• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1998]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-24
• 【生效日期】1998-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知
 
（1998年3月24日鄂政發(fā)〔1998〕15號(hào)）
 近幾年來(lái)，全省各地、各部門按照省委、省人民政府的要求和全省三次預(yù)算外資金管理工作會(huì)議的部署，認(rèn)真采取措施，狠抓工作落實(shí)，全省預(yù)算外資金管理工作取得了明顯的成效。為了進(jìn)一步提高預(yù)算外資金管理的正常化和規(guī)范化水平，全面推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省預(yù)算外資金管理的有關(guān)問(wèn)題作如下通知：



 一、加強(qiáng)預(yù)算外資金的收取和提取管理

 預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其內(nèi)容主要包括：1、根據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；2、經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政、物價(jià)部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；3、按國(guó)家規(guī)定審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途的各項(xiàng)基金（資金、附加收入）；4、主管部門按國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)和其他資金；5、用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；6、其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。包括以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金，財(cái)政撥款有償使用回收資金中未納入財(cái)政預(yù)算管理的部分，國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營(yíng)性收入，財(cái)政專戶利息等。

 收取和提取預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和省人民政府制定的規(guī)章制度所規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和程序執(zhí)行。省級(jí)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由省財(cái)政部門會(huì)同省物價(jià)部門審批；確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門審批；重要的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定及調(diào)整報(bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院審批。省以下人民政府及其所屬部門無(wú)權(quán)審批設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門不得越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自緩收、減免應(yīng)收取或提取的預(yù)算外收入。

 各部門和單位在執(zhí)收行政事業(yè)性收費(fèi)和基金（資金、附加收入）時(shí)，必須按隸屬關(guān)系使用國(guó)家或省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，否則繳費(fèi)單位或個(gè)人有權(quán)拒付，財(cái)務(wù)部門不得報(bào)銷。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷和稽查等各項(xiàng)管理工作。票據(jù)管理的具體辦法由省財(cái)政部門按國(guó)家規(guī)定另行制定。



 二、加強(qiáng)預(yù)算外資金帳戶的統(tǒng)一規(guī)范管理

 預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財(cái)政管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在銀行開設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算外資金專戶（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶）。各執(zhí)收部門收取的預(yù)算外資金中，行政事業(yè)性收費(fèi)、基金等收入，全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶；少數(shù)臨時(shí)性且數(shù)額較小的預(yù)算外資金收入，按同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的數(shù)額和時(shí)間繳入財(cái)政專戶；社會(huì)保障資金財(cái)政專戶管理按《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄂政發(fā)〔1997〕76號(hào)）執(zhí)行。

 各有預(yù)算外收支活動(dòng)的部門和單位，經(jīng)批準(zhǔn)只能在一家銀行設(shè)立預(yù)算外資金支出帳戶。個(gè)別確有必要的，可再開立一個(gè)過(guò)渡性的收入上解帳戶，該帳戶只能發(fā)生上解款項(xiàng)，不得發(fā)生支出款項(xiàng)。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意，銀行不得為部門和單位開設(shè)預(yù)算外資金帳戶。對(duì)不按規(guī)定將預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶的部門和單位，財(cái)政部門可以按有關(guān)政策規(guī)定通知銀行從單位資金帳戶中直接劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶，各級(jí)銀行部門應(yīng)積極配合財(cái)政做好資金的劃轉(zhuǎn)工作。



