政配套工程費(fèi)用的差額和社會(huì)公益性設(shè)施建設(shè)的部分資金由市財(cái)政逐年補(bǔ)充投入。

 （四）市有關(guān)部門應(yīng)在計(jì)劃安排、資金信貸、發(fā)行有價(jià)證券等方面，全力支持北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在條件具備時(shí)，支持北部城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司導(dǎo)師，上收發(fā)行股票，在資本市場(chǎng)募集建設(shè)資金。

 （五）北部城區(qū)的所有建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)費(fèi)，由辦公室在土地出讓和項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)統(tǒng)一收取，其它部門不再單獨(dú)收取。所收規(guī)費(fèi)除按比例留給兩個(gè)區(qū)外，其余全部用于北部城區(qū)建設(shè)。

 （六）將江北、渝北兩區(qū)境內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的養(yǎng)路費(fèi)定額劃撥辦公室用于北部城區(qū)道路建設(shè)。盡快批準(zhǔn)開(kāi)征排水設(shè)施費(fèi)，用于北部城區(qū)和我市其他地區(qū)的排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。

 （七）北部城區(qū)舊城改造動(dòng)遷房，應(yīng)優(yōu)先安排為安居工程，在相對(duì)集中的地塊，連片開(kāi)發(fā)建設(shè)。

 （八）市里安排的項(xiàng)目三中全會(huì)要符合北部城區(qū)功能要求，宜優(yōu)先依在北部城區(qū)。所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合環(huán)境保護(hù)的要求，嚴(yán)禁有污染的項(xiàng)目進(jìn)入。按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格合同管理、工程造價(jià)管理、質(zhì)量、安全和文明施工管理。

 （九）制定北部城區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的特殊優(yōu)惠政策。對(duì)在北部城區(qū)新注冊(cè)并就地投資建設(shè)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較炎或高科技企業(yè)，三年內(nèi)給予地方稅先交后退的優(yōu)惠。對(duì)在北部城區(qū)投資社會(huì)公益性設(shè)施的企業(yè)，給予只交土地整治成本費(fèi)，免交綜合出讓價(jià)金和有關(guān)規(guī)費(fèi)。

 （十）明確規(guī)定供水、供氣、排水、供電、通信、有線電視等企業(yè)與部門，在統(tǒng)一設(shè)置地下共同管溝的路段，不得單獨(dú)建設(shè)地下管線，必須有償使用地下共同管溝設(shè)施。

 （十一）凡是辦公室職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)，各職能部門應(yīng)予支持，依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，不得推諉拖延。