 三、加強(qiáng)預(yù)算外資金的支出管理

 各地、各部門要將預(yù)算外資金統(tǒng)一納入同級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算，其支出按不同性質(zhì)實(shí)行分類管理。部門和單位按國(guó)家規(guī)定用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)及其他專項(xiàng)支出的預(yù)算外資金，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度收支計(jì)劃在綜合財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)反映。支出按照審批計(jì)劃、用途，由財(cái)政部門從財(cái)政專戶撥付，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。部門和單位用于經(jīng)常性支出的預(yù)算外資金，由單位編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，由同級(jí)財(cái)政部門結(jié)合財(cái)政預(yù)算資金統(tǒng)籌安排編制綜合財(cái)政預(yù)算后，下達(dá)單位執(zhí)行。部門和單位用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和其他福利開支的，應(yīng)按同級(jí)財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支。用于公用經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政部門比照預(yù)算定額核定撥付；部門和單位用預(yù)算外資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。財(cái)政部門按計(jì)劃部門確定的投資計(jì)劃編入綜合財(cái)政預(yù)算，并按工程進(jìn)度從財(cái)政專戶中撥付；部門和單位用預(yù)算外資金購(gòu)買專項(xiàng)控制商品的，要報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審查資金后，按國(guó)家規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)，并從財(cái)政專戶中撥付。嚴(yán)禁用預(yù)算外資金進(jìn)行房地產(chǎn)計(jì)劃外投資、從事股票、期貨等交易活動(dòng)以及各種形式的高消費(fèi)。

 基金及專項(xiàng)資金以外的預(yù)算外資金收支結(jié)余的使用和管理辦法，由各級(jí)人民政府確定。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)撥付預(yù)算外資金。



 四、加強(qiáng)預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理

 各級(jí)財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門，在管理體制上，根據(jù)“統(tǒng)一政策，分級(jí)管理”的原則，依據(jù)部門和單位的財(cái)政隸屬關(guān)系，實(shí)行分級(jí)管理，按照預(yù)算外資金的用途分類進(jìn)行核算。各級(jí)財(cái)政部門要建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度，核定部門或單位的預(yù)算外資金年度收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度中財(cái)政部門按計(jì)劃撥付資金。年度終了后，財(cái)政部門要審批部門和單位的預(yù)算外收支決算，匯總編制本級(jí)和下級(jí)預(yù)算外資金收支決算，并報(bào)同級(jí)政府審批。在此基礎(chǔ)上，編制包括預(yù)算內(nèi)、外收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。



 五、加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理

 各級(jí)人民政府要接受同級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入和支出管理，并會(huì)同人民銀行共同做好預(yù)算外資金帳戶的開設(shè)和管理工作。各級(jí)審計(jì)部門要對(duì)各單位的預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況和決算，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門要按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工，認(rèn)真做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為；各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)預(yù)算外資金收支管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查；預(yù)算外資金收支單位的主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門所屬單位的預(yù)算外資金管理，做好本系統(tǒng)的預(yù)算外資金監(jiān)督管理工作，促進(jìn)資金的合理使用。

 下列行為屬于預(yù)算外資金管理中的違規(guī)行為：隱瞞財(cái)政預(yù)算收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外；預(yù)算外資金收入不按規(guī)定及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶，坐收坐支的；越權(quán)審批設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目，擴(kuò)大征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不按規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)；隱瞞預(yù)算外收入、轉(zhuǎn)移資金、帳外設(shè)帳，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立預(yù)算外資金帳戶、私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存、搞計(jì)劃外投資、從事股票、期貨交易以及濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼和實(shí)物等；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將預(yù)算外資金用于自籌基本建設(shè)和購(gòu)置控購(gòu)商品；不按規(guī)定上報(bào)預(yù)算外資金收支計(jì)劃及決算；不按規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查和其他違反國(guó)家規(guī)定的。

 對(duì)于有以上行為之一的部門和單位，由財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門，按照國(guó)家及省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分別情節(jié)輕重予以處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。



 六、各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 預(yù)算外資金管理工作是一項(xiàng)難度較大、涉及面廣的工作，各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取有關(guān)部門特別是財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算外資金管理情況的匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門在預(yù)算外資金管理中的作用，要嚴(yán)肅紀(jì)律，敢于“碰硬”，對(duì)違紀(jì)人員按規(guī)定給予紀(jì)律處分。要建立完善預(yù)算外資金管理工作責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力推進(jìn)全省預(yù)算外資金管理工作再上新臺(tái)階。